涼山州人民政府關(guān)于加快建設質(zhì)量強州的實(shí)施意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于加快建設質(zhì)量強州的實(shí)施意見(jiàn)涼府發(fā)〔2014〕15號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

為充分發(fā)揮質(zhì)量的戰略性、基礎性和支撐性作用，突出抓好質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)量升級推動(dòng)經(jīng)濟升級，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，根據國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、《質(zhì)量工作考核辦法》和四川省人民政府《關(guān)于加強建設質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕5號）要求,現就加快建設質(zhì)量強州提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標任務(wù)。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)建立質(zhì)量管理、標準化、計量檢測體系，推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現代質(zhì)量管理方法，不斷提高質(zhì)量管理水平。加強質(zhì)量安全監管，加大對食品、藥品、農產(chǎn)品等民生產(chǎn)品風(fēng)險監測和抽查力度，建立健全質(zhì)量安全區域監管和分類(lèi)監管制度，嚴厲打擊制假售劣違法行為。加快標準化示范區建設，推動(dòng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。到2020年，食品、藥品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全穩定優(yōu)良，強制性產(chǎn)品認證100%覆蓋，產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率穩定在93%以上；質(zhì)量競爭力指數位居三州第一、全省中上水平，質(zhì)量損失率低于全省平均水平。

（二）工程質(zhì)量目標任務(wù)。建立健全政府監督、行業(yè)自律和中介服務(wù)的監管體系，推廣應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。加強工程抗震設防，增強公共建筑抵御地震災害能力。完善工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )“魯班獎”、“天府杯獎”，打造一批工程建設品牌企業(yè)。到2020年，重點(diǎn)工程項目一次性合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達90%；無(wú)重大工程質(zhì)量事故發(fā)生，人民群眾對工程質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

（三）服務(wù)質(zhì)量目標任務(wù)。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，大力推進(jìn)標準化良好行為企業(yè)試點(diǎn)，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，建成一批農業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)國家級和省級服務(wù)標準化示范區。以品牌為載體，支持涼山服務(wù)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力和影響力的知名品牌。大力提升外包服務(wù)、研發(fā)設計、檢驗檢測、信用評價(jià)、品牌價(jià)值評價(jià)、認證認可等專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。到2020年，服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系基本建立，生活性服務(wù)業(yè)用戶(hù)滿(mǎn)意度指數達85%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度指數達80%以上，對消費者糾紛的處理滿(mǎn)意度指數達到98%以上，培育10戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。

（四）環(huán)境質(zhì)量目標任務(wù)。加強減排統計、監測和考核三大體系建設，加強環(huán)境綜合治理，開(kāi)展國控、省控區域重金屬污染物減排工作，切實(shí)加強大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治，嚴格控制污染物排放。加強重點(diǎn)流域水污染防治和農村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)國家級和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮及州級生態(tài)村、縣級生態(tài)家園等生態(tài)細胞工程建設，確保城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。推進(jìn)各縣市城區環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統建設，實(shí)現互通聯(lián)網(wǎng)，定期公布空氣質(zhì)量狀況。強化實(shí)施在線(xiàn)監測，推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強工業(yè)大氣和機動(dòng)車(chē)尾氣排放治理，限期淘汰黃標車(chē)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節能減排。到2020年，“三大流域”國控、省控斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達到100%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的比例低于5%，省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準以上的城市比例達到90%，初步建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障。

（五）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標任務(wù)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導向，加快改造傳統行業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興州、三產(chǎn)融合、“四化”同步(走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路)，持續壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉蠶桑特色農產(chǎn)品基地和四川旅游次中心。以培育釩鈦、稀土、新能源三大戰略新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向（水能水電、冶金礦產(chǎn)、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品醫藥），推動(dòng)西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園積極爭取創(chuàng )建國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)成涼工業(yè)園、會(huì )理有色產(chǎn)業(yè)園、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。到2017年培育發(fā)展2個(gè)五百億級（西昌釩鈦、會(huì )理有色）、8個(gè)百億級（成涼、太和、德昌、冕寧、雷波、寧南、鹽源、會(huì )東）、8個(gè)十億級的產(chǎn)業(yè)園區。到2020年，培育釩鈦開(kāi)發(fā)區1000億、稀土開(kāi)發(fā)區300億元的產(chǎn)業(yè)園區，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大實(shí)體質(zhì)量有效提升，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成相融并進(jìn)、多點(diǎn)多極競相發(fā)展的新格局。

二、工作重點(diǎn)（六）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng )新工程。引進(jìn)推廣國家技術(shù)創(chuàng )新工程、重大科技平臺建設的經(jīng)驗及科研成果。支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加強推行先進(jìn)的質(zhì)量管理理念、方法和應用技術(shù)。加快建設一批質(zhì)量創(chuàng )新基地、質(zhì)量教育基地和質(zhì)量強市示范城市，到2020年，全州質(zhì)量教育基地達到10個(gè)，創(chuàng )建國家級、省級質(zhì)量強市示范城市5個(gè)，引領(lǐng)企業(yè)和區域實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加強產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步夯實(shí)以技術(shù)、標準、品牌和服務(wù)為核心的質(zhì)量發(fā)展基礎。

（七）推進(jìn)質(zhì)量標準工程。以我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強技術(shù)標準研制，推動(dòng)優(yōu)勢技術(shù)向標準的集成轉化，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)“制高點(diǎn)”。鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進(jìn)標準，增強實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)的能力，提升國際市場(chǎng)競爭力。加快標準化信息服務(wù)平臺建設，整合全州標準信息資源，加強對國外技術(shù)標準的風(fēng)險預警，建立有效應對國際技術(shù)性貿易壁壘的機制，通過(guò)制（修）標、采標、推標、轉標等“一系列”標準化活動(dòng)，全面提升我州標準化總體水平。對參與或主導制定行業(yè)標準、四川�。▍^域性）地方標準、國家標準、國際標準的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予獎勵。

（八）推進(jìn)質(zhì)量品牌工程。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，按照以消費滿(mǎn)意度和市場(chǎng)競爭力為基礎的評價(jià)機制大力推進(jìn)全州品牌建設。到2020年，全州力爭創(chuàng )建“中國馳名商標”7個(gè)，“國家地理標志產(chǎn)品保護”20個(gè)，“農產(chǎn)品地理標志”13個(gè)，“四川名牌”40個(gè)，“四川省著(zhù)名商標”30個(gè)。各縣市政府和有關(guān)部門(mén)要加大各類(lèi)品牌規劃和政策扶持的力度，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段制定品牌發(fā)展政策措施。按照《涼山州州長(cháng)質(zhì)量獎評審管理辦法》的要求，開(kāi)展好5年一屆的“涼山州州長(cháng)質(zhì)量獎”評審工作，對全州質(zhì)量管理工作先進(jìn)單位予以表彰獎勵，營(yíng)造品牌發(fā)展良好環(huán)境。加大我州優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌培育和自主創(chuàng )新力度，變資源大州為品牌大州。積極幫助創(chuàng )牌企業(yè)申請國家的各類(lèi)政策性基金、資金，引導推動(dòng)企業(yè)爭創(chuàng )國家、省級品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育區域或產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值點(diǎn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和龍頭企業(yè)牽頭制定地方和行業(yè)標準，聯(lián)合注冊創(chuàng )建區域性共享品牌。圍繞新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)工程，培育一批具有核心競爭力和市場(chǎng)競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉變。充分利用涼山特色文化、獨特資源和地理、氣候特征，培育和申報一批國家地理標志保護產(chǎn)品，保持地理標志保護產(chǎn)品數量名列全省前列。

（九）推進(jìn)質(zhì)量誠信工程。構建以組織機構代碼為基礎的信用體系，整合質(zhì)量安全監管信息資源，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量與信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺。建立經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信的自律機制和警示公示制度，督促經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)履行義務(wù)，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保護消費者的權益。建立健全質(zhì)量信用評價(jià)標準，積極發(fā)揮社會(huì )組織的作用，規范發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機構、評價(jià)機構，開(kāi)展質(zhì)量信用等級評價(jià)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應用，打造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量長(cháng)效化、制度化、規范化管理，凈化商品流通源頭。制訂實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監督機制。開(kāi)展質(zhì)量誠信制度與文化建設，培育誠實(shí)守信的企業(yè)文化。建立信息共享聯(lián)席機制，形成共同助推我州質(zhì)量建設和發(fā)展的合力。

（十）推進(jìn)質(zhì)量、計量惠民工程。強化消費者權益保護，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，營(yíng)造放心滿(mǎn)意的消費環(huán)境。完善質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測、預警、信息通報和處置機制，防范和處置食品、藥品質(zhì)量安全及重大工程質(zhì)量等突發(fā)事件，切實(shí)增強事前防范、事中控制和事后處置能力。著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，加強對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的監督，完善質(zhì)量安全追溯、召回、區域監管和責任追究等制度，做好量值溯源、傳遞工作，加強對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測方面的強檢計量器具的監督管理，解決好關(guān)系群眾切身利益的質(zhì)量、計量問(wèn)題。

三、保障措施（十一）加強組織領(lǐng)導。州政府成立質(zhì)量強州工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調；領(lǐng)導小組辦公室設在州質(zhì)監局，承擔日常工作。各縣市要成立相應機構，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，明確目標，落實(shí)責任，強化組織保障。州級有關(guān)部門(mén)要各司其職，形成合力，切實(shí)解決事關(guān)公共