涼山州人民政府關(guān)于鼓勵民間資本興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構的實(shí)施意

涼山州人民政府關(guān)于鼓勵民間資本興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構的實(shí)施意見(jiàn)涼府發(fā)〔2014〕10號各縣市人民政府，州級相關(guān)部門(mén)：

為積極應對人口老齡化快速發(fā)展形勢，加快我州養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據《民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕129號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕8號）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕4號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕54號）和《四川省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強養老服務(wù)機構管理工作的通知》（川民發(fā)〔2012〕54號）等文件精神，現結合我州實(shí)際，就鼓勵民間資本興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、省委十屆三次全會(huì )、州委七屆四次全會(huì )精神，堅持政府主導、政策扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極支持民間資本以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式投資興辦養老服務(wù)機構，彌補國辦養老服務(wù)機構發(fā)展不足，緩解養老服務(wù)供需矛盾，加快建立“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )化養老服務(wù)體系。

二、適用范圍（一）由民間資本投資建設和管理，配套生活起居、文化娛樂(lè )、康復訓練和醫療保健等服務(wù)設施，專(zhuān)門(mén)為老年人提供集中照料、護理、康復、娛樂(lè )的敬（養）老院、老年公寓、社區照料所等養老服務(wù)機構。

（二）由政府舉辦并在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過(guò)招投標以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì )組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運營(yíng)或管理的養老服務(wù)機構或設施。

（三）社會(huì )化養老服務(wù)機構按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分為在工商部門(mén)登記的企業(yè)單位和在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位，均同等享受本意見(jiàn)優(yōu)惠政策。

三、建設標準社會(huì )化養老服務(wù)機構建設和管理要符合《老年人居住建筑設計標準》（GB/T50340-2003）、《老年人建筑設計規范》（JCJ122-99）、《養老機構安全管理》（MZ/T032-2012）、《四川省社會(huì )福利機構管理辦法》（省政府令第148號）等規范和標準。新建的社會(huì )化養老服務(wù)機構建設規模應不低于30張床位，改造改建的社會(huì )化養老服務(wù)機構建設規模應不低于20張床位，養老服務(wù)機構每張床位綜合建筑面積應達到30平方米以上。

四、申報審批（一）申請興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構，應當向縣級以上民政部門(mén)提出申請并提交申請報告、可行性研究報告、機構名稱(chēng)及章程草案、有關(guān)興辦條件的說(shuō)明及證明材料。

（二）縣級以上民政部門(mén)根據本行政區域社會(huì )化養老服務(wù)機構建設規劃及有關(guān)規定，按照下列權限予以審批：

1.政府投資興辦的社會(huì )化養老服務(wù)機構，由本級政府民政部門(mén)審批。

2.民間資本投資興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構，按屬地管理原則向所在地縣市民政局提出申請。擬設床位數在300張（含300張）以?xún)鹊�，由縣市民政局審批，報州民政局備案；擬設床位數在300張以上的，由州民政局審批，報省民政廳備案。

3.港、澳、臺地區的組織和個(gè)人、華僑及國外申辦人興辦社會(huì )福利機構，由省外辦或臺辦提供身份及背景證明，經(jīng)省外經(jīng)貿部門(mén)審核后，由省民政廳審批。

（三）民政部門(mén)自受理申請之日起30日內，根據當地社會(huì )化養老服務(wù)機構設置規劃和社會(huì )福利機構設置基本標準進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定。經(jīng)審批同意籌辦社會(huì )福利機構的，發(fā)給《社會(huì )福利機構籌辦批準書(shū)》，籌建期限為1年，逾期未開(kāi)工建設的，自行失效；不同意興辦的，以書(shū)面形式通知申辦人。

（四）經(jīng)同意興辦的社會(huì )化養老服務(wù)機構具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，應當向批準申辦的民政部門(mén)申請領(lǐng)取《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》，并依法辦理登記手續后，方可開(kāi)業(yè)。申請領(lǐng)取《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》時(shí)，應提交《四川省社會(huì )福利機構管理辦法》及實(shí)施細則規定的相關(guān)材料。

（五）民政部門(mén)自受理申請之日起30日內，對所報文件進(jìn)行審查，并根據社會(huì )化養老服務(wù)機構設置和行業(yè)服務(wù)的基本標準進(jìn)行實(shí)地驗收。合格的，發(fā)給《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》;不合格的，將審查結果以書(shū)面形式通知申辦人。

（六）已執業(yè)的各級各類(lèi)社會(huì )化養老服務(wù)機構，可向當地縣級以上民政部門(mén)補充申請領(lǐng)取《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》，享受本實(shí)施辦法優(yōu)惠政策。

五、鼓勵政策（一）規劃用地保障。

1.要將社會(huì )化養老服務(wù)機構建設用地納入州和縣市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃，優(yōu)先安排保障養老機構建設用地。在城鄉建設規劃中將社會(huì )福利設施特別是老年人服務(wù)設施納入公共設施統一規劃。根據新建養老床位的工作目標和年度任務(wù)，按照養老床位建設標準和建設規模確定養老機構建設用地指標，充分利用原國有閑置土地和集體建設用地興辦養老服務(wù)機構。

2.民辦的非營(yíng)利性養老機構與公辦的養老機構享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄的，可使用國有劃撥土地。營(yíng)利性養老機構建設用地按照國家規定優(yōu)先保障供應，可采取招標等方式合理控制地價(jià)，降低養老機構建設成本。嚴禁養老設施建設用地改變用途，改變用途的由政府依照法定程序收回。

3.對社區配套型養老機構建設項目用地，應納入居住區公共配套設施建設規劃并作為土地出讓條件，由土地競得方承擔配套建設任務(wù)。

（二）稅收優(yōu)惠和費用減免。

1.落實(shí)現行支持養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。

2.減半收取城市供水設施配套費；對生活垃圾、糞便清運和排污等費用，在達標排放污染物的前提下，予以減免。

3.對水、電、氣（燃料）等實(shí)行“雙軌制”或設置上、下限收費標準的公共產(chǎn)品，按民用價(jià)格或下限標準執行并免收配套費。

4.免收固定電話(huà)、寬帶接入安裝調試費，減半收取裝（移）機器材費，通信費、互聯(lián)網(wǎng)接入及服務(wù)費等給予最大優(yōu)惠。

5.符合條件的社會(huì )化養老服務(wù)機構興辦人，可以享受金融機構信貸支持，第一年由財政貼息。金融機構要積極關(guān)注和支持老年社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

6.社會(huì )化養老服務(wù)機構安置自愿入住并經(jīng)民政部門(mén)批準的農村“五保”老人、城市“三無(wú)”老人和其他特困老人的，其費用由縣市政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式按當地供養標準承擔。

（三）建設和運營(yíng)補貼。

1.建設補貼。凡我州行政區域內，由企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及個(gè)人等社會(huì )力量投資新建和改擴建的各類(lèi)社會(huì )養老福利機構均可申請建設補貼。

新建養老服務(wù)機構投入運營(yíng)滿(mǎn)一年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位（以申報資料為準，涼山籍老人在院人均占用床位應不低于200天，下同）3000元標準給予補貼；運營(yíng)滿(mǎn)三年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1000元標準給予補貼；運營(yíng)滿(mǎn)五年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1000元標準給予一次性補貼。

改擴建養老服務(wù)機構投入運營(yíng)滿(mǎn)一年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1500元標準給予補貼；運營(yíng)滿(mǎn)三年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位500元標準給予補貼；運營(yíng)滿(mǎn)五年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位500元標準給予補貼。

對在社區建立老年人日間照料中心且床位在20張以上并運營(yíng)一年以上的，按涼山籍老人實(shí)際服務(wù)床位給予每張床位1000元的補貼。

所需經(jīng)費安寧河流域5縣1市由縣市財政承擔，大涼山彝區和木里藏區11個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按州財政承擔25%、州本級福利彩票公益金承擔25%、縣本級承擔50%的比例分級負擔。

2.運營(yíng)補貼。社會(huì )化養老服務(wù)機構在運營(yíng)滿(mǎn)一年后，可向所在縣市民政部門(mén)申請，經(jīng)審核后，按涼山籍老人實(shí)際占有床位數，給予每張床位1000元/年的運營(yíng)補貼。經(jīng)費由縣市財政自行承擔。

3.培訓補貼。對從事養老護理工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓補貼范圍的，可在縣市人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定的職業(yè)培訓機構進(jìn)行免費培訓，享受職業(yè)技能培訓補貼。

4.省級以上財政有相應補貼的按上級標準全額補貼。

（四）下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。

下崗失業(yè)人員興辦養老服務(wù)機構或養老服務(wù)機構吸納下崗失業(yè)人員，可享受?chē)�家規定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）醫療服務(wù)優(yōu)惠政策。

對社會(huì )化養老服務(wù)機構所辦醫療機構已取得執業(yè)許可證并申請城鎮職工（居民）基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構的，可根據人力資源社會(huì )保障部門(mén)有關(guān)規定，經(jīng)審查合格后納入城鎮職工（居民）基本醫療保障定點(diǎn)范圍，并向社會(huì )公示。

（六）社會(huì )捐贈許可及優(yōu)惠。

經(jīng)縣級民政部門(mén)批準的養老服務(wù)機構應依法接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈。所募款物必須全部用于改善收（寄）養人生活和生活設施，接受捐贈人和有關(guān)部門(mén)的監督檢查。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。

六、補貼使用（一）社會(huì )化養老服務(wù)機構應向所在縣市民政部門(mén)書(shū)面提交享受政策性補貼申請，經(jīng)審查符合條件的，簽訂涼山州社會(huì )化養老機構建設服務(wù)補貼協(xié)議，并報州民政局備案。

（二）社會(huì )化養老服務(wù)機構建設項目竣工驗收合格并投入使用一年后，由縣市民政部門(mén)按其實(shí)際建成床位數核撥一次性建設補貼；縣市民政、財政部門(mén)按月審核涼山籍入住老人實(shí)際占有床位數，每年或每半年撥付一次運營(yíng)補貼。

（三）享受鼓勵政策的社會(huì )化養老服務(wù)機構不得擅自改變機構性質(zhì)。因特殊原因需改變性質(zhì)的，須提前3個(gè)月報告所在縣市民政局，對已享受的政府一次性建設補貼進(jìn)行清算后方可按程序辦理相關(guān)手續。

七、保障機制（一）落實(shí)政策措施。

各縣市要高度重視，認真貫徹落實(shí)鼓勵民間資本興辦社會(huì )養老服務(wù)機構的相關(guān)政策，結合本地實(shí)際，制定本縣市的具體措施和辦法，切實(shí)加強社會(huì )化養老服務(wù)機構的登記、審核、監督和管理。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。

1.民政（老齡辦）、財政部門(mén)要共同制定好社會(huì )化養老服務(wù)機構財政補貼資金使用管理辦法，確保各項政策補貼落實(shí)到位。

2.衛生部門(mén)要按照醫療機構設置有關(guān)規定，支持社會(huì )化養老服務(wù)機構申辦醫療機構或與醫療機構合作設立醫療分支機構。

3.人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極做好社會(huì )化養老服務(wù)機構附屬醫療機構申請基本醫療保險定點(diǎn)單位審批工作，將符合條件的及時(shí)納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍；進(jìn)一步優(yōu)化醫療保險報銷(xiāo)程序和結算方式，做好老年人跨縣市就醫所涉醫療保險支付結算。

4.教育、體育部門(mén)要對需配套幼兒園或體育設施的社會(huì )化養老服務(wù)機構給予支持和指導。

5.質(zhì)監部門(mén)要根據國家、省統一安排，組織州內外相關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )，制定并組織實(shí)施我州養老服務(wù)業(yè)相關(guān)地方區域性標準或企業(yè)標準，確保我州養老服務(wù)行業(yè)的規范管理和健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

民政、財政、國土、規劃建設、文化影視新聞出版、國稅、地稅、工商、電信和房管等部門(mén)要進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì )化養老服務(wù)機構在登記注冊、立項報建、土地征用、工程驗收、財務(wù)管理、產(chǎn)權變更、稅收和費用減免等方面的辦理流程，提供便捷、高效的公共服務(wù)。

涼山州人民政府2014年7月11日