涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)涼山州進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的

涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)涼山州進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知涼府發(fā)〔2015〕18號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

現將《涼山州進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府2015年7月15日涼山州進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》(川府發(fā)〔2014〕70號)精神，進(jìn)一步加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求（一）指導思想。結合涼山實(shí)際，通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革以及相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )配套改革，在充分尊重群眾意愿的基礎上，促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實(shí)現市民化，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）基本原則。一是堅持從實(shí)際出發(fā)。充分考慮我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務(wù)的能力，實(shí)施優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。二是堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。三是堅持統籌推進(jìn)。以戶(hù)籍制度改革為契機，統籌協(xié)調、同步推進(jìn)其他配套政策措施的逐步實(shí)施，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。四是堅持公開(kāi)、高效。及時(shí)向群眾和社會(huì )公開(kāi)各項戶(hù)籍改革及配套政策措施，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，為廣大群眾提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）發(fā)展目標。進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度和流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我州全面建成小康社會(huì )、轉型綜改相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現常住人口城鎮化率達45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達15%左右的目標。

二、工作任務(wù)（一）進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策。

1.全面放開(kāi)全州城鎮落戶(hù)限制。在西昌市及16縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

2.放開(kāi)親屬人員投靠落戶(hù)城鎮限制。一是取消父母投靠子女、子女投靠父母對年齡、子女婚否的限制。具有我州縣市城區及下轄建制鎮、縣政府駐地鎮及其他建制鎮戶(hù)籍的人員，其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，均可申請在其戶(hù)籍所在地辦理親屬投靠落戶(hù)（空掛戶(hù)除外）。二是孤寡老人，其在城鎮的近親屬經(jīng)公證機關(guān)公證愿意贍養或撫養的，準予辦理落戶(hù)手續。

3.加快辦理城區農業(yè)人口轉戶(hù)。一是著(zhù)力推進(jìn)城鎮規劃區范圍內失地農業(yè)人口統一登記為居民戶(hù)口，按照隨征隨轉的原則，及時(shí)將城區被征地農業(yè)人口登記為居民戶(hù)口。二是對招錄為國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體的工作人員的進(jìn)行清理，凡戶(hù)籍仍為農村居民戶(hù)口的均在工作地或居住地轉為城鎮居民戶(hù)口。

（二）創(chuàng )新人口管理。

1.建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。按照省政府的統一安排部署，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分的戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

2.改革完善公安人口統計制度。取消按戶(hù)口性質(zhì)劃分的農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口統計，按統計上劃分城鄉的規定，建立與統計部門(mén)統計口徑一致的人口統計制度，戶(hù)籍在城鎮的統計為城鎮戶(hù)籍人口，戶(hù)籍在其他區域的統計為農村戶(hù)籍人口，準確、客觀(guān)地體現戶(hù)籍人口城鎮化水平。

3.推行居住證制度。按照省政府的統一安排部署，全面推進(jìn)居住證制度。在居住地公安機關(guān)申報備案登記6個(gè)月的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)、中等職業(yè)教育資助等權利；逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利，同時(shí)結合隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

4.妥善解決新生兒落戶(hù)問(wèn)題。新生兒應在出生后一個(gè)月內，由其父母或監護人持《出生醫學(xué)證明》、父母的《居民戶(hù)口簿》、《結婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶(hù)口所在地公安派出所申報出生登記。

5.積極推進(jìn)人口信息管理制度。全面深入貫徹落實(shí)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，建立健全實(shí)際居住人口信息登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。按照省政府的統一安排和部署，積極推進(jìn)覆蓋全州的實(shí)有人口以公民身份號碼為惟一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，并分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

（三）扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套措施。

1.積極推進(jìn)土地和農村產(chǎn)權制度改革。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民對土地的占有、使用、收益的權利，嚴禁違法收回進(jìn)城落戶(hù)人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。探索建立進(jìn)城落戶(hù)人員自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權補償機制。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)數量相掛鉤的制度。

2.加快推進(jìn)城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現戶(hù)口登記上的身份轉化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會(huì )依法改建為社區居民委員會(huì )，將原城中村居民納入社區管理，享有城鎮居民的社會(huì )保障和公共服務(wù)，使城中村居民有步驟地實(shí)現市民化。統籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟組織分配權的處置問(wèn)題，保障城中村居民的合法權益。

3.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口逐步實(shí)現全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實(shí)現基礎養老金全國統籌，加快實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

4.加強基本公共服務(wù)財力保障。建議和爭取省統籌考慮戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口的總體規模和基本公共服務(wù)增支等客觀(guān)因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。結合財稅體制改革，合理劃分各級政府事權、財權和支出責任，建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本分類(lèi)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責任，確保進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地縣市財政負責保障，爭取省級財政在測算轉移支付時(shí)作為因素予以考慮，州級財政視財力予以適當補助。

三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)我州城鎮化快速建設發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì )和諧穩定。各級政府及相關(guān)部門(mén)都要嚴格按照國家、省、州政府關(guān)于新型城鎮化建設的總體部署，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全力保障戶(hù)籍制度改革各項政策措施的順利實(shí)施。

（二）落實(shí)工作職責。為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，州上成立了涼山州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組（名單附后）。各縣市也要成立相應的組織機構，公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土、規建、農牧、衛計委、財政等部門(mén)要按照職能，積極履行工作職責，密切協(xié)調配合，結合本地實(shí)際，制定戶(hù)籍制度改革相關(guān)配套措施。

（三）規范辦事程序。各級公安機關(guān)在辦理群眾戶(hù)口遷移落戶(hù)工作中，要嚴格按戶(hù)籍管理政策規范執行，認真落實(shí)各項便民利民措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續材料，提高辦事效率。對提交申請材料不完整的，要做到一次告知、二次辦結。辦理遷移落戶(hù)手續不得違規收取任何費用。

（四）強化經(jīng)費保障。各地要加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各地要在城市（城鎮）的公安派出所的社區警務(wù)室和居民委員會(huì )、農村的村民委員會(huì )和流動(dòng)人口集中的村民小組設立流動(dòng)人口登記點(diǎn)，按照流動(dòng)人口500:1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員，由公安機關(guān)統一管理。流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費由縣市政府全額保障，州級給予適當以獎代補。

（五）做好宣傳引導。政府各相關(guān)部門(mén)，要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳我州戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，加強政務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造濃厚氛圍，取得群眾理解和支持，凝聚社會(huì )共識，確保我州戶(hù)籍制度改革各項工作的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。

本實(shí)施方案的著(zhù)重點(diǎn)是積極引導在城鎮就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實(shí)現市民化，旨在進(jìn)一步提升我州城鎮化建設發(fā)展水平，對涉及由縣市城鎮向農村遷移戶(hù)口的，仍按既往戶(hù)籍管理政策和規范執行。此前有關(guān)戶(hù)籍改革政策及文件規定與本方案實(shí)施不一致的，以本實(shí)施方案為準，國家、省、州另有新規定的，按新規定執行。

附件：涼山州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單及工作職責附件涼山州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單及工作職責為進(jìn)一步加強對我州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，確保深化戶(hù)籍制度改革工作的順利開(kāi)展，州政府決定成立州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員名單及職責分工如下：

一、領(lǐng)導小組成員名單組 長(cháng)：余 毅 州政府副州長(cháng)、州公安局局長(cháng)副組長(cháng)：王澤輝 州政府副秘書(shū)長(cháng)成 員：趙玉聰 州發(fā)改委常務(wù)副主任巫 勇 州人社局副局長(cháng)鄒嘉興 州國土局副局長(cháng)王 正 州農牧局局長(cháng)吳海以 州衛計委副主任羅明陽(yáng) 州公安局副局長(cháng)羅劍平 州民政局局長(cháng)高為民 州財政局常務(wù)副局長(cháng)明 華 州法制辦副主任萬(wàn) 中 州規建局副局長(cháng)蔡定元 州教育局副局長(cháng)領(lǐng)導小組辦公室設在州公安局，辦公室主任由州公局副局長(cháng)羅明陽(yáng)兼任。

二、工作職責領(lǐng)導小組的主要職責是組織研究制定我州深化戶(hù)籍制度改革工作措施，協(xié)調解決我州深化戶(hù)籍制度改革工作中遇到的重大問(wèn)題。主要職責分工如下：

（一）制定全州推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施方案。

牽頭單位：州公安局責任單位：州發(fā)改委、州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（二）在《四川省貫徹〈居住證管理辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》出臺后制定《涼山州推進(jìn)〈居住證管理辦法〉實(shí)施方案》。

牽頭單位：州公安局責任單位：州發(fā)改委、州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（三）制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策。

牽頭單位：州發(fā)改委責任單位：州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（四）建立實(shí)施居住證制度和流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費保障機制。

牽頭單位：州財政局責任單位：州公安局、州發(fā)改委、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州規建局、州民政局、州衛計委。

（五）做好戶(hù)籍改革的宣傳工作，把握輿論導向，為實(shí)施戶(hù)籍制度改革做好輿論服務(wù)。

牽頭單位：州委宣傳部責任單位：州公安局、州發(fā)改委、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州規建局、州民政局、州衛計委。