旅行社質(zhì)量保證金暫行規定實(shí)施細則

旅行社質(zhì)量保證金暫行規定實(shí)施細則---------------------------------------------------------------------【時(shí)效性】 有效【頒布單位】 國家旅游局【頒布日期】 19950101【實(shí)施日期】 19950101【失效日期】

【內容分類(lèi)】 行業(yè)管理【名稱(chēng)】 旅行社質(zhì)量保證金暫行規定實(shí)施細則國家旅游局第3號令【章名】 第一章 總 則第一條 根據《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》第十一條的規定，制定本實(shí)施細則。

第二條 本細則有關(guān)用語(yǔ)的含義：

1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門(mén)管理、用于保障旅游者權益的專(zhuān)用款項。

2．申辦單位：指申請開(kāi)辦旅行社的單位。

3．經(jīng)營(yíng)國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現指一類(lèi)旅行社，包括特許經(jīng)營(yíng)出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社和國家旅游局許可設立的中外合資旅行社。

4．經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社：現指二類(lèi)旅行社。

5．經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)的旅行社：現指三類(lèi)旅行社。

6．賠償請求人：向旅游行政管理部門(mén)投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟賠償的當事人。

【章名】 第二章 質(zhì)量保證金的繳納和退還第三條 旅行社須按《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》和本實(shí)施細則，及其他有關(guān)法規的規定，向有關(guān)旅游行政管理部門(mén)繳納保證金。

繳納保證金的金額為：

1．經(jīng)營(yíng)國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬(wàn)元（人民幣，下同）。

2．經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬(wàn)元。

3．經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬(wàn)元。

4．特許經(jīng)營(yíng)出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬(wàn)元。

第四條 旅行社類(lèi)別和營(yíng)業(yè)范圍發(fā)生變化，應按照變更后的類(lèi)別和營(yíng)業(yè)范圍繳納保證金。

第五條 旅行社繳納的保證金為現金形式，其他有價(jià)證券無(wú)效。

第六條 申辦單位在申請設立旅行社時(shí)，須填寫(xiě)《繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書(shū)》；在審查合格后，一次性繳納保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第七條 保證金應保持規定數額。不足額部分，旅行社必須在60天內補足。

第八條 旅行社不得將繳納保證金的有關(guān)憑證作為抵押或償還債務(wù)的憑證。

第九條 旅行社發(fā)生合并、解散、轉讓、破產(chǎn)等情況時(shí)，保證金作為旅行社企業(yè)財產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規定處置。

【章名】 第三章 質(zhì)量保證金的管理第十條 各級旅游行政管理部門(mén)根據“統一制度、統一標準、分級管理”的原則，管理各類(lèi)旅行社的保證金。

第十一條 國家旅游局的職責：

1．制訂保證金的規定及其實(shí)施細則，并組織實(shí)施。

2．管理全國經(jīng)營(yíng)國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金，直接管理中央級一類(lèi)旅行社和全國特許經(jīng)營(yíng)出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的保證金。

3．授權省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)管理本地區內經(jīng)營(yíng)國際旅游招徠和接待業(yè)和旅行社的保證金。

4．管理全國實(shí)施保證金制度的工作。

第十二條 省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)的職責：

1．執行國家旅游局關(guān)于保證金的規定、實(shí)施細則及有關(guān)制度，管理本地區實(shí)施保證金制度的工作。

2．經(jīng)國家旅游局授權，管理本地區經(jīng)營(yíng)國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

3．管理本地區經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金；直接管理省級直屬單位所屬經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

4．授權地、州、市旅游行政管理部門(mén)管理本地區經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；批準地、州、市旅游行政管理部門(mén)管理本地區經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

5．地、州、市無(wú)旅游行政管理部門(mén)的，直接管理該地、州、市經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

第十三條 地、州、市旅游行政管理部門(mén)的職責：

1．執行國家及省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)關(guān)于保證金的規定，實(shí)施細則及有關(guān)制度。

2．經(jīng)省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)授權，管理本地區經(jīng)營(yíng)國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；經(jīng)省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)批準，管理本地區經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

第十四條國家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》及本實(shí)施細則，制定保證金財務(wù)管理辦法，各級旅游行政管理部門(mén)必須將保證金納入財務(wù)部門(mén)管理，并嚴格執行保證金財務(wù)管理辦法，任何單位和個(gè)人無(wú)權支取挪用保證金。

第十五條保證金利息按中國人民銀行規定的單位活期存款利率計算，每年將三分之一的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費用，用于處理旅游投訴和理賠過(guò)程中的相關(guān)支出。

【章名】 第四章 質(zhì)量保證金理賠第十六條旅游行政管理部門(mén)分級設立精干高效的旅游質(zhì)量監督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)監所”），全面負責處理旅游投訴和旅游質(zhì)量的監督與管理，并具體負責保證金理賠工作。

第十七條各級質(zhì)監所在實(shí)施保證金制度中的具體任務(wù)是，受理涉及所管范圍內的旅行社的保證金賠償請求，進(jìn)行調查核實(shí)，依照規定的理賠原則及程序提出處理意見(jiàn)，報旅游行政管理部門(mén)核準。

第十八條 保證金賠償的范圍是：

1．旅行社因故意或過(guò)失，未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟權益損失；2．旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟權益損失；3．因旅行社歇業(yè)、解散、破產(chǎn)或合并而造成預收旅行費損失；4．國家旅游局認定的其他應該用保證金賠償的情形。

第十九條 各類(lèi)質(zhì)量事件支付保證金賠償的數額標準，由質(zhì)監所根據有關(guān)規定提出意見(jiàn)，報旅游行政管理部門(mén)決定。

第二十條保證金賠償請求必須符合《旅游投訴暫行規定》第八、十、十一條規定的條件。經(jīng)審核不符合規定條件或不屬于保證金賠償范圍的，質(zhì)監所在接到賠償請求之日起的七個(gè)工作日內通知請求人。

第二十一條 經(jīng)審核屬于保證金賠償范圍的請求，質(zhì)監所按照《旅游投訴暫行規定》第十六、十七、十八條的規定處理。

第二十二條旅游行政管理部門(mén)作出賠償決定后，旅行社不承擔或無(wú)力承擔賠償責任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)作出使用該社保證金支付賠償的決定，并書(shū)面通知該旅行社和賠償請求人。

第二十三條 旅行社和賠償請求人對使用保證金賠償決定不服，可以在接到書(shū)面通知之日起十五日內，向上一級旅游行政管理部門(mén)申請復議。

第二十四條 國家和省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)復議保證金賠償申請案件，依照《行政復議條例》的規定辦理。

第二十五條 保證金賠償請求人和被要求支付賠償的旅行社的權利和義務(wù)，與《旅游投訴暫行規定》第十二、十三、十四條對投訴者和被投訴者的規定相同。

【章名】 第五章 質(zhì)量保證金的監督、檢查和公告第二十六條 各旅行社有權向旅游行政管理部門(mén)查詢(xún)本社保證金的支付和管理情況。

第二十七條上一級旅游行政管理部門(mén)定期檢查下一級旅游行政管理部門(mén)對保證金的收支和管理情況。下一級旅游行政管理部門(mén)于每年1月31日以前，將上年保證金的有關(guān)情況，報上一級旅游行政管理部門(mén)。

第二十八條 保證金的收支和管理情況納入每年的財務(wù)檢查或審計，結果予以公布，并供旅行社及有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，以接受監督。

第二十九條 旅游行政管理部門(mén)采取公告形式，定期公布保證金的繳納和支付情況。

【章名】 第六章 罰則第三十條旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補繳保證金差額的，旅游行政管理部門(mén)視情節輕重，分別給予警告、整頓或吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處分。受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處分的，該旅行社的行政主管單位和法定代表人三年內不得再申辦旅行社。

【章名】 第七章 附則第三十一條 《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》和本實(shí)施細則發(fā)布之前已開(kāi)辦的旅行社，應在規定時(shí)間內補繳保證金。

第三十二條 本實(shí)施細則由國家旅游局負責解釋。

【章名】 附錄：細則中涉及到的有關(guān)法規條文《旅游投訴暫行規定》：

第八條 投訴必須符合下列條件：

（一）投訴者是與本案有直接利害關(guān)系的旅游者、海外旅行商、國內旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員。

（二）有明確的被投訴者、具體的投訴請求和事實(shí)根據。

（三）屬于本規定所列的旅游投訴范圍。

第十條 投訴者應當向旅游投訴管理機關(guān)遞交投訴狀，并按被投訴者數提出副本。

遞交投訴狀確有困難的，可以口訴，由旅游投訴管理機關(guān)記入筆錄，并由本人簽字。

第十一條 投訴狀應當記明下列事項：

（一） 投訴者的姓名、性別、國籍、職業(yè)、年齡、單位（團隊）名稱(chēng)及地址。

（二） 被投訴者的單位名稱(chēng)或姓名、所在地。

（三） 投訴請求和根據的事實(shí)與理由。

（四） 證據。

第十二條 投訴者有權了解投訴的處理情況；有權請求調解；有權與被投訴者自行和解；有權放棄或變更投訴請求。

第十三條 被投訴者可以與投訴者自行和解，向投訴者賠禮道歉，賠償損失；也可以依據事實(shí)，反駁投訴請求，提出申辯，請求保護其合法權益。

第十四條 被投訴者應當協(xié)助旅游投訴管理機關(guān)調查核實(shí)旅游投訴、提供證據，不得隱情阻礙調查工作。

第十六條被投訴者接到投訴狀或者口頭投訴，應當調查核實(shí)，與投訴者自行協(xié)商解決糾紛；不能自行和解的，應當及時(shí)移送旅游投訴管理機關(guān)，由旅游投訴管理機關(guān)審查處理。

第十七條 旅游投訴管理機關(guān)做出受理決定后，應當及時(shí)通知被投訴者。被投訴者應當在接到通知之日起30日內做出書(shū)面答復。書(shū)面答復應當載明下列事項：

（一） 被投訴事由；（二） 調查核實(shí)過(guò)程；（三） 基本事實(shí)與證據；（四） 責任及處理意見(jiàn)。

旅游投訴管理機關(guān)應當對被投訴者的書(shū)面答復進(jìn)行復查。

第十八條 旅游投訴管理機關(guān)處理投訴案件，能夠調解的，應當在查明事實(shí)、分清責任的基礎上進(jìn)行調解，促進(jìn)投訴者與被投訴者互相諒解，達成協(xié)議。

調解達成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。

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