深化改革的四川作為——2014經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)稿（一）

2014年即將過(guò)去。這是全面深化改革起步之年，亦是多重挑戰與風(fēng)險并存的一年。這一年，四川經(jīng)濟經(jīng)歷了哪些考驗？又交出了怎樣的答卷？今日起，本報推出《2014經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)稿》系列報道，從改革、創(chuàng )新、民生三個(gè)維度，梳理一年來(lái)四川經(jīng)濟走過(guò)的歷程，呈現其發(fā)展特點(diǎn)與啟示。敬請垂注。

□本報記者 梁現瑞 曾小清 2014年即將過(guò)去。若干年后，當我們回望四川的這一頁(yè)，關(guān)鍵詞一定會(huì )有一個(gè)：改革。

前三季度，四川地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8.5%，高于全國平均水平，居全國第七，西部第二。在全國前八位經(jīng)濟大省中，四川多項經(jīng)濟增長(cháng)指標位列前茅。

穩增長(cháng)的背后，是全面深化改革的堅實(shí)起步：據不完全統計，全年全省推出各類(lèi)改革舉措接近40項，平均每月有超過(guò)三項改革措施出臺。

以改革為統領(lǐng)，統籌考慮穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等多重難題……這一年，四川堅定前行。 穩中有進(jìn)，改革激發(fā)強大動(dòng)力在很多四川人看來(lái)，2014年的這個(gè)春天，寒意十足。

受需求減少等多重因素影響，今年一季度，鈦白粉市場(chǎng)價(jià)格一度跌破成本價(jià)至每噸萬(wàn)元左右，加之銀行信貸收縮，攀枝花鈦�？萍假Y金鏈斷裂危機一觸即發(fā)。

4月22日，省統計局發(fā)布的全省一季度經(jīng)濟數據加深寒意：全省地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8.1%，環(huán)比下跌1.9個(gè)百分點(diǎn)，同比下跌2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速幾年來(lái)首次回落到一位數。工業(yè)、投資、消費、出口等經(jīng)濟數據同時(shí)出現大幅回落。

穩增長(cháng)的嚴峻形勢，讓很多人懸起了一顆心：穩增長(cháng)的現實(shí)需求會(huì )不會(huì )延緩促改革的時(shí)代腳步，四川會(huì )不會(huì )為了穩增長(cháng)，放慢改革的步伐？全面深化改革，又會(huì )不會(huì )影響穩增長(cháng)的實(shí)際效果？全面深化改革的“慢藥”是否救得了經(jīng)濟快速下滑的“急病”？穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等多場(chǎng)戰役中，誰(shuí)才是真正的“統領(lǐng)”？

改革沒(méi)有止步。

早在去年底召開(kāi)的省委經(jīng)濟工作暨城鎮化工作會(huì )議上，省委書(shū)記王東明就強調，做好2014年經(jīng)濟工作，必須“用改革統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局”、“充分釋放改革動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟增長(cháng)潛力，保持轉型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力”。

一個(gè)月后舉行的省十二屆人大二次會(huì )議上，省長(cháng)魏宏再次指出，2014年是全面深化改革年，要“把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節”。

2月10日，《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》獲得省委十屆四次全會(huì )審議通過(guò)。

四川，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

新年第一天，99個(gè)省級部門(mén)8400多項權力網(wǎng)上運行；2月12日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì )議，研究國企改革、財稅體制改革、啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策等重點(diǎn)工作。4月20日，深化投融資體制改革方案公布；十天后，關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)公布；同樣是十天，服務(wù)業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)面世……從城鎮到農村，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從投融資體制到對外開(kāi)放，從政府自身改革到文化體制，短短一年間，改革觸角延伸至全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)角落。

事實(shí)證明，改革使經(jīng)濟增長(cháng)重新煥發(fā)出顯著(zhù)活力。

進(jìn)入二季度以后，全省經(jīng)濟增速快速下跌態(tài)勢得到遏制，上半年，地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8.5%，增速比一季度回升0.4個(gè)百分點(diǎn)；規模以上工業(yè)增加值增速比第一季度回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì )消費品零售總額增速回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，態(tài)勢進(jìn)一步穩固，規模以上工業(yè)增加值增速持續提升，川南經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區繼續保持快速發(fā)展，全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的格局進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，發(fā)展更趨平衡。

問(wèn)題導向，改革實(shí)現精準發(fā)力 10月19日，我省一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強財政資金管理的規定》在內的10個(gè)重要文件。

有媒體評論，作為四川歷史上最大規模的規范政府權力制度性建設，十項新規對于建設法治政府，約束政府權力具有里程碑式的意義。也有人說(shuō)，十項新規定出臺，相當于給各級政府念起“緊箍咒”，是政府在自縛手腳。

豈止十項新規。5月20日，我省發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）》，與2004年版本相比，省級核準項目數量大幅減少50%以上，小類(lèi)總數大幅減少16.67%。

2014年的四川改革，從政府自身改革上動(dòng)了“第一刀”。

全面改革，為何政府先行？因為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。四川地處西部?jì)汝�，市�?chǎng)發(fā)育程度不高——問(wèn)題就是方向，省委十屆四次全會(huì )明確，要抓好政府自身建設和改革，加快政府職能轉變，深入推進(jìn)依法行政。

不把改革當目標，只為問(wèn)題尋出路。

市場(chǎng)活力不足——3月1日，注冊資本登記制度改革啟動(dòng)。僅僅3個(gè)月，全省新登記各類(lèi)企業(yè)5.6萬(wàn)戶(hù)，增速創(chuàng )歷史新高。

縣域經(jīng)濟基礎不牢——5月，省委、省政府舉行縣域經(jīng)濟工作會(huì )，明確進(jìn)一步深化改革擴大開(kāi)放，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

服務(wù)業(yè)占比不高——同樣在5月，我省出臺《關(guān)于服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》。圍繞推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善推進(jìn)機制、深化開(kāi)放合作、完善政策體系、實(shí)施保障5個(gè)方面，為服務(wù)業(yè)發(fā)展最大限度“松綁”。

12月4日，省委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議審議通過(guò)《中共四川省委十屆四次全會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃（2014—2020年）》。和年初出臺的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》相比，上述規劃的內容更具體、時(shí)間跨度更大、目標更明晰，可以說(shuō)是一幅全面深化改革的“總施工圖”。

從“動(dòng)員令”到“施工圖”，一前一后兩個(gè)重要文件，標注出四川改革縱深推進(jìn)的前行坐標。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革漸行漸急。

4月，《關(guān)于深化投融資體制改革的指導意見(jiàn)》率先出臺。9大領(lǐng)域、一攬子改革措施，目的：釋放民間投資活力。隨后，我省又先后兩批次推出重大項目，鼓勵民間投資進(jìn)入。

5月14日，國資國企改革“路線(xiàn)圖”公布。隨后，涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域混合所有制改革項目陸續公開(kāi)。3個(gè)月后，68項改革任務(wù)中的省醫藥集團股權轉讓、深化三項制度改革方案、落實(shí)董事會(huì )重大職權、撤銷(xiāo)水投集團、整合組建省商業(yè)投資集團方案等7項工作完成。改革，還在向更廣范圍延伸。