關(guān)于涼山彝族自治州2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執

關(guān)于涼山彝族自治州2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告——2014年9月4日在涼山州十屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議上涼山州發(fā)展和改革委員會(huì )副主任 趙玉聰主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受州人民政府委托，向州十屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議報告全州2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，請予審議。

一、2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況今年以來(lái)，全州上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照省委和州委重大決策部署，圍繞州十屆人大四次會(huì )議批準的全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標任務(wù)，堅持“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、分類(lèi)推進(jìn)、統籌發(fā)展”的工作基調，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，推進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康平穩發(fā)展。

（一）經(jīng)濟平穩增長(cháng)。上半年,全州實(shí)現地區生產(chǎn)總值595.9億元、同比增長(cháng)9.5%（可比價(jià)，下同）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值91億元、增長(cháng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值335.2億元、增長(cháng)12.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值169.7億元、增長(cháng)6.3%。農產(chǎn)品供給穩步增加，農業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。實(shí)現農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值159億元、增長(cháng)4.6%。小春糧食總產(chǎn)量30萬(wàn)噸、增長(cháng)4.2%。蔬菜（含瓜果）產(chǎn)量108萬(wàn)噸、增長(cháng)7.2%；水果產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸、增長(cháng)8.3%。豬、牛、羊、禽等四大牲畜出欄共計1149萬(wàn)頭（只）、增長(cháng)3.4%。肉類(lèi)總產(chǎn)量22萬(wàn)噸、增長(cháng)3.8%。工業(yè)品市場(chǎng)企穩，工業(yè)經(jīng)濟平穩發(fā)展。全部工業(yè)實(shí)現增加值263.6億元、增長(cháng)12.8%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達61.4%。新增18戶(hù)規模以上工業(yè)企業(yè)，累計達到372戶(hù)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.5%，比全省平均速度高3.9個(gè)百分點(diǎn)。消費品市場(chǎng)回穩，第三產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。社會(huì )消費品零售總額實(shí)現204.9億元、增長(cháng)13.1%。城鎮市場(chǎng)實(shí)現消費品零售額159.9億元、增長(cháng)13.5%，農村市場(chǎng)實(shí)現45.1億元、增長(cháng)11.7%，住宿業(yè)實(shí)現消費品零售額3.4億元、增長(cháng)13.6%，餐飲業(yè)實(shí)現消費品零售額27.1億元、增長(cháng)11.1%。上半年共接待游客1567.2萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入98.1億元。

（二）投資規模持續擴大。上半年，累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資536.1億元、增長(cháng)6.3%,超額完成省政府下達的525億元的目標任務(wù)。135個(gè)重點(diǎn)項目累計完成投資354億元，占年度計劃的50.4%，65個(gè)續建項目完成投資237億元，占年度計劃的54.9%，70個(gè)新開(kāi)工項目已開(kāi)工45個(gè)，開(kāi)工率64.3%，完成投資117億元，占年度計劃的43.3%。成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程納入國家年內開(kāi)工建設項目，溪洛渡18臺機組、錦屏一級6臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電。攀鋼西昌鋼釩公司冷軋、德昌志能稀土年產(chǎn)2000噸高精度稀土拋光粉等一批項目竣工投產(chǎn)，會(huì )理“10+10”鉛鋅冶煉等11個(gè)項目有序推進(jìn)。交通大會(huì )戰項目建設進(jìn)展順利，23個(gè)國省干線(xiàn)項目開(kāi)工建設，開(kāi)工率為67.6%。西香、西昭、宜攀等3條高速公路近期將在省政府2014年高速公路招商會(huì )上招標，G5高速公路瀘黃段改擴建工程已完成工可修編、選址和環(huán)評申報，年內有望開(kāi)工。龍塘水庫等一批重大項目前期工作取得突破。

（三）財政金融運行穩定。地方公共財政收入62.7億元、增長(cháng)8.2%。其中稅收收入37.2億元、增長(cháng)6.4%，稅收占財政收入的比重達59.3%，財政質(zhì)量進(jìn)一步提高。地方公共財政累計支出156.6億元、增長(cháng)24.1%。財政支出結構得到優(yōu)化，“三公”經(jīng)費進(jìn)一步削減，一般性支出大幅壓縮，集中資金保證民生工程和基礎設施等重點(diǎn)項目實(shí)施。一般公共服務(wù)支出完成13億元，減支3465萬(wàn)元，下降2.6%。全社會(huì )金融機構存款余額1322.4億元、增長(cháng)4%；貸款余額615.5億元、增長(cháng)6.9%；城鄉居民儲蓄余額650億元、增長(cháng)3.9%。

（四）深化改革全面推進(jìn)。按照國家和省部署，對州級原有373項行政審批項目進(jìn)行清理、歸并、下放、取締，保留44項行政審批事項，共計減少329項，清理精簡(jiǎn)率達88%。取締全州各類(lèi)行政年檢年審，保留州本級非行政許可審批事項144項。按照國家、省相關(guān)政策，及時(shí)調整和縮小核準項目范圍。對實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，一律簡(jiǎn)化核準審查內容；對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，一律不設置前置條件進(jìn)行變相審批；對國家、省取消核準的項目，一律對應改為備案管理；對于國家法律、行政法規沒(méi)有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開(kāi)工前完成。建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)現企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。州本級行政審批和公共服務(wù)事項按時(shí)辦結率達100%。

（五）開(kāi)放型經(jīng)濟體系加快形成。全方位、多層次區域合作的局面得到鞏固和拓展。成涼、攀涼、川滇黔12市州等區域合作進(jìn)一步深化。招商引資成效顯著(zhù)，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”、“友好合作涼山行”等招商引資活動(dòng)，全州履約招商引資項目175個(gè),累計到位州外資金232.9億元,完成全年目標任務(wù)的77.6%。組織30余家企業(yè)參與“萬(wàn)企出國門(mén)”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動(dòng)”等三大市場(chǎng)拓展活動(dòng)，提升“大涼山”農特產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競爭力。上半年，實(shí)現進(jìn)出口總額2626萬(wàn)美元，辦理出口退稅1375萬(wàn)元。

（六）人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入12440元、增長(cháng)9.2%，農民現金收入達到3770元、增長(cháng)14%。居民消費水平進(jìn)一步提高，城鎮居民人均消費支出8653元、增長(cháng)12.6%。農村居民人均生活消費支出1995元、增長(cháng)30.2%。上半年全州共納入低保對象65.9萬(wàn)人，發(fā)放低保金4.1億元，提高10.7%；城鄉月人均救助水平分別達197.2元和91.1元，分別提高6.2%和10.6%。城鄉醫療救助困難群眾65.1萬(wàn)人次，發(fā)放救助金7802萬(wàn)元。上半年居民消費價(jià)格總水平累計上漲1.8%。

（七）新型城鎮化有序推進(jìn)。規劃編制工作加快推進(jìn)，《西昌市城市總體規劃》修編完成，已獲省政府同意批準實(shí)施，《美姑縣城市總體規劃》已經(jīng)省住建廳審查并通過(guò)，昭覺(jué)、金陽(yáng)、會(huì )理三縣城市總體規劃實(shí)施評估報告已經(jīng)省住建廳評審通過(guò)。上半年新增城鎮建成區面積約1.7平方公里。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造19572套；棚戶(hù)區改造開(kāi)工15152套；彝家新寨農村危房改造開(kāi)工14234戶(hù)。爭創(chuàng )省級45個(gè)“美麗鄉村”示范村莊，打造地域、民族特色村莊25個(gè)，進(jìn)行舊危房改造4038戶(hù)，新村建設51萬(wàn)平方米。城市道路總長(cháng)達575公里，建成區綠化覆蓋率為36.5%，城市燃氣普及率達到48.7%。

（八）生態(tài)建設取得新成效。成功申報節能節水項目12個(gè)，總投資5.2億元，項目投產(chǎn)后每年將節能4.7萬(wàn)噸標準煤，節水602.6萬(wàn)立方米，減排二氧化硫8035.7噸，減排煙塵4217.8噸。城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設加快，全州建成供水管道1170.6公里，排水管道876.7公里，建成污水處理廠(chǎng)2個(gè)、垃圾處理項目8個(gè)。淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保技改工作加快推進(jìn)，攀鋼新鋼業(yè)按時(shí)關(guān)停，攀鋼西昌鋼釩公司煉鐵廠(chǎng)1、2號燒結煙氣脫硫工程、四川嘉華錦屏特種水泥公司技術(shù)改造等項目順利推進(jìn)。德昌縣、寧南縣、會(huì )理縣等3個(gè)縣完成創(chuàng )建省級生態(tài)縣指標整改，西昌市佑君鎮、會(huì )理縣鹿廠(chǎng)鎮等8個(gè)創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮已通過(guò)省級技術(shù)核查，并報環(huán)保部驗收。西昌邛海濕地恢復五、六期工程全面開(kāi)工建設，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)成功納入國家專(zhuān)項資金扶持的湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)項目。

二、當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題上半年，在州委正確領(lǐng)導下，在州人大及其常委會(huì )有效監督支持下，我州經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展符合預期。但是，受全國經(jīng)濟下行壓力傳導，經(jīng)濟換擋減速趨勢已經(jīng)顯現，我州經(jīng)濟運行中一些矛盾和困難凸顯，穩增長(cháng)壓力加大，轉方式調結構更加迫切。

（一）投資支撐持續乏力。上半年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.3%，低于全省增速6.7個(gè)百分點(diǎn)，本年新增固定資產(chǎn)投資269.1億元，下降47.1%，施工項目644個(gè)，減少134個(gè)，新開(kāi)工項目252個(gè)，下降35.1%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。盡管上半年工業(yè)經(jīng)濟增速居全省第一，但快速度、好名次背后有隱憂(yōu)。全州工業(yè)增長(cháng)主要依靠水電產(chǎn)能集中釋放帶動(dòng)，扣除這一因素，全州工業(yè)經(jīng)濟僅增長(cháng)3.2%。隨著(zhù)這些水電產(chǎn)能進(jìn)入基數，在新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)尚未確定和成型的情況下，今后經(jīng)濟增長(cháng)缺乏穩健支撐和內生動(dòng)力。

（三）財政收支矛盾較大。財政收入對非稅收入依賴(lài)程度較高，一次性收入比重過(guò)大，各縣市財政收入增收乏力。受?chē)�際、國內經(jīng)濟下行、實(shí)施各項減稅政策、財稅體制改革、結構性減稅及新增稅源少等各種因素影響，財政收入要實(shí)現高基數上的高增長(cháng)困難重重。同時(shí)，教育、科技、社保等剛性支出大幅增加，財政收支矛盾突出。

（四）服務(wù)業(yè)持續疲軟。受經(jīng)濟環(huán)境和政策因素影響，消費市場(chǎng)增速低于預期，住宿餐飲等服務(wù)業(yè)持續低迷。納入全州限額以上統計的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)共計533戶(hù)、減少55戶(hù)，限額以上單位社會(huì )消費品零售總額僅占全州的31.4%、下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省低22.6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）節能減排壓力突出。上半年，全州綜合能耗508萬(wàn)噸標準煤，其中，規模以上工業(yè)能耗232萬(wàn)噸標準煤，占全社會(huì )綜合能耗的46%，完成省下達我州2014年單位GDP能耗下降5.5%的目標形勢十分嚴峻。

三、下半年工作重點(diǎn)下半年要深入貫徹落實(shí)全州縣域經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩增長(cháng)與調結構并舉、促投資與擴消費并行、抓改革與強創(chuàng )新并重，著(zhù)力做好以下工作。

（一）以深化改革為統領(lǐng)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。認真貫徹落實(shí)中央和省州改革部署，全面深化改革。以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為核心，以統籌城鄉發(fā)展為支撐，推進(jìn)國有企業(yè)和新型城鎮化體制改革；以農村產(chǎn)權制度改革為突破，以完善扶貧開(kāi)發(fā)體制為舉措，推進(jìn)農業(yè)農村和扶貧開(kāi)發(fā)改革；以建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制為驅動(dòng)，以建立完善自然資源有償使用和生態(tài)補償制度為目的，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；以創(chuàng )新文化教育管理機制體制為先導，以深化醫藥衛生改革為關(guān)鍵，推進(jìn)文化教育和科技體制改革；以創(chuàng )新社會(huì )治理方式為基礎，以健全公共安全體系為保障，推進(jìn)社會(huì )治理體制改革。以西昌市、會(huì )理縣、寧南縣為試點(diǎn)，推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革。

（二）以結構調整為主線(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)與保護并重,深入實(shí)施“雙提升”戰略，以攀西試驗區建設為主導，以產(chǎn)業(yè)結構調整為支撐，以創(chuàng )新驅動(dòng)為突破，突出發(fā)展“7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全州工業(yè)布局。積極爭取西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)成涼工業(yè)園、會(huì )理有色產(chǎn)業(yè)園、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。

（三）以項目建設為支撐，確保經(jīng)濟穩步增長(cháng)。營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資，切實(shí)加強項目協(xié)調，強化進(jìn)度督查，大力推進(jìn)在建、續建項目，確保在當前黃金施工期形成更多實(shí)物工作量和投資額。加強與三峽公司、二灘公司的對接協(xié)調，爭取國家盡早核準白鶴灘、烏東德、卡拉、楊房溝等大型水電開(kāi)發(fā)項目開(kāi)工建設，形成投資骨干支撐。加快冕寧縣牦牛坪稀土采選、雷波凱瑞磷化工、鹽源老溝水庫、卡楊公路、西昌市拆遷安置保障性住房等重點(diǎn)項目建設。加快實(shí)施交通大會(huì )戰項目，確保成昆鐵路峨眉至米易段擴能改造工程開(kāi)工建設，國省干線(xiàn)新開(kāi)工1000公里、完工200公里，建成通鄉油路150公里、通村公路1300公里。構建“建賬、掛牌、銷(xiāo)號”項目推進(jìn)機制，加快推進(jìn)第十四屆西博會(huì )簽約項目履約落地，形成新的投資支撐點(diǎn)。加快重點(diǎn)項目前期工作，切實(shí)落實(shí)資金、土地、環(huán)境容量等要素保障，確保重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

（四）以現代農業(yè)為抓手，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)國家糧食安全戰略和國家強農惠農富農政策，保障糧食及主要農產(chǎn)品安全有效供給。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。著(zhù)力推進(jìn)山水田林路等農業(yè)農村基礎設施建設，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，著(zhù)力提高耕地質(zhì)量，改善農民生產(chǎn)生活條件，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的縣市探索建立農村產(chǎn)權交易平臺，推動(dòng)農村產(chǎn)權有序流轉，吸引社會(huì )資本投向農業(yè)農村。

（五）以現代服務(wù)業(yè)為主導，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。認真落實(shí)省、州出臺的推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的具體舉措，確保全年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9%。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)釩鈦、稀土等戰略資源高效利用科技攻關(guān)，帶動(dòng)金融、現代物流、研發(fā)設計、信息服務(wù)、高新技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越提升。大力抓好新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，搶占現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。重點(diǎn)抓好生活性服務(wù)業(yè)，在更高層次上推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育農業(yè)觀(guān)光、文化體驗、生態(tài)旅游、康體養生、休閑度假等旅游消費熱點(diǎn)。著(zhù)力扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，培育做大一批限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強市場(chǎng)價(jià)格監測和監管，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮穩定。

（六）以新型城鎮化為牽引，促進(jìn)“三化”同步聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，按照“一圈四群”城鎮體系布局規劃，加快新型城鎮化建設，確保全州城鎮化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。加快建設現代化生態(tài)田園西昌，發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市，推動(dòng)會(huì )理撤縣設市，支持有條件的縣城規劃建設城市新區，支持符合條件的鄉改鎮、村改社區，培育一批經(jīng)濟強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，上半年我州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況良好。下半年，我們將在州委正確領(lǐng)導下，在州人大及其常委會(huì )監督支持下，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，銳意改革、攻堅克難、開(kāi)拓進(jìn)取，確保圓滿(mǎn)完成州十屆人大四次會(huì )議確定的全年各項目標任務(wù)。