“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就輝煌

“輝煌十二五”系列報告會(huì )首場(chǎng)報告29日在京舉行，人民日報記者采訪(fǎng)了報告人、國家發(fā)改委副主任寧吉喆。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度、質(zhì)量、效益的總體情況是怎樣的，綜合國力有何變化？

答：2008年國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟始終處于深度調整之中，復蘇進(jìn)程曲折艱難。面對比以往更加復雜混沌的情況，我國堅持供給管理和需求管理并重，充分發(fā)揮規劃的綜合導向作用、財政政策貨幣政策的重要作用、投資消費促進(jìn)政策的關(guān)鍵作用，有力保障了我國經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)。

一是增長(cháng)速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟體。“十二五”前4年，我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.0%�？傮w上看，國際金融危機后我國經(jīng)濟增長(cháng)速度看起來(lái)比以前有所放緩，但這是在很高基數上實(shí)現的增長(cháng)，而且是質(zhì)量效益穩步提高的增長(cháng)。與其他主要經(jīng)濟體相比較，我國仍然處于絕對領(lǐng)跑者地位。今年以來(lái)，在錯綜復雜的形勢下，上半年我國依然保持了7%的增長(cháng)速度，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率約為30%。這充分說(shuō)明，中國是世界經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源而不是風(fēng)險源。

二是經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化升級。從要素結構看，由以前主要依靠勞動(dòng)力數量和資本存量增長(cháng)來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)橹饕�依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本增長(cháng)來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。從需求結構看，由以前主要依靠投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)橹饕�依靠消費需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，2014年消費率提高到51.2%，消費需求對增長(cháng)的貢獻率提高到50.2%。從供給結構看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)橹饕�依靠服�?wù)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，2014年服務(wù)業(yè)對增長(cháng)的貢獻率提高到48.9%。

三是綜合國力穩居全球第一陣營(yíng)。從經(jīng)濟實(shí)力看，2014年我國GDP總量為10.4萬(wàn)億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，2014年我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩居世界第一制造大國之位。從科技實(shí)力看，科技經(jīng)費投入規模位居世界第二，科技人員規模位居世界第一。從設施看，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程、4G網(wǎng)絡(luò )規模、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模均位居世界第一。從國際競爭力看，貨物貿易進(jìn)出口總額自2013年起穩居世界第一位，2014年使用外商直接投資規模首次位居世界第一，對外直接投資規模自2012年起穩居世界第三位。

問(wèn)：“十二五”以來(lái)，我國人民生活水平在哪些方面取得了較大改善？

答：保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅持把增長(cháng)建立在就業(yè)基本穩定、收入同步增長(cháng)的基礎上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補短板、兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)，將財政用于民生的比例穩定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民福祉得到大幅增進(jìn)。新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策體系初步形成，城鄉就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險等9領(lǐng)域44類(lèi)80項服務(wù)項目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務(wù)水平繼續提升。

問(wèn)：產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，是我國長(cháng)時(shí)期的戰略任務(wù)。“十二五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構調整取得了哪些進(jìn)展？

答：現代產(chǎn)業(yè)體系是保證我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平的基礎。“十二五”以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)重大結構性問(wèn)題得到改善，新的增長(cháng)動(dòng)能逐步形成，新舊動(dòng)力有序轉換，長(cháng)期發(fā)展后勁持續增強。

一是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續提高。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達到1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現新中國成立以來(lái)的首個(gè)“十一連增”；今年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實(shí)現“十二連增”。農業(yè)抵御自然災害的能力得到提高，農田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，主要作物良種基本實(shí)現全覆蓋。農村土地流轉率提高到30%，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。

二是工業(yè)轉型升級步伐加快。制造業(yè)是國家間經(jīng)濟角力和競爭的主戰場(chǎng)，彰顯著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力。近年來(lái)，我們一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；一手抓轉型升級，改善品質(zhì)質(zhì)量，取得了良好成效。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智能制造開(kāi)始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)了基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，今年上半年進(jìn)一步提高到49.5%，自2012年起超過(guò)二產(chǎn)，成為經(jīng)濟的最主要組成部分。在企業(yè)越來(lái)越依靠服務(wù)維持市場(chǎng)地位、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越趨向服務(wù)引領(lǐng)制造的新趨勢下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題有所改善。

四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術(shù)和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現，經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)生機顯現。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等7大戰略性新興產(chǎn)業(yè)規�？焖贁U大，占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%。海洋生物醫藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

問(wèn)：近年來(lái)，我國提出了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，并出臺了扶持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新政策體系，效果如何？

答：近年來(lái)，我國以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以健全教育體系培養人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、教育鏈、人才鏈有機銜接，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。

一是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng )”扶持政策體系，眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng )”支撐平臺快速發(fā)展，市場(chǎng)主體開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的速度加快。依托我國互聯(lián)網(wǎng)規模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，以及快速成長(cháng)的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新層出不窮，線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的“雙創(chuàng )”活動(dòng)迅猛發(fā)展。

二是科技創(chuàng )新正在成為發(fā)展內生動(dòng)力�？萍紕�(chuàng )新投入大幅增長(cháng)，企業(yè)作為創(chuàng )新主體的作用越來(lái)越明顯�？萍汲晒�產(chǎn)出持續擴大，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到4.85件，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破。

三是教育普及程度全面提高。財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續提高，自2012年起穩定在4%以上。各級各類(lèi)教育全面發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達到70.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達到92.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓規模日益擴大。

四是人才隊伍不斷壯大�？萍碱I(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規�？焖贁U大，科技人員規模位居世界第一。市場(chǎng)配置人才資源的作用逐漸增強，人才流動(dòng)制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值。

問(wèn)：近年來(lái)，我國城鎮化取得了哪些進(jìn)展？

答：新型城鎮化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩增長(cháng)與調結構的黃金結合點(diǎn)。2013年中央城鎮化工作會(huì )議以來(lái)，特別是國家新型城鎮化規劃出臺后，我國圍繞與新型城鎮化相關(guān)的人、地、錢(qián)等多個(gè)領(lǐng)域，出臺了一批重大政策文件，啟動(dòng)了2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮）的國家新型城鎮化試點(diǎn)，城鎮化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。今年，圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程。農民工市民化進(jìn)程加快，24個(gè)省份出臺戶(hù)籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮化率達54.8%，以城鎮為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等東部三大城市群繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長(cháng)江中游等中西部城市群加快發(fā)展。

問(wèn)：近年來(lái)，我國啟動(dòng)實(shí)施了“三大戰略”。到目前為止，取得了哪些進(jìn)展？

答：去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設“三大戰略”。目前，相關(guān)規劃已在陸續出臺，政策也在逐步落地。實(shí)施“一帶一路”戰略，推進(jìn)與沿線(xiàn)國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動(dòng)國內相關(guān)地區的經(jīng)濟增長(cháng)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)一批疏解北京非首都功能的示范項目，交通一體化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級轉移有序進(jìn)行。依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃，沿江綜合運輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動(dòng)性增強、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。

問(wèn)：黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局，是否意味著(zhù)生態(tài)文明理念在更高層面、更大范圍得到樹(shù)立？

答：資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì )最緊的約束、最矮的短板。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著(zhù)這樣的理念：生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，使青山常在、清水長(cháng)流、空氣常新；生態(tài)文明建設不是局限于種草種樹(shù)、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項全面系統的工程，是一場(chǎng)全方位的綠色變革。

問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的重大決定。這幾年來(lái)，改革的總體方向是什么？

答：改革是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力源。“十二五”以來(lái)，我國堅持改革方向不動(dòng)搖，行政、財稅、金融、價(jià)格、投資、國企、科技、開(kāi)放、城鄉、民生領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。特別是，黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。“十二五”以來(lái)，一方面，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈。

問(wèn)：“十二五”以來(lái)，我國對外貿易與投資取得了哪些新的成績(jì)？

答：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國統籌國內國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊，努力培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。特別是，習近平總書(shū)記提出了共建“一帶一路”戰略構想，把“一帶一路”戰略作為開(kāi)放的總抓手和新引擎，助推了我國外向型經(jīng)濟水平穩步提升。

一是對外貿易結構持續優(yōu)化。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿往來(lái)，穩定出口、增加進(jìn)口，努力保持我國的國際市場(chǎng)份額。2014年貨物貿易進(jìn)出口總額達到4.3萬(wàn)億美元。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提升，初級產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%。貿易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占比下降到46.5%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占比提高到36.4%。

二是對外資的吸引力持續保持。堅持“三個(gè)不會(huì )變”：中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。2014年我國實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，首次位居世界第一。今年前8個(gè)月，新設立的外商投資企業(yè)數同比增長(cháng)10.7%，我國仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

三是對外投資全球配置。我國資產(chǎn)全球配置速度加快，國內資源短缺得到有效彌補，境外盈利能力得到增強。2011—2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。李克強總理曾說(shuō)，加快中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，有利于形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開(kāi)放型經(jīng)濟新格局，使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合。幾年來(lái)，通過(guò)投資建廠(chǎng)、建設基礎設施、產(chǎn)業(yè)聚集區等多種方式，積極與相關(guān)國家開(kāi)展產(chǎn)能合作，合作國數量達到17個(gè)，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。