涼山州人民政府關(guān)于促進(jìn)我州房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展的通知

涼山州人民政府關(guān)于促進(jìn)我州房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展的通知涼府發(fā)〔2015〕17號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用，將房地產(chǎn)業(yè)培育成為拉動(dòng)我州經(jīng)濟增長(cháng)、吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)和保障民生的骨干產(chǎn)業(yè)，現就促進(jìn)全州房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展相關(guān)事宜通知如下。

一、制定和實(shí)施住房建設規劃各縣市，特別是安寧河谷經(jīng)濟較為發(fā)達的縣市，要結合本地的實(shí)際情況,組織編制本地住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并做好實(shí)施和建設工作。規劃要明確“十三五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、保障性住房的建設目標，合理引導新建住房結構比例，重點(diǎn)發(fā)展滿(mǎn)足當地居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房。

二、進(jìn)一步強化城市規劃的引領(lǐng)作用各縣市要根據各地的住房發(fā)展規劃要求,選擇交通出行方便、相關(guān)基礎設施和公共建設配套設施較完善的區域,落實(shí)項目的具體空間布局。城市規劃區內的所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目必須符合城市規劃和土地利用總體規劃,要與城市棚戶(hù)區改造結合做到高起點(diǎn)規劃、高標準建設。從今年起,新建住宅必須納入住宅小區規劃（符合控制性詳細規劃的,臨街項目符合街景規劃的除外）。通過(guò)幾年努力,力爭建設一批設施全、環(huán)境美,具有示范性、帶動(dòng)性的多功能智能化住宅小區和城市綜合體。

三、大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化嚴格綠色建筑規劃控制與實(shí)施，組建房屋制造公司，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作，推廣裝配集成建筑，推廣鋼結構等建筑體系和建筑節能與結構一體化技術(shù)，提高建筑產(chǎn)能現代化技術(shù)集成水平。推進(jìn)成品住宅的建設，鼓勵精裝房屋。力爭通過(guò)5年的努力，全州新建商品住房中成品住宅開(kāi)發(fā)建設比例達到60%以上。大力發(fā)展綠色低碳、智慧智能和節能環(huán)保型建筑。鼓勵開(kāi)發(fā)養老地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)。

四、取消90/70規定全州所有城鎮不再執行“商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上”的規定。規建部門(mén)在確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目戶(hù)型標準和比例時(shí)，放開(kāi)戶(hù)型限制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據市場(chǎng)需求確定住房戶(hù)型，滿(mǎn)足合理的自住和改善性住房需求。已規劃設計現未動(dòng)工修建或未全部建成的商品房項目，經(jīng)建設業(yè)主申請并由州、縣市兩級規委會(huì )研究同意后，可以調整住房套型結構。

五、加大舊城改造力度集約節約利用土地，實(shí)施綜合整治利用，加大舊城改造力度。結合城市棚戶(hù)區改造，建立合理利益分配機制，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進(jìn)“舊城鎮”改造；依法辦理相關(guān)手續，鼓勵“舊工廠(chǎng)”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權利人意愿，鼓勵采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、收購開(kāi)發(fā)等模式，分類(lèi)推動(dòng)“城中村”改造。

六、積極推進(jìn)住房保障和供應體系改革堅決停止機關(guān)行政企事業(yè)單位自建住房和經(jīng)濟適用房。大力推進(jìn)公共租賃住房租賃補貼制度，加大貨幣補貼的比例，逐步減少實(shí)物配租的比例，支持由縣市政府或用工單位向保障對象發(fā)放住房租金補貼，保障對象自行承租住房。多渠道籌集房源，除集中建設租賃型保障房以外，支持縣市政府通過(guò)購買(mǎi)符合租賃型保障住房戶(hù)型要求的商品住房、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃等方式籌措房源，購買(mǎi)時(shí)應重點(diǎn)考慮庫存商品住房。各縣市可鼓勵和引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，由開(kāi)發(fā)建設單位負責公共租賃住房的建設、經(jīng)營(yíng)、維修等日常工作。

七、大力推行棚戶(hù)區改造貨幣安置政策各縣市政府要逐步加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度。從2015年起，經(jīng)濟較為發(fā)達的安寧河谷地區貨幣化安置的比例應不小于40%，以后逐年遞增，到2020年達到與全國同步水平。

八、堅決打擊違法上市的商品住宅禁止在集體土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴禁未取得房屋產(chǎn)權和土地證的拆遷安置房上市。已經(jīng)取得產(chǎn)權和土地為劃撥的拆遷安置房上市，購房人須按照購買(mǎi)該拆遷安置房時(shí)同地段普通商品住房與安置房差價(jià)的一定比例向政府交納土地出讓金等相關(guān)價(jià)款取得完全產(chǎn)權，具體比例按照國家規定執行。

九、加大對房地產(chǎn)建設項目的信貸支持銀行業(yè)金融機構要支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設普通商品住房，積極支持有市場(chǎng)前景的在建、續建項目的合力融資需求。擴大市場(chǎng)化融資渠道，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。州金融辦、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局要指導我州銀行業(yè)金融機構把握好各類(lèi)住房信貸政策的尺度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。地方法人銀行業(yè)金融機構要大力支持在建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的開(kāi)發(fā)貸款需求，其他金融機構要積極向上一級機構爭取房地產(chǎn)信貸規模，加快貸款的審批和發(fā)放速度。

十、嚴格落實(shí)個(gè)人住房貸款差別化信貸政策對于貸款購買(mǎi)首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為20%。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買(mǎi)普通商品住房，銀行業(yè)金融機構執行首套房貸款政策。對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭購二套房，最低首付款比例調整為不低于40%。

十一、加大住房公積金放貸力度（一）放寬個(gè)人住房貸款條件。職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)6個(gè)月及以上，可申請住房公積金個(gè)人住房貸款。對曾經(jīng)在異地繳存住房公積金，在現繳存地繳存不滿(mǎn)6個(gè)月的，繳存時(shí)間可根據原繳存地住房公積金管理中心或分支機構出具的繳存證明合并計算。

（二）繳存職工在購買(mǎi)普通自住房時(shí)，無(wú)住房貸款或住房貸款已結清的，可以提取職工個(gè)人和配偶住房公積金賬戶(hù)余額支付首付，提取金額按所購買(mǎi)普通自住房總房?jì)r(jià)的20%執行，提取金額不得高于上年度余額。辦理住房公積金首付提取后，同一套住房符合住房公積金貸款條件的，可申請住房公積金貸款。

（三）提高貸款額度。將繳存職工在寧南、越西、鹽源、木里等縣購買(mǎi)普通自住房的貸款最高額度由25萬(wàn)元提高到35萬(wàn)元。將繳存職工在德昌、會(huì )理、會(huì )東、冕寧等縣購買(mǎi)普通自住房的貸款最高額度由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元。將繳存職工在西昌市購買(mǎi)普通自住房的貸款最高額度由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元，貸款最長(cháng)年限由不超過(guò)25年放寬到不超過(guò)30年。

（四）調整貸款首付比例。繳存職工使用住房公積金貸款購買(mǎi)首套普通自住房，最低首付款比例為20%，對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買(mǎi)普通自住房，最低首付款比例為30%。

（五）開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)。職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶(hù)籍所在地購買(mǎi)自住房的，可在戶(hù)籍所在地住房公積金管理中心申請住房公積金個(gè)人住房貸款；省內住房公積金繳存職工在涼山州內購買(mǎi)自住房，憑住房公積金繳存地公積金機構出具繳存證明，可申請辦理住房公積金貸款。

（六）降低中間費。住房公積金個(gè)人住房貸款擔保以所購住房抵押為主。取消住房公積金個(gè)人住房貸款公證、新房評估和強制性機構擔保等收費項目，貸款人用自有住房或第三方房產(chǎn)作抵押的，由州住房公積金管理中心指定評估機構進(jìn)行評估并支付評估費，減輕貸款職工負擔。

（七）允許已在商業(yè)銀行辦理的住房貸款轉為住房公積金貸款。

（八）優(yōu)化貸款辦理流程。房屋產(chǎn)權登記機構應在受理抵押登記申請之日起10個(gè)工作日內完成抵押權登記手續；住房公積金管理中心應在抵押登記后5個(gè)工作日內完成貸款發(fā)放。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得拒絕繳存職工使用住房公積金貸款購房。

十二、放寬商品房預售形象進(jìn)度條件在落實(shí)省政府關(guān)于廉（公）租房配建、新建商品房預售資金監管規定的基礎上，放寬高層商品房施工形象進(jìn)度要求。建筑主體形象進(jìn)度達到以下標準可申請辦理商品房預售許可證：

（一）無(wú)地下室6層（含6+1）及以下建筑，形象進(jìn)度達到建筑主題地面以上1層，或投入工程建設的資金達到工程建設總投資的25%以上。

（二）有地下室及7層以上的高層，投入工程建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

十三、減、免、緩繳城市基礎設施配套費（一）對于投資額在2億元以上（含2億元）或建設規模在5萬(wàn)平方米以上（含5萬(wàn)平方米）的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，城市基礎設施配套費可分三次繳納，在辦理工程規劃許可證時(shí)繳納30%，主體完工后繳納40%，竣工交付后繳納30%。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目地塊內有城市規劃道路的，城市規劃道路建設費用抵扣城市基礎設施配套費。外地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在州內進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使用本地施工企業(yè)的也適用本條。

（三）按照規劃利用地下空間開(kāi)發(fā)修建地下停車(chē)場(chǎng)以及附屬設施的開(kāi)發(fā)項目，地下部分建筑面積免收城市基礎設施配套費。

十四、加強商品住房用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監管對非政策性原因超過(guò)國有建設用地出讓合同規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限，經(jīng)認定土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費；經(jīng)認定土地閑置滿(mǎn)兩年的，應當依法無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置，以提高土地利用效率。建立企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠信檔案，嚴格競買(mǎi)人資格審查，對通過(guò)招拍掛競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工、閑置土地、囤地炒地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要向社會(huì )公示、記入誠信檔案，并作為以后土地競買(mǎi)人資格審查的依據，限制其在兩年內不得參加國有建設用地使用權招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)。

十五、建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制由州、縣市政府辦公室牽頭，州、縣市發(fā)改、國土資源、規建、房管、住房公積金管理、工商、公安、國稅、地稅、金融、人行、銀監、宣傳、文廣、新聞媒體等部門(mén)為成員單位，定期召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議，分析研判市場(chǎng)形勢，解決市場(chǎng)監管中的問(wèn)題，制定監管應對措施。同時(shí)建立各職能部門(mén)聯(lián)查、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)處機制和定期通報機制，依法依規查處房地產(chǎn)企業(yè)違法違規行為。

十六、加強房地產(chǎn)業(yè)宣傳與輿論引導各級宣傳部門(mén)、文廣管理部門(mén)、新聞媒體要進(jìn)一步規范和完善房地產(chǎn)信息披露制度，正確解讀國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，發(fā)布權威信息；搞好市場(chǎng)監測分析，正確研判房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，穩定市場(chǎng)預期；加大房地產(chǎn)市場(chǎng)正面宣傳力度，提振房地產(chǎn)業(yè)信心，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

涼山州人民政府2015年7月14日