政府工作通報第1期 胡云常務(wù)副州長(cháng)在全州政府職能轉變和機構改

政府工作通報第1期涼山州人民政府辦公室 二○一五年一月五日胡云常務(wù)副州長(cháng)在全州政府職能轉變和機構改革工作會(huì )議上的講話(huà)（2015年1月5日）這次全州政府職能轉變和機構改革工作會(huì )議，主要任務(wù)是按照省委、省政府批準的州人民政府職能轉變和機構改革方案，安排部署有關(guān)工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、高度重視政府職能轉變和機構改革工作全面深化改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì )作出的重大戰略部署�？藦娍偫砩先魏缶桶颜�府職能轉變和機構改革作為全面深化改革的“當頭炮”“馬前卒”，從中央到地方、由上至下梯次強力推進(jìn)。國務(wù)院2013年一季度完成機構改革，國務(wù)院正部級機構減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，總數減至25個(gè)；去年以來(lái)，取消下放行政審批事項400多項，并向社會(huì )莊重承諾本屆政府至少取消和下放三分之一的行政審批事項（576項）。省政府去年一季度機構改革后，省政府工作部門(mén)調整為40個(gè)，部門(mén)管理機構6個(gè)，省政府行政機構、廳級事業(yè)單位數量比改革前分別減少2個(gè)和3個(gè)；同時(shí)，取消下放行政審批事項333項，精簡(jiǎn)69.7%。我州去年以來(lái)取消下放行政審批事項329項，目前僅保留了44項，精簡(jiǎn)88%，成為全國、全省行政審批項目最少、程序最簡(jiǎn)、效率最高、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的市州之一。這些工作動(dòng)態(tài)和數據充分顯示了中央、省州各級全面深化改革的堅定決心和推進(jìn)力度。我們在思想上一定要高度重視，切實(shí)把政府職能轉變和機構改革作為一項重大政治任務(wù)，作為推進(jìn)政府治理能力現代化的重大舉措，作為釋放改革紅利、內需潛力、創(chuàng )新活力和推動(dòng)全州經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重要抓手來(lái)抓，確保各項工作按照中央、省州的部署要求順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、轉變政府職能要在“接、放、管”上下功夫按照《方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，此次州政府機構職能轉變的主要任務(wù)是“三減兩改一加強”。三減，即減少下放投資審批事項，減少下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性審批事項，減少資質(zhì)許可認定；兩改，即改革完善財政管理制度，改進(jìn)行政管理方式和服務(wù)手段；一加強，即加強依法行政。在具體工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放審批事項的承接工作，做到無(wú)縫銜接；大力減少和下放行政審批事項，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權；加強政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式。

一要繼續抓好簡(jiǎn)政放權。近年來(lái)，我們在簡(jiǎn)政放權方面做了大量工作，從數字上看很多審批項目都已經(jīng)下放了，但審批環(huán)節多、不透明、自由裁量權大的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，社會(huì )宏觀(guān)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域有些該管的事沒(méi)有管到位。因此，我州簡(jiǎn)政放權還有很多工作要做。下一步，要堅持以減少行政審批為突破口，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，落實(shí)好“三減”要求，真正放開(kāi)省州下放給市場(chǎng)的權力，接好、管好上級政府下放的審批事項，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權是政府的自我革命，要舍得“割肉”，下放和取消社會(huì )反映強烈、“含金量”高、對激活市場(chǎng)活力管用的審批權，最大限度地給市場(chǎng)和社會(huì )放權，堅決打破各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”，以政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。要積極推行權力清單制度，規范行政裁量權，并向社會(huì )公布，自覺(jué)接受公眾監督。要進(jìn)一步清理非行政許可審批事項，真正做到“法無(wú)授權不可為”，著(zhù)力消除審批、備案、年審、年檢等審批管理中的灰色地帶，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增，最大程度讓企業(yè)和老百姓直接受益。

二要積極創(chuàng )新管理服務(wù)。簡(jiǎn)政放權不是一放了之，更不是放棄管理，實(shí)際上是審批減下去、責任加上來(lái)。各級政府和部門(mén)在承接、下放、減少行政審批事項后，要解決好“管什么”“如何管”的問(wèn)題。要改進(jìn)監管方式，轉變過(guò)去重審批、輕監管、以批代管的做法，對通過(guò)市場(chǎng)約束、行業(yè)自律能夠解決的問(wèn)題，要從審批轉到監管上來(lái)；對保留的審批事項，既要抓好審批這一源頭管理，更要強化事中的長(cháng)期監管。要突出監管重點(diǎn)，把監管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上來(lái)，重點(diǎn)加強對重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護、能源消耗、節能減排、食品藥品安全以及社會(huì )穩定等方面的事中事后監管。要加強市場(chǎng)監管，對市場(chǎng)機制、社會(huì )力量管不了、做不好的事，政府不僅要管起來(lái)，還要管好、管到位，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造統一開(kāi)放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要強化公共服務(wù)，監管部門(mén)要寓服務(wù)于管理之中，在保住基本、補上短板、兜好底線(xiàn)、促進(jìn)社會(huì )公正的基礎上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。比如，凡屬事務(wù)性的管理服務(wù)，原則上要向社會(huì )購買(mǎi)，增強各級政府提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的能力。要提升治理能力，改革社會(huì )組織管理制度，加大力度培育商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)等行業(yè)協(xié)會(huì )，限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤，盡快讓社會(huì )組織在社會(huì )服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

三要全面加強依法行政。公共權力依法規范公開(kāi)運行，是政府職能轉變的重要要求，也是建設法治政府的重要內容。要認真落實(shí)州委、州政府關(guān)于依法治州的各項規定，逐步探索對行政主體實(shí)施權力清單管理，堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，消除權力設租尋租空間，不斷提高依法行政能力。要嚴格政府規范性文件備案審查制度，確保從源頭上規范行政行為。建立健全依法決策機制，嚴格遵守行政決策程序，保證政府行政決策的科學(xué)性和正當性。要深化政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員按照法定權限、法定程序辦事，依法履行行政職權。要強化行政問(wèn)責，加強行政監察和審計監督，逐步形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，提高政府科學(xué)化、法治化管理水平。

三、政府機構改革要在“控、調、改”上做文章這次政府機構改革總的要求，是以理順職責關(guān)系為重點(diǎn)，著(zhù)力形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系。在具體工作中要堅決落實(shí)中央“加強和規范機構編制管理，確保財政供養人員只減不增”的剛性要求，做好“控、調、改”三篇文章：控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機構編制釋放潛力。

一要把握機構改革目標任務(wù)。按照省委、省政府批準的《方案》，改革后，州政府設工作部門(mén)32個(gè)、掛牌機構10個(gè)，符合省上關(guān)于機構限額的規定�！秾�(shí)施意見(jiàn)》已就相關(guān)內容進(jìn)行了明確，我就不再贅述。這里強調一點(diǎn)，就是要把機構改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革結合起來(lái)，統籌推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，應由行政主管部門(mén)承擔的職責不能交由事業(yè)單位承擔，應設為政府工作部門(mén)的機構不得新設為政府直屬事業(yè)單位。對認定為承擔行政職能的事業(yè)單位，要與政府部門(mén)“三定”工作統籌研究、有機銜接，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，但不得突破本級政府機構限額和行政編制總額。要認真貫徹《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（涼府辦發(fā)〔2014〕43號）要求，切實(shí)加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，逐步推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。

二是嚴格機構編制管理。中央一直強調要嚴肅機構編制紀律，本輪改革又再次重申了相關(guān)要求。各級各部門(mén)要嚴格遵守編制紀律，不得違反規定擅自設立機構、自定編制、超編進(jìn)人和超職數配備領(lǐng)導干部。除黨委、政府和機構編制部門(mén)外，任何業(yè)務(wù)部門(mén)的文件不得作為審核、審批機構編制的依據，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以項目審批、資金支持以及考核評比等干預下級部門(mén)的機構編制事項。要從嚴控制機構編制總量，按照財政供養人員只減不增的剛性要求，在機構編制總量不突破的前提下，嚴格執行機構編制集中統一管理和審批制度，健全機構編制事項審核、監管和督查制度；全面實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，進(jìn)一步完善組織、機構編制、財政、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)信息共享、有效對接、協(xié)同約束機制。要創(chuàng )新機構編制管理，在編制管理和使用上要做好“加減法”，既要習慣于做“加法”，更要善于做“減法”，職責已經(jīng)弱化的領(lǐng)域和部門(mén)的機構編制必須進(jìn)行調整和壓縮。要把機構編制的總體“瘦身”與局部領(lǐng)域的“強體”結合起來(lái)，按“撤一建一”的原則新設機構，在總量?jì)日{劑解決編制；各部門(mén)、各單位也要通過(guò)優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)、再造工作流程、減少中間環(huán)節和加快電子政務(wù)建設等方式，向內部挖掘編制使用效益，充分盤(pán)活現有編制資源，把機構編制資源用好用活，發(fā)揮其最大效益。

三是認真做好“三定”工作。“三定”工作是這次政府機構改革的核心環(huán)節、重中之重。涉改部門(mén)要積極配合機構編制部門(mén)抓好“三個(gè)環(huán)節”的工作。第一，擬定好“三定”方案。涉改部門(mén)要抓緊研究本部門(mén)的“三定”方案。擬定方案時(shí)，既要注意參照上級相關(guān)部門(mén)的“三定”方案，準確把握改革方向，又要從實(shí)際出發(fā)，突出職責重點(diǎn)，體現職能轉變要求，避免職能交叉現象，真正理順職責關(guān)系；要堅決貫徹落實(shí)中央、省、州對機構改革的各項要求，正確對待、自覺(jué)支持改革，不能無(wú)原則地爭職能、要機構、要編制、增職數；對涉及其他相關(guān)部門(mén)的職責分工問(wèn)題，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，達成一致意見(jiàn)，切實(shí)解決職責不清、權責脫節等問(wèn)題。第二，審核批復好“三定”方案。機構編制部門(mén)要為州委、州政府當好參謀，站在全局高度把好“三關(guān)”：即把好職責界定關(guān)，把部門(mén)職責界定清楚；把好內設機構設置關(guān)，按精簡(jiǎn)統一效能的原則從嚴控制、從嚴審核；把好編制和領(lǐng)導職數審核關(guān)，做到配置合理，精干高效。第三，組織實(shí)施好“三定”方案。“三定”方案批復后，各部門(mén)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，規范操作程序，抓緊組織實(shí)施，確保用最短的時(shí)間做好內設機構和人員的調整配備工作。

四、強化政府職能轉變和機構改革工作的保障機改涉及面廣、政策性強、工作難度大、社會(huì )關(guān)注度高。各級各部門(mén)特別是涉改部門(mén)要高度重視，精心組織，切實(shí)貫徹省委、省政府的部署和要求，確保積極穩妥推進(jìn)、按期完成任務(wù)。

一要加強組織領(lǐng)導。這次政府職能轉變和機構改革工作在州委、州政府的統一領(lǐng)導下，由州編委會(huì )組織實(shí)施，州編辦負責具體工作。各級各部門(mén)要把政府職能轉變和機構改革擺上重要議事日程，深入調研、摸清情況、充分準備、精心安排，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，力求把改革各項工作做細、做深、做到位。州編辦要充分發(fā)揮參謀、指導和協(xié)調作用，組織各縣市及涉改部門(mén)開(kāi)展好“三定”工作，及時(shí)跟蹤改革方案落實(shí)情況，盡可能把各項措施想得更周全一些，把各項工作做得更細致一些，把改革任務(wù)落實(shí)好、完成好。紀檢監察、組織、財政、人力資源和社會(huì )保障、國資、審計、檔案管理等部門(mén)要密切配合，各司其職，各負其責，切實(shí)做好職能轉變和機構改革涉及的干部人事、黨的建設、國有資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所設備、檔案的交接、劃轉等相關(guān)工作，其他部門(mén)也要根據各自的職責，認真抓好機構改革相關(guān)工作的落實(shí)，形成工作合力，確保改革有序推進(jìn)。

二要做好工作交接。一方面，要實(shí)現平穩過(guò)渡。無(wú)論是撤并的部門(mén)，還是管理體制調整的部門(mén)，改革期間都要善始善終地做好各項工作，做到工作不停滯、不斷檔，質(zhì)量、標準和水平不降低。各部門(mén)“三定”方案批復后，要立即把本部門(mén)內設機構和人員調整到位，使干部職工盡快適應新環(huán)境、找準新定位、熟悉新業(yè)務(wù)，迅速進(jìn)入到正常工作狀態(tài)。另一方面，要搞好工作對接。機構改革完成以后，相關(guān)部門(mén)要抓緊與省對口部門(mén)搞好工作銜接，主動(dòng)匯報情況，自覺(jué)接受業(yè)務(wù)指導，盡最大努力爭取上級的支持。今天會(huì )后，新組建部門(mén)要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，盡快正式掛牌運轉、開(kāi)展工作，主要領(lǐng)導在工作交接中，不能缺位。職能調整變動(dòng)的單位，要切實(shí)加強工作溝通與銜接，該交接的工作盡快交接、該調整的人員盡快調整，實(shí)現工作無(wú)縫銜接。整合撤并的單位要善始善終地做好各項工作，防止職能缺位、工作斷檔、運轉脫節、職責真空、資產(chǎn)流失，確保改革方案在實(shí)施過(guò)程中不變形、不走樣。各部門(mén)要和縣市對應部門(mén)搞好銜接，確保全州政府系統有效運轉。

三要嚴格政策紀律。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借改革之機突擊進(jìn)人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇，嚴禁在改革期間調整人員崗位；要嚴肅財經(jīng)紀律，認真做好資產(chǎn)和賬目的清查登記管理工作，嚴禁利用改革之機，擅自改變資產(chǎn)用途，巧立名目突擊花錢(qián)；要嚴肅保密紀律，不失密、不泄密，保證黨和國家秘密安全；要加強檔案管理，嚴格按照《檔案法》等相關(guān)規定，認真組織好機構變動(dòng)部門(mén)檔案的收集、整理、鑒定、銷(xiāo)毀和移交，確保檔案的安全和完整；要加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對違紀違規的，將按照有關(guān)黨紀政紀規定嚴肅處理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理，確保機構改革順利推進(jìn)。

四要加強教育引導。這次政府機構調整牽涉到少數干部的工作調整，一部分人思想上出現波動(dòng)也在所難免。各涉改部門(mén)要深入做好職工思想工作，絕不能以任何理由影響和干擾政府機構改革，要堅決確保本部門(mén)無(wú)人員因改革上訪(fǎng)，無(wú)群體性事件發(fā)生。前不久，已對部分領(lǐng)導干部的工作崗位進(jìn)行了必要的調整，這既是改革的要求，也是事業(yè)發(fā)展的需要，州委、州政府希望被調整的領(lǐng)導干部要以事業(yè)為重，正確理解和對待個(gè)人崗位的變化，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，有些一般干部的工作崗位也會(huì )有些變化，到新單位、新崗位工作的同志要正確理解、正確對待，保持良好心態(tài)，始終如一干好工作；單位的領(lǐng)導和老同志對來(lái)自其他單位的同志要一視同仁，平等對待，杜絕“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”，特別是在崗位設置和工作安排上要給予必要的關(guān)心和照顧，力爭把個(gè)人意愿與工作需要很好地結合起來(lái)，使每一位同志都能各得其所、各展所長(cháng)。

同志們，推進(jìn)政府職能轉變和機構改革是全面深化改革的重要內容，各級各部門(mén)一定要按照黨中央國務(wù)院及省州黨委和政府的總體部署要求，有力有序抓好推進(jìn)落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成各項改革任務(wù)，為推進(jìn)涼山同步全面小康提供堅強的體制保障和組織保障。