涼山州人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施財政金融精準扶貧互動(dòng)政策的通知

涼山州人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施財政金融精準扶貧互動(dòng)政策的通知涼府辦發(fā)〔2015〕22號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化財稅體制改革總體方案的決策部署和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財政金融互動(dòng)政策的通知》（川辦發(fā)〔2015〕85號），切實(shí)轉變財政支持發(fā)展的政策方式，州政府決定從2015年10月1日起（有效期3年）實(shí)施財政金融互動(dòng)政策，引導撬動(dòng)金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展�，F將有關(guān)事項通知如下。

一、政策目標（一）注重政策引導，實(shí)現放大效應。推動(dòng)政府“直接支持”向“間接引導”的政策方式轉變，綜合運用激勵獎補、風(fēng)險分擔等多種政策，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)功能，引導帶動(dòng)金融資本加大對實(shí)體經(jīng)濟投入，充分釋放信貸增長(cháng)空間，為我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供資金保障。

（二）健全傳導機制，強化政策契合。堅持“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，完善政府激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導機制，充分發(fā)揮金融機構的市場(chǎng)化選擇優(yōu)勢，實(shí)現政府支持重點(diǎn)與企業(yè)發(fā)展需求的有效對接，提高財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高政策實(shí)效。調整財政政策重點(diǎn)，完善政策實(shí)現方式，促進(jìn)金融布局優(yōu)化，著(zhù)力提高財政金融互動(dòng)政策的系統性和精準度。重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，幫助解決中小微企業(yè)、“三農”、精準扶貧等特定對象融資難題。

二、政策內容（一）支持做大金融產(chǎn)業(yè)。

1.支持以西昌為載體的金融次級中心建設。積極引導金融機構入駐西昌市，鼓勵金融機構在西昌市開(kāi)展服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，支持新型金融業(yè)態(tài)與西昌市的合作，提升西昌市金融產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射能力。

2.支持新型農村金融組織發(fā)展。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社發(fā)展壯大。全面執行農村金融機構定向費用補貼政策，各級財政對符合條件的新型農村金融機構按當年貸款平均余額的2%給予補貼。

3.支持農村信用社改革發(fā)展。對州農村信用聯(lián)社改制組建州農村商業(yè)銀行，州級財政給予100萬(wàn)元一次性補助。

4.鼓勵發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。由州級財政對涼山籍企業(yè)在滬深主板上市的，給予500萬(wàn)元一次性財政獎勵；在“新三板”掛牌的，給予200萬(wàn)元一次性財政獎勵；在川藏產(chǎn)權交易中心交易板掛牌的，給予100萬(wàn)元一次性財政獎勵。對企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或到銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債的，由州級財政按其年度發(fā)行額的0.5‰予以補貼，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（二）促進(jìn)擴大信貸增量。

5.實(shí)施年度貸款增量獎補。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構增加信貸規模，除省級財政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰予以補貼外，州級財政再按0.1‰的標準予以補助。

6.實(shí)施新增客戶(hù)首貸獎補。支持銀行業(yè)金融機構新增貸款客戶(hù)。對金融機構向無(wú)貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，財政部門(mén)按實(shí)際發(fā)放貸款額度的1‰對經(jīng)辦金融機構予以補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實(shí)際撥付資金的50%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實(shí)際撥付資金的10%給予財力補助。

7.實(shí)施金融專(zhuān)項債券獎補。支持我州地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微和“三農”專(zhuān)項金融債券。對地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債券，省級財政按其年度發(fā)行額的1‰予以補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，州級財政按其年度發(fā)行額的0.5‰予以補貼，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（三）激勵增加定向貸款。

8.實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款獎補。鼓勵金融機構支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。對銀行業(yè)金融機構向我州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升的企業(yè)提供的固定資產(chǎn)貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰對經(jīng)辦金融機構予以補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實(shí)際撥付資金的50%給予財力補助，州級財政按縣市財政實(shí)際撥付資金的10%給予財力補助。

9.實(shí)施基金投資項目貸款獎補。鼓勵金融機構積極給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金參股投資項目融資貸款支持。對銀行業(yè)金融機構向州級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金參股投資項目發(fā)放的貸款，省級財政按實(shí)際發(fā)放貸款額的1‰對經(jīng)辦金融機構予以補貼，州級財政按0.5‰的標準予以補貼。

10.實(shí)施支農支小貸款獎補。鼓勵銀行業(yè)金融機構向“三農”、小微企業(yè)增加貸款規模。按照縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策規定，省級財政對縣域金融機構發(fā)放的符合條件的涉農增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼，對州轄區內金融機構參照執行，補貼資金由省與縣市按比例分擔。對經(jīng)辦金融機構向小微企業(yè)發(fā)放符合條件的增量貸款，省級財政按年度貸款平均余額增量的1%予以補貼，州級財政按0.5%的標準予以補貼。

11.實(shí)施精準扶貧貸款獎補。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持我州扶貧攻堅行動(dòng)。對向我州建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機構，按當年向建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)際發(fā)放貸款總額的1%給予補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實(shí)際撥付資金的80%予以財力補助，州級財政按照縣市財政實(shí)際撥付資金的10%予以財力補助。

（四）健全融資分險機制。

12.實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險補貼。鼓勵縣市政府通過(guò)基金（基金池）分擔或直接分擔方式，對金融機構為縣市行政區域內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險補貼�？h市財政負責審核貸款損失并對不超過(guò)貸款損失的30%予以補貼，省級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的35%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的15%給予財力補助。

13.小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼。支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)信用貸款，對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無(wú)需抵押、質(zhì)押或擔保的貸款）損失，由縣市財政按最高不超過(guò)損失額的60%予以風(fēng)險補貼，省級財政根據縣市財政實(shí)際補貼額的80%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的10%給予財力補助。鼓勵保險機構開(kāi)展小微企業(yè)小額貸款保證保險試點(diǎn)，縣市財政部門(mén)按保險超賠約定比例予以補貼，省級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的35%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的15%給予財力補助。

14.涉農保險風(fēng)險補貼。深入推進(jìn)“惠農保”保險試點(diǎn)，著(zhù)力構建農戶(hù)因災因病致貧返貧的風(fēng)險保障機制。積極探索煙葉、石榴、蘋(píng)果、核桃、青花椒、蠶桑、油橄欖等特色農業(yè)保險，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的風(fēng)險保障機制�？h市財政部門(mén)對“惠農保”和特色農業(yè)保險可按保險超賠約定比例予以補貼，州級財政按照縣市財政實(shí)際補貼額的20%給予財力補助。

（五）完善融資擔保體系。

15.支持州級農業(yè)融資擔保機構發(fā)展。對州農業(yè)擔保公司、州中小企業(yè)擔保公司分別增資擴股1億元，增強其服務(wù)“三農”、中小微企業(yè)的能力。

16.促進(jìn)縣市政策性擔保機構發(fā)展。鼓勵縣市政府出資設立由政府出資控股參股的融資擔保機構和增加注資。省級財政按照縣市財政新增出資額的20%給予財力補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，州級財政按縣市財政新增出資額的10%予以補助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

17.鼓勵擔保機構開(kāi)展定向業(yè)務(wù)。引導擔保機構對中小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保。對符合條件的融資擔保機構，省級財政按“支農支小”擔保業(yè)務(wù)年度擔保平均余額增量的0.5%予以補貼，州級財政按0.2%的標準予以補貼。

（六）改善基礎金融服務(wù)。

18.支持薄弱地區能力提升。支持金融機構在基礎金融服務(wù)薄弱地區增設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。對在金融服務(wù)空白鄉鎮新設營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)的銀行業(yè)金融機構和新設保險服務(wù)站點(diǎn)的保險業(yè)金融機構，省級財政根據增設營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)數量、新設保險服務(wù)站點(diǎn)數量等因素測算安排補貼資金。州級財政對金融機構總部設在涼山、到?jīng)錾皆O立二級分支機構和到州內各縣、鄉鎮設立分支機構的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性財力補助。

19.支持農村支付環(huán)境建設。支持金融機構在農村布放ATM機具（含CRS機）、發(fā)展銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)及提供持續基礎金融服務(wù)。對在農村地區布放ATM機具（含CRS機）和發(fā)展銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)的金融機構，省級財政按其布放機具和發(fā)展服務(wù)點(diǎn)數量測算安排一次性補助資金，同時(shí)按照提供持續服務(wù)機具和服務(wù)點(diǎn)數量給予費用補貼。州級財政對金融機構到州內鄉鎮及以下農村地區布放EPOS、銀訊通等電子機具的，給予每臺機具1萬(wàn)元一次性財力補助。

20.推進(jìn)基礎信用平臺建設。支持金融機構及信用信息采集機構采集農戶(hù)及新型農村經(jīng)營(yíng)主體信用信息，對采集并向人民銀行報送農戶(hù)及新型農村經(jīng)營(yíng)主體信用信息的涉農金融機構和信用信息采集機構，省級財政按報送信息戶(hù)數測算給予補貼，州級財政再按省級財政補貼資金的20%予以補貼。支持縣市政府建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，省級財政對建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺的縣市政府給予50萬(wàn)元定額財力補助，州級財政給予10萬(wàn)元定額財力補助。

三、保障措施（一）健全協(xié)調機制。成立以州財政局、人行涼山州中心支行牽頭，州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州金融辦、涼山銀監分局等為成員單位的州財政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調小組，定期召開(kāi)會(huì )議，確定年度支持重點(diǎn)方向和具體產(chǎn)業(yè)名錄，構建多層次、多渠道的銀政企融資對接機制。

（二）明確分級責任。州、縣市財政部門(mén)是開(kāi)展財政金融政策互動(dòng)工作的牽頭部門(mén)，要主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目審核工作，落實(shí)籌資責任。

（三）確保政策落地。金融機構要及時(shí)向基層單位和基層工作人員宣傳財政金融互動(dòng)政策，鼓勵金融機構將財政獎補政策內化為對基層經(jīng)辦機構的績(jì)效考核因素，重點(diǎn)向基層單位和一線(xiàn)工作人員傾斜。

（四）強化分析監測。建立健全政策執行統計制度和數據信息共享機制。州財政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調小組成員單位于每季度次月20日前向州財政局報送相關(guān)數據，州財政局定期和不定期向成員單位通報相關(guān)情況。

涼山州人民政府辦公室2015年11月3日