涼山州人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2015〕23號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

為充分發(fā)揮投資促進(jìn)工作在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、轉方式、促改革、控風(fēng)險、惠民生”的重要作用，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕31號）精神，結合涼山實(shí)際，現就加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、深化對投資促進(jìn)工作的認識今年以來(lái)，全州高位推動(dòng)、精準發(fā)力，掀起了新一輪招商引資高潮，投資促進(jìn)工作取得顯著(zhù)成效。但也存在一些推進(jìn)不平衡、“不嚴不實(shí)”的現象：一是缺乏先進(jìn)理念引領(lǐng)，開(kāi)明開(kāi)放開(kāi)發(fā)意識不強；二是缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神，不愿下深水觸及體制機制問(wèn)題；三是執行力不強，沒(méi)有認識到發(fā)展終究要靠實(shí)踐來(lái)檢驗推動(dòng)；四是缺乏政務(wù)服務(wù)環(huán)境支撐，項目規劃對接、用地、環(huán)評、準入“四難”問(wèn)題突出；五是缺乏政治責任心，不敢擔當，不作為，甚至亂作為，以致于部分招商引資項目資金到位差、項目落地難、工程推進(jìn)慢。各縣市政府要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng )新，破除束縛投資促進(jìn)工作的思想和體制障礙，要把改進(jìn)和加強投資促進(jìn)工作作為踐行“三嚴三實(shí)”的重要突破口，作為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、主動(dòng)對接“一帶一路”發(fā)展戰略的重要切入點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，開(kāi)創(chuàng )投資促進(jìn)工作新局面。

二、大力實(shí)施選優(yōu)引強招大戰略搶抓“一帶一路”戰略機遇，充分發(fā)揮國家西部大開(kāi)發(fā)、國家支持我州同步實(shí)現全面小康和攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區政策優(yōu)勢，切實(shí)加大精準招商引資力度。做好招商引資規劃、強化項目?jì)�備、加大對項目策劃包裝等前期工作經(jīng)費投入力度，確保項目成熟度，全面提升精準招商引資實(shí)效。招商引資重點(diǎn)，一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和新業(yè)態(tài)項目招商，二是推進(jìn)西昌企業(yè)換季辦公總部基地招商，三是推進(jìn)實(shí)驗區戰略?xún)?yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和新型工業(yè)化、城鎮化、現代物流服務(wù)業(yè)項目招商，四是推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)項目招商，五是推進(jìn)現代特色農業(yè)和扶貧攻堅項目招商，六是推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)和基礎公共服務(wù)領(lǐng)域項目招商，七是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)項目招商，八是推進(jìn)投融資領(lǐng)域項目招商，九是推進(jìn)旅游和生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)發(fā)項目招商，十是推進(jìn)高新技術(shù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才項目招商。

三、規范執行投資促進(jìn)優(yōu)惠政策認真貫徹落實(shí)國家統一制定的稅收優(yōu)惠政策。各縣市已出臺的優(yōu)惠政策，違反國家法律法規的，要切實(shí)予以糾正；沒(méi)有法律法規障礙的，可繼續執行；有明確執行時(shí)限的，可執行到期；未明確執行時(shí)限的，要設定政策實(shí)施時(shí)限。各縣市政府和州級相關(guān)部門(mén)要依據本意見(jiàn)精神，及時(shí)制訂配套《涼山州精準招商與投資促進(jìn)優(yōu)惠辦法》的實(shí)施細則，確保優(yōu)惠政策貫徹執行到位。

四、加大對新引進(jìn)重點(diǎn)項目的支持力度本著(zhù)對當前和長(cháng)遠發(fā)展都有利的項目大力支持、對長(cháng)遠發(fā)展有利的項目加大支持、對當前和長(cháng)遠發(fā)展都不利的項目不支持的原則，對新引進(jìn)符合國家西部大開(kāi)發(fā)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和環(huán)保要求的項目，鼓勵縣市政府在本級財力自求平衡的前提下，以合法合規的方式予以支持。設立州、縣市政府投資促進(jìn)專(zhuān)項資金，主要用于招商引資政府獎勵和財政補貼，實(shí)行年度預算管理。州政府建立投資促進(jìn)激勵機制，對引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)創(chuàng )新型項目成效顯著(zhù)的縣市人民政府，給予適當財力性激勵。

五、加強重點(diǎn)引進(jìn)項目用地保障實(shí)行省、州重點(diǎn)項目目錄管理，優(yōu)先保障用地，對列入省加快推進(jìn)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目的年度用地計劃除省上配套70%外、由州級配套30%，對列入省重點(diǎn)支持項目的年度用地計劃除省上配套30%外、由州級配套70%，由縣市政府負責組織供地。按照“保落地、保開(kāi)工、保當期”原則，開(kāi)辟“綠色通道”。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。

六、降低重點(diǎn)引進(jìn)項目融資用電等方面成本對列入重點(diǎn)引進(jìn)項目且符合條件的，實(shí)行留存電量和直購電優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施直購電試點(diǎn)，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)合作園區和“飛地”園區擴大留存電量實(shí)施范圍。協(xié)調金融機構規范收費，推動(dòng)金融機構減費讓利，減輕企業(yè)融資負擔。

七、提升各類(lèi)園區綜合承載能力加強園區基礎設施和公共服務(wù)體系建設，提高土地成熟度和園區承載能力，降低項目建設成本。建立完善創(chuàng )新研發(fā)功能區及成果轉化功能集聚區。支持各類(lèi)投資開(kāi)發(fā)主體以公有民辦、民辦公助、股份制等多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區建設，參與標準廠(chǎng)房建設和運營(yíng)管理，支持以行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)為主體建設專(zhuān)業(yè)園中園。支持政府性平臺公司以成熟土地、廠(chǎng)房、流動(dòng)資金等要素入股，與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)項目。對引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)創(chuàng )新型項目，平臺公司可為企業(yè)代建定制廠(chǎng)房，由企業(yè)先租后購。采取差別化補償、獎勵等政策，支持引進(jìn)項目集約節約用地，引導企業(yè)建設多層廠(chǎng)房。

八、拓展社會(huì )資本投資新領(lǐng)域州、縣市政府要向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)前景好、富有吸引力的相關(guān)改革領(lǐng)域投資項目，形成新的投資熱點(diǎn)。穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動(dòng)PPP模式，凡使用財政資金的公用事業(yè)和基礎設施建設項目，均應優(yōu)先選用PPP模式，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目合作，綜合運用政府資金獎補工具，保障社會(huì )資本合理回報。

九、創(chuàng )新投資促進(jìn)方式突出對重點(diǎn)地區區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的針對性投資促進(jìn)，加強同當地政府相關(guān)經(jīng)濟部門(mén)、知名商協(xié)會(huì )、知名企業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟協(xié)作，開(kāi)展多種形式的投資促進(jìn)和委托招商。創(chuàng )新投資促進(jìn)工作機制，拓展會(huì )展招商、小分隊招商、以商招商、委托招商、專(zhuān)業(yè)招商方式，完善領(lǐng)導干部帶頭招商、分線(xiàn)歸口招商、三產(chǎn)次聯(lián)動(dòng)招商機制，營(yíng)造全民招商氛圍。將投資促進(jìn)工作列為綜合目標考核重點(diǎn)之一，對縣市和州直部門(mén)投資促進(jìn)工作年度考核進(jìn)入前5名的，給予加分獎勵。

十、大力改善投資促進(jìn)環(huán)境州、縣市人民政府實(shí)行投資促進(jìn)“一把手”負責制，建立重點(diǎn)引進(jìn)項目領(lǐng)導牽頭聯(lián)系促進(jìn)機制，帶頭營(yíng)造重商、親商、護商的投資環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續、優(yōu)化審批流程、減少辦事程序，嚴格清理規范對企業(yè)的各類(lèi)收費項目，規范中介機構收費行為。切實(shí)履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規承諾事項，及時(shí)協(xié)調處理企業(yè)投訴事項，杜絕承諾不兌現、承諾縮水等現象，嚴肅查處“吃拿卡要”“亂作為”“不作為”等行為，對重點(diǎn)引進(jìn)項目實(shí)行分級建檔和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)抓好投資促進(jìn)項目的督查落實(shí)和年度考核。監察部門(mén)要履行好第三方監督責任，投資促進(jìn)部門(mén)要履行好牽頭攬總、統籌協(xié)調責任，以?xún)?yōu)良的投資環(huán)境引進(jìn)落地優(yōu)質(zhì)的投資項目。

涼山州人民政府2015年8月25日