涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作 的實(shí)施意見(jiàn) 涼府發(fā)〔2013〕32號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕28號）精神，結合我州實(shí)際，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)我州最低生活保障工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度和政策措施（一）科學(xué)測算和制定保障標準。由州民政局牽頭會(huì )同州級相關(guān)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和地方財力承受能力，研究制定本行政區域內相對統一的最低生活保障標準，確保困難群眾基本生活需要。最低生活保障的標準每?jì)赡暄芯恐贫ㄒ淮�，并向社�?huì )公布。

（二）完善最低生活保障對象認定條件。戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件。各縣市要根據當地實(shí)際，制定并向社會(huì )公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時(shí)，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法。

具有涼山戶(hù)籍的城鄉困難群眾在州內申請最低生活保障，城市戶(hù)籍的只能申請城市最低生活保障，農村戶(hù)籍的只能申請農村最低生活保障，并且應在戶(hù)籍所在地提出申請。在州內跨縣市長(cháng)期居住的，仍在戶(hù)籍所在地提出申請，其家庭收入和家庭財產(chǎn)的核算和評估，可由戶(hù)籍所在地民政部門(mén)委托居住地民政部門(mén)調查并出具調查情況。

家庭中凡在法定勞動(dòng)年齡內，有勞動(dòng)能力人員從事勞動(dòng)的收入，按實(shí)際收入計算。如實(shí)際收入難以核定的，按務(wù)工所在地的最低工資標準計算。已享受最低生活保障家庭中在法定勞動(dòng)年齡內、具有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的家庭成員，應積極主動(dòng)地就業(yè)增加家庭收入，其就業(yè)后的勞動(dòng)收入，在一年內可不計入家庭收入核算。

有下列情況之一的，不應享受最低生活保障：

1.家庭日常生活消費水平明顯高于當地城鄉最低生活保障標準的；2.擁有兩套（含兩套）以上住宅，或有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、地產(chǎn)的；3.家庭中擁有機動(dòng)車(chē)（含大小汽車(chē)、農用車(chē)）、摩托車(chē)（帶步電動(dòng)車(chē)除外）、空調、高級音響、貴重飾品及其它高檔消費品的；4.城市家庭成員存款合計超過(guò)2萬(wàn)元、農村家庭成員存款合計超過(guò)1萬(wàn)元的；5.有購買(mǎi)股票或其它投資行為的；6.在法定勞動(dòng)年齡內具有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)機構（含鄉鎮、街道辦、村（居）委會(huì )）介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)的；7.無(wú)正當理由拒絕參加鄉鎮、街道辦、村（居）委會(huì )組織安排的公益性服務(wù)勞動(dòng)的；8.賭博、吸毒尚未改正的。

（三）規范審批和管理流程。享受最低生活保障，必須嚴格執行申請、調查、評議、審核、公示等程序。符合條件的要及時(shí)納入保障，不符合條件的不能納入保障并要書(shū)面通知申請人。已經(jīng)享受最低生活保障，但在最低生活保障管理機構開(kāi)展的定期復查審核時(shí)不符合或不再符合享受最低生活保障條件的，要及時(shí)清理和退出最低生活保障。嚴禁不經(jīng)調查核實(shí)和嚴格的申請審核審批程序將失地農民、企業(yè)改制下崗人員、國家建設工程的搬遷戶(hù)和拆遷戶(hù)、城市化建設的農轉非人員、受災戶(hù)、上訪(fǎng)戶(hù)、意外事故戶(hù)等任何個(gè)人或群體納入最低生活保障范圍，切實(shí)維護最低生活保障政策和制度的公平性、權威性和嚴肅性。

低保金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。各金融部門(mén)應積極支持配合，不得向最低生活保障工作機構和最低生活保障對象收取任何手續費。

（四）建立健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。對救助對象進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況的核對和認定是整個(gè)最低生活保障工作最基礎和最重要的環(huán)節。州民政局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定我州最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)核查辦法。公安、人力資源和社會(huì )保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機構要根據有關(guān)規定和最低生活保障等社會(huì )救助對象認定工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金方面的信息。全州力爭在“十二五”期間基本建立起跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保最低生活保障等社會(huì )救助對象認定準確、公正。

州級各有關(guān)部門(mén)和機構要積極配合州民政局盡快開(kāi)發(fā)建立適合我州情況，科學(xué)、規范、高效的救助家庭經(jīng)濟狀況核對軟件系統和信息平臺，進(jìn)一步提高我州救助工作的規范化管理水平。

二、進(jìn)一步強化最低生活保障保障措施（一）加強能力建設。各縣市人民政府要根據本轄區內最低生活保障對象數量和社會(huì )救助工作情況，建立相應的工作機構，配備與任務(wù)相適應的工作人員，確保事有人管、責有人負。在民政部門(mén)最低生活保障管理機構、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，聘用最低生活保障協(xié)理員，充實(shí)工作力量，做好最低生活保障的各項工作。

（二）加強經(jīng)費保障。各縣市人民政府要按照民生優(yōu)先的原則，將最低生活保障資金和開(kāi)展最低生活保障工作所需工作經(jīng)費納入年度財政預算，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放和最低生活保障工作的正常開(kāi)展。州級財政在保證州級開(kāi)展最低生活保障工作所需經(jīng)費的同時(shí)，每年度要安排一定數量的最低生活保障資金和最低生活保障工作經(jīng)費，對財力困難和工作績(jì)效好的縣市給予適當補助和獎勵。

三、進(jìn)一步強化最低生活保障責任落實(shí)（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)管理責任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責，政府分管負責人具體負責。要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入縣市人民政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦的績(jì)效考核，考核結果作為政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。進(jìn)一步完善政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的最低生活保障工作機制，推動(dòng)最低生活保障工作健康有序開(kāi)展。各縣市人民政府和州級相關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于最低生活保障工作的分工要求，明確責任，密切配合，抓好落實(shí)。

（二）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴重社會(huì )影響的地方政府和部門(mén)負責人，以及在最低生活審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時(shí)，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員的教育和查辦力度，除追回其騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無(wú)理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于在低保申請、審核、審批過(guò)程中出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規規定處理外，還應將有關(guān)信息記入征信系統。

涼山州人民政府2013年11月29日