《關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

四川是勞務(wù)輸出大省，去年共轉移輸出農民工約2400萬(wàn)人。如何激活“歸雁經(jīng)濟”，支持這一龐大的群體融入“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”大潮？省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺一系列政策。這些政策將給返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工兄弟們帶來(lái)哪些好處？8月5日，相關(guān)專(zhuān)家和官員進(jìn)行了解讀。

減少創(chuàng )業(yè)成本和風(fēng)險提高創(chuàng )業(yè)發(fā)生率降門(mén)檻，放寬注冊資本登記條件、擴大經(jīng)營(yíng)范圍降風(fēng)險，完善社會(huì )兜底保障機制，鼓勵開(kāi)發(fā)特色農業(yè)保險險種在創(chuàng )業(yè)大潮中，農民工創(chuàng )業(yè)者年齡較高的特點(diǎn)突出。此前記者在瀘縣方洞鎮調查發(fā)現，7成以上的創(chuàng )業(yè)農民工年齡在40-60歲之間。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員杜曉山認為，對這個(gè)年齡段來(lái)說(shuō)，創(chuàng )業(yè)資金普遍來(lái)源于多年積攢的務(wù)工收入，創(chuàng )業(yè)失敗的打擊往往難以承受，抗風(fēng)險能力低；創(chuàng )業(yè)環(huán)境多在農村及鄉鎮，公共服務(wù)較差。

針對這兩個(gè)特點(diǎn)，《意見(jiàn)》突出一個(gè)“減”字，提出一系列減少創(chuàng )業(yè)成本、降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險的政策�！兑庖�(jiàn)》提出，放寬注冊資本登記條件，允許農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權的收益權、貨幣、實(shí)物和知識產(chǎn)權作價(jià)出資；為擴大經(jīng)營(yíng)范圍，凡國家法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉農民工和農民企業(yè)家開(kāi)放。

記者調查發(fā)現，農民創(chuàng )業(yè)集中的種植養殖業(yè)受自然環(huán)境等因素影響，風(fēng)險較大，但保險覆蓋率低，《意見(jiàn)》在公共服務(wù)領(lǐng)域和保險領(lǐng)域提出了多項措施。例如，按照統籌城鄉的要求，及時(shí)將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和企業(yè)家納入社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)范圍，探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)人員社會(huì )兜底保障機制；鼓勵農業(yè)保險經(jīng)辦機構積極開(kāi)發(fā)特色農業(yè)保險險種，財政加大保費獎補力度。

新增金融服務(wù)和平臺建設提高創(chuàng )業(yè)存活率擴大抵押范圍，提高貸款可獲得性最高獲10萬(wàn)元貸款，2年內享受財政貼息省社科院區域經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張鳴鳴認為，生產(chǎn)的四個(gè)基本要素（勞動(dòng)力、土地、資金、企業(yè)家才能）中，農民工創(chuàng )業(yè)的優(yōu)勢在前兩者，劣勢在后兩者。

在實(shí)際調查中，資金是農民工創(chuàng )業(yè)者反映的首要問(wèn)題。農民工融資難，在于缺乏有效的抵押物�！兑庖�(jiàn)》有針對性地提出，探索將集體建設用地使用權、土地經(jīng)營(yíng)權、農村房屋所有權、林權等農村產(chǎn)權納入融資擔保抵押范圍；鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)農村資產(chǎn)作為抵押擔保品，在全省開(kāi)展農村土地流轉收益保證貸款試點(diǎn)。

針對融資貴，《意見(jiàn)》提出，貸款最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元，期限2年，財政部門(mén)按規定貼息；貸款期滿(mǎn)可展期1年，展期不貼息。對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

如何加強農民工創(chuàng )業(yè)者的管理能力，提高創(chuàng )業(yè)的存活率，成為《意見(jiàn)》的另一著(zhù)眼點(diǎn)。針對創(chuàng )業(yè)中后期，《意見(jiàn)》提出創(chuàng )業(yè)培訓、中介服務(wù)、創(chuàng )新服務(wù)三個(gè)平臺建設，要求組織實(shí)施新型職業(yè)農民培育行動(dòng)、農民工職業(yè)技能提升計劃等專(zhuān)項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼；要求培育和壯大專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構；引導返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接，支持龍頭企業(yè)和大型科研院所、高等院校建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制和服務(wù)平臺。

增加對民族地區和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)的支持對少數民族傳統手工藝品等進(jìn)行挖掘、升級、品牌化鼓勵電商平臺渠道下沉，帶動(dòng)返鄉人員創(chuàng )業(yè)與國務(wù)院文件強調支持“農民工等人員”不同，我省更細化，明確為“農民工和農民企業(yè)家”。

省農勞辦相關(guān)負責人表示，這是四川的創(chuàng )新，目的是促進(jìn)農民企業(yè)家抱團回歸。因為就創(chuàng )業(yè)而言，他們具備創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷，有相對雄厚的資本，這使他們的成功率更高，而且具有創(chuàng )業(yè)示范帶動(dòng)作用。

對比國家政策，我省堅持做“加法”，著(zhù)重增加對“民族地區”和“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)”的支持政策。

杜曉山表示，農民工創(chuàng )業(yè)大多依托種植養殖業(yè)，成功的關(guān)鍵就是如何依托本地資源，成功嫁接外地市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》提出對藏族、羌族、彝族等少數民族傳統手工藝品、民族醫藥業(yè)、民族特需用品和地方特色農產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級、品牌化；加強藏族、羌族、彝族等特色村鎮建設，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區創(chuàng )業(yè)，以充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值。

對接外地市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)成為一條捷徑�！兑庖�(jiàn)》特別提出，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣培育工作，引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)返鄉人員依托其平臺創(chuàng )業(yè)；加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本參與建設智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

省農勞辦相關(guān)人士介紹，電商創(chuàng )業(yè)有門(mén)檻低、投入少、易見(jiàn)效的特點(diǎn)，恰恰補足了農民工創(chuàng )業(yè)資金少、抗風(fēng)險能力差的劣勢。

農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園如何由冷變熱6月26日-7月2日，本報推出《農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園“遇冷”調查》系列報道，對全省范圍內的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園進(jìn)行摸底調查發(fā)現，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園“遇冷”主要是遇到成本高、建管和布局不盡如人意、產(chǎn)業(yè)低端三個(gè)難題。

創(chuàng )業(yè)園區作為推動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的重要載體，如何由“冷”變“熱”，真正發(fā)揮作用？省政府辦公廳日前出臺的《關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對這三大難題，均有相應解決辦法。

問(wèn)題一：創(chuàng )業(yè)成本高政策：降低一次性支出成本和生產(chǎn)成本《意見(jiàn)》明確了一系列降低創(chuàng )業(yè)成本的措施。首先要降低一次性支出成本——返鄉農民工和農民企業(yè)家入園創(chuàng )業(yè)可租用園區內的國有土地和標準廠(chǎng)房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地。

降低生產(chǎn)成本——有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施。推動(dòng)支持農業(yè)設施用地政策落地見(jiàn)效，適當放寬返鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，執行優(yōu)惠價(jià)格，降低園區生產(chǎn)成本。

問(wèn)題二：創(chuàng )業(yè)園建管和布局不合理政策：依托存量資源聚集創(chuàng )業(yè)要素《意見(jiàn)》對農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)園布局作出明確安排：結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，依托現有工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)園區，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。

問(wèn)題三：產(chǎn)業(yè)低端政策：支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)《意見(jiàn)》提出支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持農民企業(yè)家返鄉投資電子信息、加工制造、飲料食品、電子商務(wù)、現代物流、養老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工和農民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿流通等城鄉各類(lèi)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，發(fā)展線(xiàn)上“農家樂(lè )”等休閑觀(guān)光農業(yè)。(記者陳巖 熊筱偉 趙若言)四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)