涼山州人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施

涼山州人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)涼府辦發(fā)〔2014〕43號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

根據《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，經(jīng)州政府同意，現就推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確工作目標按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件明確的方式范圍、基本原則和指導目錄（參見(jiàn)附件：四川省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄），從2015年起，在部分州級部門(mén)選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項目進(jìn)行試點(diǎn)。各縣（市）也要結合本地實(shí)際，選擇教育、就業(yè)、社保、醫療衛生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作。2016年至2017年，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在全州逐步推開(kāi)。到2018年，全州初步建成政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)平臺和工作機制。到2020年，全州基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、積極穩妥推進(jìn)（一）明確購買(mǎi)主體。由州編辦牽頭，州財政局、州人力資源社會(huì )保障局配合，按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件的規定，2014年底前清理出全州向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體并行文公布。各縣（市）政府也要組織清理本地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體并對社會(huì )公布。

（二）確定購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體應突出公共性和公益性，對照政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，合理確定本地本部門(mén)（單位）購買(mǎi)內容。購買(mǎi)內容應是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。

（三）認定承接主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或按照國務(wù)院規定免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。兩類(lèi)主體分別由州、縣（市）民政和工商部門(mén)按川辦發(fā)〔2014〕67號文件明確的承接主體應具備的基本條件進(jìn)行認定，并對社會(huì )公布。

為推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，各縣市、各部門(mén)應鼓勵符合條件的事業(yè)單位積極承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)項目，但要與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等參與競爭。

（四）嚴守購買(mǎi)程序。各縣（市）、州級各部門(mén)要嚴格按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件要求，嚴守政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的程序，嚴格按照部門(mén)預算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。一要認真編制購買(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體結合工作部署和本單位實(shí)際，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，納入當年部門(mén)預算，經(jīng)財政部門(mén)審核批準后組織實(shí)施。其中，屬于政府采購范圍的購買(mǎi)服務(wù)項目，應當編入部門(mén)預算中的政府采購預算。二要及時(shí)公開(kāi)購買(mǎi)信息。購買(mǎi)主體應通過(guò)各級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)等媒體及時(shí)向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息。三要合理選擇購買(mǎi)方式。購買(mǎi)工作應按照有關(guān)規定采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。四要簽訂購買(mǎi)合同。購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，并將購買(mǎi)合同報同級財政部門(mén)備案，按合同要求支付資金。五要加強購買(mǎi)監督。購買(mǎi)主體應加強對服務(wù)全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，嚴禁轉包、暗箱操作等違規違法行為，維護政府采購公共服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序。

（五）加強資金管理。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有政府綜合預算安排中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，也應按照預算管理要求列入政府綜合預算。要嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。

（六）提高管理績(jì)效。州、縣（市）財政部門(mén)要將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系，建立績(jì)效評估辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考評�？荚u結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。

三、強化組織實(shí)施（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）、州級各部門(mén)要將推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)列入重要議事日程，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，結合本地本部門(mén)實(shí)際制定并逐步完善相關(guān)政策措施和實(shí)施辦法,推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。

（二）明確工作分工。各縣（市）、州級各部門(mén)要按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，結合實(shí)際擬定購買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作。財政部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，牽頭做好購買(mǎi)服務(wù)的采購管理、資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等。機構編制部門(mén)負責梳理部門(mén)職責，明確政府轉移職能范圍和內容。民政部門(mén)負責對承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目的社會(huì )組織進(jìn)行資質(zhì)審查，扶持社會(huì )組織并推進(jìn)其標準化建設。工商部門(mén)負責將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入公示、執法等監管體系。監察部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監督。審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計監督。購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，并會(huì )同財政等部門(mén)對承接主體進(jìn)行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤和監督，項目完成后組織考評和驗收。承接主體應認真履行購買(mǎi)服務(wù)合同，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數量和質(zhì)量達到預期目標。

（三）抓好政策銜接。按照“財政供養人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，研究探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持改革的政策措施，搞好政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤等相關(guān)改革的銜接，實(shí)現“費隨事轉”。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，防止“一邊購買(mǎi)服務(wù)、一邊養人辦事”現象發(fā)生。

（四）嚴格監督管理。嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，規范管理和使用政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應規范購買(mǎi)服務(wù)項目資金的財務(wù)管理和會(huì )計核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)的監督檢查和績(jì)效評價(jià)。相關(guān)部門(mén)要各司其職，嚴格監督管理。要及時(shí)通過(guò)公共媒體披露政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，強化社會(huì )公眾監督。

（五）加強宣傳引導。進(jìn)一步搞好調查研究，加強宣傳引導，做好政策解讀，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現并解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，逐步完善政策措施和制度設計，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作順利推進(jìn)。

附件：四川省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄涼山州人民政府辦公室2014年12月24日