涼山州人民政府關(guān)于加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理的實(shí)施意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理的實(shí)施意見(jiàn)涼府發(fā)〔2015〕25號各縣市人民政府，州級各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《四川省人民政府關(guān)于加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕52號）精神，進(jìn)一步加強我州城鎮地下管線(xiàn)建設管理，保障城鎮安全運行，提高城鎮綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，現就加強我州城鎮地下管線(xiàn)建設管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求（一）工作要求。認真貫徹中央、省、州加快推進(jìn)新型城鎮化工作部署和要求，實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，堅持“規劃引領(lǐng)、統籌建設，強化管理、消除隱患，因地制宜、創(chuàng )新機制，落實(shí)責任、加強領(lǐng)導”的原則，把加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理作為履行政府職能的重要內容，摸清底數、科學(xué)規劃、加快建設、強化管理。圍繞加快發(fā)展“一圈四群”城市群、重點(diǎn)發(fā)展區域性中心城市、積極發(fā)展中小城市和小城鎮，創(chuàng )新體制機制，加強政策引導，狠抓工作重點(diǎn)，加快構建涼山城鎮地下管線(xiàn)建設發(fā)展新格局。駐軍單位、中央及省屬入涼企業(yè)要按照國辦發(fā)〔2014〕27號要求，配合地方政府開(kāi)展城鎮地下管線(xiàn)的普查、規劃、建設和管理工作。

（二）目標任務(wù)。2015年底前，完成西昌市地下管線(xiàn)普查，建立城鎮地下管線(xiàn)綜合信息平臺，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃，待條件成熟后試點(diǎn)推進(jìn)城市地下管線(xiàn)綜合管廊建設。到2020年，全州除西昌市外的16個(gè)縣城和11個(gè)“百鎮試點(diǎn)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮完成地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以?xún)�。�?025年，全州建成較為完善的城鎮地下管線(xiàn)體系，使地下管線(xiàn)建設管理水平能夠適應涼山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。

二、工作重點(diǎn)（一）全面開(kāi)展城鎮地下管線(xiàn)普查。地下管線(xiàn)普查工作的行政主管部門(mén)是各級測繪地理信息局，各縣市政府是城鎮地下管線(xiàn)普查工作的實(shí)施主體，要制定普查方案，建立工作機制，明確責任部門(mén)，認真組織實(shí)施城鎮地下管線(xiàn)普查，做好招標投標、項目備案、普查成果質(zhì)量驗收、成果匯交、歸檔移交和保密保管工作。普查工作要以供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設施為重點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規程，徹底掌握地下管線(xiàn)基本情況，并就地下管線(xiàn)結構性隱患和危險源進(jìn)行全面調查。認真查實(shí)地下管線(xiàn)的規模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基礎信息，了解掌握各類(lèi)地下管線(xiàn)的運行狀況。城鎮地下管線(xiàn)的普查成果嚴格按照有關(guān)保密法律法規和標準進(jìn)行集中統一管理，嚴格執行《四川省城鎮地下管線(xiàn)普查成果質(zhì)量檢查驗收辦法》《四川省城鎮地下管線(xiàn)普查技術(shù)導則》《四川省城鎮地下管線(xiàn)數據建庫導則》。西昌市要在2015年完成地下管線(xiàn)普查成果驗收和歸檔移交工作；其他16個(gè)縣城和試點(diǎn)鎮在2016年6月底前完成。

（二）建立地下管線(xiàn)綜合信息平臺。按照“標準統一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用”原則，統一坐標系統和技術(shù)標準，制定地下管線(xiàn)信息數據的交換標準，建立信息共享機制，匯總并提交目錄清單，充分利用現有測繪地理信息成果，盡快建立地下管線(xiàn)綜合信息平臺，并預留通用接口，實(shí)現與各地數字化信息管理系統等平臺的數據共享。有效利用地下管線(xiàn)綜合信息平臺，對城鎮地下管線(xiàn)現狀進(jìn)行快速查詢(xún)和綜合分析，為城鎮規劃、建設、運行和管理提供決策依據。實(shí)現地下管線(xiàn)綜合信息平臺的實(shí)時(shí)更新，及時(shí)將地下管線(xiàn)竣工資料、補測補繪資料輸入系統，為地下管線(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理提供支撐。西昌市供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、人防等各專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項規劃、現狀圖及管線(xiàn)的綜合圖文普查資料，應按國家秘密載體保密管理規定進(jìn)行管理。西昌市要在2015年完成地下管線(xiàn)綜合信息平臺的建立工作；其他16個(gè)縣城和試點(diǎn)鎮在2016年9月底前完成。

（三）科學(xué)編制地下管線(xiàn)綜合規劃。根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃和城鎮地下管線(xiàn)綜合規劃，并依據其編制各管線(xiàn)專(zhuān)項規劃。地下管線(xiàn)綜合規劃應嚴格遵守國家有關(guān)標準和規范，統籌考慮地下管線(xiàn)與城鎮現狀、地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃的銜接，滿(mǎn)足各管線(xiàn)單位需求，加強與道路交通、人防建設等地下基礎設施建設間的協(xié)調，著(zhù)力提高建設的科學(xué)性和前瞻性。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，要按照相關(guān)標準嚴格審查把關(guān)，原則上不得在中心城區新建此類(lèi)管線(xiàn)，在其他區域建設時(shí)，不得與其他管線(xiàn)等設施交叉形成密閉空間。2015年底前，西昌市完成規劃區地下管線(xiàn)綜合規劃編制，除西昌市外的16個(gè)縣城和試點(diǎn)鎮在2016年底前完成。

（四）嚴格規范地下管線(xiàn)建設基本建設程序。按照“先規劃、后建設”原則，對地下管線(xiàn)規劃、設計、施工、驗收等環(huán)節進(jìn)行規范管理。落實(shí)施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監督與監理、竣工驗收、檔案移交等制度，嚴格履行基本建設程序。新（改、擴）建地下管線(xiàn)工程,按照規定申辦建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證和施工許可證。地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，必須依法申請建設用地規劃許可證，并取得施工地段地下管線(xiàn)現狀資料。業(yè)主單位要通過(guò)法定程序，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)等級的各類(lèi)地下管線(xiàn)作業(yè)施工單位，分工開(kāi)展地下管線(xiàn)建設相關(guān)工作。測繪單位要嚴格按照技術(shù)標準和規范進(jìn)行施工放線(xiàn)、驗線(xiàn)和竣工測量等工作。施工企業(yè)必須按確定的放線(xiàn)區位進(jìn)行施工，嚴禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)等“野蠻開(kāi)挖”行為。監理單位要對地下管線(xiàn)施工位置進(jìn)行復核，對施工等環(huán)節實(shí)施全方位、全過(guò)程質(zhì)量監管。地下管線(xiàn)工程未經(jīng)規劃核實(shí)或核實(shí)不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。工程覆土前，建設單位應按照有關(guān)規定進(jìn)行竣工測量，并將測量成果報城建檔案管理部門(mén)。各縣市住房城鄉建設（城鄉規劃）行政主管部門(mén)要嚴格審查地下管線(xiàn)工程勘察設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等內容，加強地下管線(xiàn)規劃、設計和實(shí)施情況的督查，對各類(lèi)違法違規行為以及損壞地下管線(xiàn)行為及時(shí)查處，依法嚴肅處理。

（五）統籌推進(jìn)地下管線(xiàn)工程建設。按照“先地下、后地上”原則，依據經(jīng)批準的地下管線(xiàn)綜合規劃和市政道路建設計劃，統籌安排道路建設和地下管線(xiàn)建設工程。在制定市政道路建設、維修和改造年度計劃時(shí)，住房城鄉建設行政主管部門(mén)應及時(shí)告知各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，以便其指導管線(xiàn)業(yè)主單位相應制定各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)年度計劃，并與市政道路建設年度計劃同步實(shí)施。城鎮地下管線(xiàn)建設要力爭一次敷設到位，并適當預留足夠橫穿道路管道、支線(xiàn)管道、引上管道、用戶(hù)側管道接口和其他管線(xiàn)位置。同步完善檢查井、配電箱、集線(xiàn)器等地下管線(xiàn)配套設施，做到與主體項目同步設計、同步施工、同步交付使用。建立健全市政道路施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數量和規模，減少“馬路拉鏈”現象。

（六）強化地下管線(xiàn)安全運行管理。建立健全城市管理部門(mén)、地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和各管線(xiàn)產(chǎn)權單位積極聯(lián)動(dòng)的巡視養護和隱患排制度，強化地下管線(xiàn)的安全運行管理。城市管理部門(mén)要加強市政公用設施安全運行情況的監督管理，對巡查發(fā)現的地下管線(xiàn)及配套設施安全隱患，應告知地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)立即組織整改；地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要嚴格執行安全技術(shù)規范，加強地下管線(xiàn)的日常巡護，及時(shí)處理危害管線(xiàn)安全的行為；管線(xiàn)產(chǎn)權單位要編制完善地下管線(xiàn)安全應急搶修和處置預案，加強應急隊伍建設，提高管線(xiàn)管護人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備，并定期組織突發(fā)事故應急演練。

（七）加強地下管線(xiàn)隱患排查工作。落實(shí)隱患整改的實(shí)施主體和責任主體，制定年度計劃，重點(diǎn)清理占壓地下管線(xiàn)的違法建筑、存在安全隱患的廢棄和“無(wú)主”地下管線(xiàn)，并限期整改或消除。嚴格劃定地下管線(xiàn)安全保護范圍，規范保護區建設行為，杜絕新建（構）筑物壓占城市地下管線(xiàn)。加強城市窨井蓋等配套設施管理，及時(shí)補充修復盜失和損壞的設施，并嚴肅查處惡意侵害、盜取地下管線(xiàn)及配套設施的行為。強化從業(yè)人員對意外事故的風(fēng)險辨識和評估能力，杜絕盲目施救，防止次生事故與衍生災害的形成；在事故現場(chǎng)要劃定警戒區域，疏散周邊人員，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)與技術(shù)專(zhuān)家研究制定科學(xué)合理的處置解決方案，提高安全事故防范、災害防治和應急處置水平。

（八）加快推進(jìn)城鎮老舊管網(wǎng)改造。采用經(jīng)濟耐用、安全性高的管材、配件和先進(jìn)施工工藝對城鎮老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。重點(diǎn)改造超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴重的供排水管網(wǎng)和存在事故隱患的燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)。加快推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，更換灰口鑄鐵管、混凝土管等材質(zhì)管道，配套閥門(mén)井、消火栓等附屬設施。因地制宜推進(jìn)城鎮雨污分流系統建設，改造過(guò)流能力不足的排水管渠，按照標準規范加快雨水管網(wǎng)建設；暫不具備改造條件的，要加快截流干管改造和建設。抓緊更換建設標準低、腐蝕嚴重的城鎮燃氣管道，同步做好管道防護和隱患排查工作。統籌推進(jìn)城鎮電網(wǎng)、通信和廣播電視架空線(xiàn)入地改造工程，加快光纖入戶(hù)和廣播電視數字化同軸電纜入戶(hù)改造工作。2015年底前，按照“十二五”專(zhuān)項規劃和相關(guān)要求完成老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。到2020年，全州城鎮基本完成地下老舊管網(wǎng)改造工作。

（九）推進(jìn)城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)。西昌市要結合新區建設和舊城道路改造，爭取中央、省級資金積極開(kāi)展城市重要地段和管線(xiàn)密集區建設城市地下綜合管廊試點(diǎn)。試點(diǎn)建設應嚴格執行《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838-2012），同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設施。要引導相關(guān)單位組建股份制公司，擴大地下綜合管廊建設投資渠道；或組建地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，招標選擇建設、運行管理單位。要統籌考慮地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線(xiàn)單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標準，研究制定加強地下綜合管廊運行、管理等制度。建成地下綜合管廊的區域，凡已在管廊中預留相關(guān)管線(xiàn)位置的，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置。2017年底前，推動(dòng)西昌市啟動(dòng)地下綜合管廊建設。

三、政策措施（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。

州城鄉規劃建設和住房保障局牽頭對全州地下管線(xiàn)建設的規劃統籌、項目協(xié)調和監督檢查；州發(fā)展改革委將地下管線(xiàn)建設改造納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究促進(jìn)城鎮地下管線(xiàn)建設的扶持政策；州財政局加大對地下管線(xiàn)建設的財政支持，促進(jìn)項目實(shí)施；州金融辦、州商業(yè)銀行、涼山銀監分局等金融機構研究金融支持城鎮地下管線(xiàn)建設的政策措施；州國資委協(xié)調入涼央企、省屬企業(yè)配合地方政府開(kāi)展城鎮地下管網(wǎng)普查、規劃、投資和建設工作；州測繪地理信息局負責地下管線(xiàn)普查等工作；州文化影視新聞出版局、涼山電信等部門(mén)按照職責分工，抓好老舊管線(xiàn)的專(zhuān)項治理和改造。

各縣市政府作為城市地下管線(xiàn)建設管理的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，比照國家、省、州工作機制，建立由住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)的地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制，組織制定加強城市地下管線(xiàn)建設管理的工作方案，明確工作目標、任務(wù)進(jìn)度安排和責任分工，全面系統推進(jìn)城市地下管線(xiàn)建設管理工作，待工程實(shí)施完成后，交由專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行日常管理。要把城市地下空間和管線(xiàn)建設管理納入重要議事日程，統籌地上地下設施建設，做好地下空間和管線(xiàn)管理工作，依法簡(jiǎn)化地下管線(xiàn)建設和改造相關(guān)審批流程，提高工作效率。

（二）拓寬融資渠道，引導社會(huì )參與。

各縣市要將城鎮地下管網(wǎng)普查、規劃編制、信息系統建設等經(jīng)費納入地方財政預算統籌安排，加大對地下管線(xiàn)建設的投入。有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，逐步建立政府、市場(chǎng)和社會(huì )共同參與的多元化、多形式投融資機制。健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場(chǎng)資本、社會(huì )資本和民間資本參與城鎮地下管線(xiàn)的投資和建設。結合當地實(shí)際，試點(diǎn)開(kāi)展城鎮基礎設施和地下綜合管廊建設等政府和社會(huì )資本合作機制（PPP）；鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效控制風(fēng)險的基礎上，創(chuàng )新支持城鎮地下管線(xiàn)建設的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸投放力度；鼓勵國有資本、外資和民營(yíng)資本發(fā)起設立以投資城鎮地下管線(xiàn)為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。

有效發(fā)揮行業(yè)社會(huì )組織和民間非營(yíng)利性機構的作用，加強從業(yè)人員安全管理和應急防災知識培訓，積極普及和宣傳城鎮地下管線(xiàn)安全和應急防災知識。通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采用公益廣告、專(zhuān)題講座、典型案例報道等形式普及安全常識，增強群眾保護地下管線(xiàn)的意識。西昌市要依托數字化城市信息管理平臺，設立統一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，鼓勵群眾舉報投訴危害地下管線(xiàn)建設和管理的相關(guān)行為。

（三）完善法規標準，強化科技創(chuàng )新。

州直有關(guān)部門(mén)要按照職能職責開(kāi)展各類(lèi)地下管線(xiàn)標準規范的梳理和研究工作，提出執行國家和行業(yè)相關(guān)標準規范的具體實(shí)施辦法，重要地區要執行相關(guān)建設標準規范的上限。針對我州抗震設防烈度高和地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)等情況，加快制定我州地下管線(xiàn)工程建設地方標準。要結合實(shí)際，研究制定城市地下空間管理、城鎮地下管線(xiàn)管理等辦法。西昌市可依托大專(zhuān)院校、科研院所和企事業(yè)單位，積極開(kāi)展與地下管線(xiàn)相關(guān)的檢測、探測、修復、測控技術(shù)以及工藝、材料與設備的研究，開(kāi)發(fā)新工藝、新材料、新設備、新技術(shù)并推廣使用，加大城鎮地下管線(xiàn)科研創(chuàng )新力度。加強對地下管線(xiàn)規�；�工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的培育，支持發(fā)展裝配式建設方式，推廣使用管道預構件產(chǎn)品，提升地下管線(xiàn)預制裝配化水平。

涼山州人民政府2015年10月14日