涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強應急管理工作的意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強應急管理工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2014〕13號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

加強應急管理工作，是各級政府創(chuàng )新社會(huì )管理、妥善應對危機、提高行政能力的重要內容。為進(jìn)一步提高我州應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地控制和減少突發(fā)事件的發(fā)生及損失，著(zhù)力解決我州應急管理體制機制不夠健全、應急救援體系不夠完備、防范應對突發(fā)事件基礎能力較為薄弱等問(wèn)題，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，現就加強全州應急管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，預防與應急相結合，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，健全預案體系，完善體制機制，強化基礎建設，依靠科技進(jìn)步，擴大社會(huì )參與，提高全州應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，為推進(jìn)全域涼山全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放跨越式發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

二、工作原則（一）以人為本，減少災害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強化事故預防、信息告知、善后處置等各個(gè)環(huán)節的工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（二）居安思危，預防為主。增強憂(yōu)患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，廣泛宣傳，全面準備，為有效應對突發(fā)公共事件夯實(shí)基礎。

（三）統一領(lǐng)導，分級負責。堅持州委、州政府統一領(lǐng)導，州應急委員會(huì )統一指揮，建立健全分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

（四）依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，推進(jìn)應急管理工作規范化、制度化、法制化。

（五）快速反應，整體聯(lián)動(dòng)。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。堅持以科學(xué)理論為指導，因地制宜應用先進(jìn)的監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，提高應急管理工作的科技水平和指揮能力；強化宣傳、培訓和應急演練，提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用。

三、加強應急管理組織體系建設（一）完善應急工作領(lǐng)導與指揮體系。按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，地方政府對本轄區內應急管理工作負總責，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，各縣市政府由常務(wù)副縣市長(cháng)分管應急管理工作，州級部門(mén)主要負責人是本部門(mén)應急管理工作的第一責任人。應急管理工作實(shí)行“一崗雙責”，領(lǐng)導班子成員負責分管范圍內的突發(fā)公共事件應急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據需要，由州、縣市應急委員會(huì )下設的專(zhuān)項應急指揮機構統一指揮處置工作。當突發(fā)事件擴大或復雜化，超出了專(zhuān)項應急指揮機構處置能力或處置職責時(shí)，由應急委員會(huì )直接指揮。

（二）加強應急管理辦事機構建設。各縣市、各部門(mén)要進(jìn)一步加強應急管理辦事機構建設，做到專(zhuān)門(mén)機構管事、專(zhuān)門(mén)人員辦事，充分履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調和督促檢查職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。各縣市政府要成立應急委員會(huì )，將政府總值班室整合到政府應急辦，專(zhuān)職工作人員不能少于3人。鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）委會(huì )、學(xué)校和企業(yè)主要負責人要直接抓應急管理工作，落實(shí)具體工作人員，并選配1名責任心強、文化素質(zhì)較高的基層應急管理信息員。州應急委各成員單位要進(jìn)一步加強應急管理機構建設，落實(shí)專(zhuān)職工作人員，應急管理工作涉及多個(gè)科（室）的部門(mén)，要明確一個(gè)綜合協(xié)調科（室）。其他州級部門(mén)要明確應急管理工作的領(lǐng)導和專(zhuān)（兼）職工作人員，確保應急管理工作有機構承擔、有人員負責。州政府應急辦要認真履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調職責，并負責指導、督促全州應急處置，應急預案、應急隊伍、應急資金和物資管理，應急宣傳與培訓，應急平臺建設等工作。

（三）強化目標績(jì)效管理和問(wèn)責制度。建立完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入政府目標考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績(jì)考核，建立健全應急管理績(jì)效評估制度，完善目標考評實(shí)施細則，在全州綜合目標績(jì)效考評中嚴格逗硬，加大懲處力度。監察部門(mén)要會(huì )同應急部門(mén)建立健全突發(fā)事件應對與處置責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要依法依規追究責任。應急管理部門(mén)要定期對各地、各有關(guān)部門(mén)應急管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導和督查，并做好不定期抽查工作，如實(shí)通報、督促整改發(fā)現問(wèn)題，表彰獎勵日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人。

（四）努力形成應急管理工作合力。各縣市、州級各部門(mén)要動(dòng)員社會(huì )各方面力量積極參與，齊心協(xié)力做好應急管理工作。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì )監督等方面的作用，鼓勵公司、法人和紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等其他社會(huì )組織為應對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)、人力等方面的支持；要與相關(guān)高校、科研院所建立長(cháng)期的協(xié)作關(guān)系，結合我州實(shí)際開(kāi)展應急管理研究，并將研究成果應用于實(shí)踐；要與周邊市州建立突發(fā)事件應對處置協(xié)同機制和應急管理交流合作機制；要利用和整合全州各行業(yè)應急隊伍、裝備、物資等資源，努力提高公安、安全生產(chǎn)監管、衛生、食品藥品監督、規劃建設、防震減災、環(huán)保、畜牧、國土資源、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的應急處置能力和交通、通信、能源、民政等部門(mén)的應急保障能力，統籌考慮應對突發(fā)事件必需的基礎設施建設，實(shí)現應急體系建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、恢復重建等的有效銜接。

四、著(zhù)力提升應急管理能力（一）進(jìn)一步健全應急管理工作機制。進(jìn)一步強化政府應急管理綜合協(xié)調職能，建立完善應急管理綜合協(xié)調制度，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理工作機制。州應急委辦公室每季度召開(kāi)一次突發(fā)事件防范應對會(huì )商分析會(huì )議，分析突發(fā)事件發(fā)生趨勢，研究針對性的應對措施。應急委各專(zhuān)項指揮部牽頭單位要適時(shí)組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議，研究部署本領(lǐng)域突發(fā)事件防范應對工作，增強部門(mén)之間的交流合作。各縣市政府和州級各部門(mén)有關(guān)應急管理的重點(diǎn)工作、重要事項和重大活動(dòng)要及時(shí)向州應急委辦公室報告。

（二）全面提升突發(fā)事件信息報送水平。突發(fā)事件信息報送是應急管理工作的第一要務(wù)。各縣市要積極主動(dòng)地做好突發(fā)事件信息的收集、核實(shí)和上報工作，較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)縣市政府和州級主管部門(mén)要按照國家已頒布施行的突發(fā)事件信息報告的相關(guān)法律、法規按照“邊處置邊報告，邊核實(shí)邊報告”的原則，在1小時(shí)內通過(guò)電話(huà)、2小時(shí)內書(shū)面將相關(guān)信息報送到州政府應急辦，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報，原則上不得越級上報。同時(shí)，要充分發(fā)揮應急志愿者和基層信息員的作用，緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和社會(huì )焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)挖掘深層次信息，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報送工作。

（三）強化應急預案修訂和完善。各級各部門(mén)要認真分析本地區、本行業(yè)易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)事件的特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展規律，總結汲取應對突發(fā)事件過(guò)程中的經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步修訂完善預案，提高預案的系統性、針對性、可操作性和應急性。要堅決防止不顧實(shí)際照抄照搬上級預案的現象，要克服和解決應對措施不具體、工作流程不清晰、執行主體不明確、內容與實(shí)際相脫節等問(wèn)題，確保預案在應急處置過(guò)程中用得上、行得通。要注重內容開(kāi)放，重視制度創(chuàng )新，立足實(shí)際提出一些新設想、新思路，在應急指揮體系、處置程序等方面體現高效率。每項專(zhuān)項預案都要編制簡(jiǎn)明扼要的操作規程，報同級政府應急辦備案。

（四）確保應急演練常態(tài)化制度化。各級各部門(mén)要切實(shí)增強做好應急演練的主動(dòng)性，建立應急演練工作制度，明確演練準備、實(shí)施、總結等不同階段的細節要領(lǐng)，確保應急演練常態(tài)化。州應急委各專(zhuān)項指揮部，每年必須組織一次專(zhuān)項預案的聯(lián)合演練，應急委各成員單位每年必須進(jìn)行一次以上單項演練，各縣市每年至少開(kāi)展一次綜合性實(shí)戰演練，中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開(kāi)展一次應急疏散演練，醫院、商場(chǎng)、超市、車(chē)站、機場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所每年必須組織開(kāi)展兩次以上各類(lèi)應急預案演練。各縣市政府要設立演練專(zhuān)項資金，要從人力、技術(shù)、物資等方面對應急演練予以支持。演練結束后要認真做好演練評估、分析、總結工作，及時(shí)對演練方案進(jìn)行充實(shí)調整，對各類(lèi)應急預案進(jìn)行修訂完善。

（五）繼續推進(jìn)應急救援隊伍體系建設。要進(jìn)一步加強各級綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、應急專(zhuān)家隊伍和應急志愿者隊伍建設，建立以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。要進(jìn)一步明