涼山州人民政府辦公室第12期白云副州長(cháng)在全州森林草原防火工作

白云副州長(cháng)在全州森林草原防火工作緊急電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)第 12 期（2014年3月31日）去年12月17日，州委、州政府就召開(kāi)了全州森林草原防火工作電視電話(huà)會(huì )議，對今年森林草原防火工作進(jìn)行了全面安排部署；春節剛過(guò)，2月12日，州委、州政府又召開(kāi)了全州森林草原防火工作緊急電視電話(huà)會(huì )議；今天再次召開(kāi)全州森林草原防火工作會(huì )議，一項年度性的工作，短短三個(gè)多月時(shí)間，召開(kāi)三次專(zhuān)題會(huì )議，這與中央精簡(jiǎn)會(huì )議精神是相悖的，但為什么召開(kāi)？是被火燒來(lái)開(kāi)的；是被國家防指點(diǎn)名批評、省防指通報逼著(zhù)開(kāi)的；是州防指總指揮長(cháng)涼清州長(cháng)要求開(kāi)的。今年以來(lái)，全州共接到衛星熱點(diǎn)230個(gè)，發(fā)生森林草原火災47起，其中：冕寧縣11起、西昌市7起、木里縣7起、喜德縣6起、會(huì )東縣4起、鹽源縣3起、甘洛縣4起、昭覺(jué)縣2起、德昌縣2起、普格縣1起，占省上報國家火災次數的51%。特別是冕寧、西昌、木里等地森林火災頻繁發(fā)生，延燒時(shí)間較長(cháng)，引起了各級領(lǐng)導的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。天還不是最干的時(shí)候，風(fēng)還不是最大的時(shí)候，溫度還不是最高的時(shí)候，如果再這樣下去，不可想象。

深入分析火災原因，無(wú)非還是那些老問(wèn)題，每次開(kāi)會(huì )都要講，今天我們再講，希望大家不要又“認認真真聽(tīng)、馬馬虎虎抓”，下來(lái)還是不整改、不落實(shí)，那有什么意義。存在的問(wèn)題主要表現在：一是火源管理存在漏洞。從已偵破的38起森林火災看，其中：農村生產(chǎn)用火引起7起（燒荒燒炭5起、燒牧場(chǎng)1起、其它1起）、非生產(chǎn)用火引起26起（野外吸煙2起、取暖做飯3起、上墳燒紙3起、小孩玩火6起、智障人員弄火3起、電線(xiàn)引起2起、其它原因7起）、外�。▍^）燒入2起、雷擊火2起、其它自然火1起，除外�。▍^）燒入、雷擊、其它自然火等引發(fā)的不可抗拒外，其余火災都是因野外火源管理不善造成的，充分反映和暴露出我們在野外火源管理上還存在重大漏洞，管理還需進(jìn)一步強化。二是責任落實(shí)不到位。有些地方森林草原防火“兩項制度”，浮于表面、沒(méi)有很好的落實(shí)，缺乏有效監管措施，致使一些地方的巡山護林員、村民輪流掛牌值班員、林業(yè)管護人員不能認真履行職責。三是個(gè)別地方重視不夠。特別是基層，鄉鎮、村組對森林草原防火工作思想松懈、麻痹大意，具體抓落實(shí)不夠，督促檢查不到位，巡山護林員工作走過(guò)場(chǎng)的現象依然存在，沒(méi)有切實(shí)履行巡山管護責任。四是責任追究力度不夠。從已經(jīng)發(fā)生的火災來(lái)看，還有部分火災沒(méi)有及時(shí)偵破，原因尚未查明，責任人未得到懲處；已經(jīng)查明原因的火災，對火災肇事者的處罰力度不夠，不能起到震懾作用，因特殊人群引發(fā)的森林火災，未對監護人采取必要的處罰措施。五是特殊人群監管不夠。發(fā)生的火災中有9起是小孩、智障人員等特殊人群玩火引發(fā)的，占火災總數的19%，暴露出對這部分人員的監管力度不夠，監護人的監管責任未得到有效落實(shí)。六是火災隱患排查不力，整改不到位。個(gè)別地方對火災隱患排查不徹底，隱患未除，特別是電力、電信線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的林區沒(méi)有按規定開(kāi)設防火隔離帶，沒(méi)有定期進(jìn)行巡護，未能及時(shí)消除火災隱患。七是余火留守處理不力。一些地方森林草原火災撲滅后，留守處理余火的人員責任不明，火災反復復燃，造成人力、物力不必要的損失，社會(huì )反響強烈。以上這些問(wèn)題充分暴露出我們森林草原防火工作上還有做的不到位的地方、不落實(shí)的地方、不盡責的地方。

當然，禁絕火災是不科學(xué)的、不現實(shí)的，火災發(fā)生有不以人的意志為轉移的客觀(guān)因素，但過(guò)分強調客觀(guān)因素而推卸主觀(guān)責任是不負責的、是失職的。在此，我代表州森林草原防火指揮部對今年來(lái)森林火災發(fā)生頻繁的冕寧、西昌、木里3縣市提出嚴肅批評，希望受批評的縣市，下來(lái)認真整改、認真落實(shí)。沒(méi)有受到批評的縣，也不要沾沾自喜，不要認為沒(méi)有批評你們，你們的森林防火工作就做好了，防火責任就落實(shí)了，我看你們的工作主要還靠“老天幫忙”，相對利好的天氣為你們的森林防火工作創(chuàng )造了較好的條件。

森林草原防火的重要意義再講一萬(wàn)遍，大家不入心、工作不上手，也是枉然、也是白說(shuō)。還是那句老話(huà)“撲救水平再高，也沒(méi)有防住護住水平高。”如果哪項工作的落實(shí)必須靠罵人來(lái)推動(dòng)，那就是上下各級共同的悲哀。同志們，為堅決遏制住森林草原火災高發(fā)勢頭，扭轉被動(dòng)局面，希望大家認認真真做好以下幾項工作。

一要加大宣傳教育。護林防火工作有很強的社會(huì )性和群眾性，光是我們在座的、“穿皮鞋”的懂得護林防火的重要意義是不夠的，更重要的是讓我們每個(gè)老百姓都要知曉、要明白。“洋辦法”和“土辦法”要一起上，廣播電視上要講、標語(yǔ)標牌上要講、村組會(huì )議上要講、學(xué)生課堂上要講、趕場(chǎng)天宣傳車(chē)上要講，結婚死人場(chǎng)合上要講，總之就一個(gè)意思，宣傳工作要做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。“燒山坐牢”的標語(yǔ)不能張貼，但就是要用這樣質(zhì)樸的語(yǔ)言和方式宣講，老百姓明白了、理解了、支持了，工作就有基礎了。

二要加大預警監測。要實(shí)現森林草原火災“打早、打小、打了”，就要充分發(fā)揮預警監測的警示作用，及時(shí)發(fā)現，迅速處置。要切實(shí)采取有力措施，加強森林草原火險預警和監測工作，充分運用衛星遙感、飛機巡護、高山了望和地面巡邏等手段，對林區牧區進(jìn)行全方位監測，對重點(diǎn)地段和敏感區域實(shí)行24小時(shí)不間斷的全天候監測，不留盲區死角。要進(jìn)一步加大火災隱患排查工作，會(huì )后各縣市要組成工作組，下到包片地區開(kāi)展森林草原火災隱患大排查，對排查到的火災隱患要下達整改通知書(shū)限期整改，并及時(shí)倒查，對未及時(shí)整改的要督促整改，對拒絕整改的要依法追究相關(guān)人員責任。

三要嚴格野外火源管理。野外火源管理是森林防火工作的關(guān)鍵和源頭，如果能切實(shí)管住野外火源，就能從根本上減少和避免森林草原火災的發(fā)生。即將到來(lái)的“清明、五一”是野外火源使用的重要時(shí)段，希望大家一定要引起高度的重視，強化加固“四條防線(xiàn)”。一是加固用火審批防線(xiàn)。要嚴格執行野外用火審批制度，對可能引發(fā)火災的野外用火不得隨意批準；在高森林火險時(shí)段，要采取超常規措施，停止一切野外用火，發(fā)布森林草原防火戒嚴令和野外用火戒嚴令。二是加固入山檢查防線(xiàn)。要在林區要道和重點(diǎn)景區入口設立檢查站，嚴格實(shí)行入山檢查制度，把進(jìn)山要道卡死，嚴防火種入山。三是加固林區巡護防線(xiàn)。要將鄉村干部、巡山護林員和掛牌值班村民等基層護林力量進(jìn)行整合，合理安排，劃定巡護責任區、明確責任人及責任，定時(shí)不定時(shí)的深入林區開(kāi)展巡查巡護，特別是對林區居民點(diǎn)、施工區、加油站、輸電線(xiàn)路、墳墓集中地等重要部位，要嚴防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失，“清明”期間更要加大墳墓集中地的巡護力度和密度，盡力做到管護全覆蓋。四是加固管護責任防線(xiàn)。要認真落實(shí)“兩項制度”，巡山護林員、掛牌值班村民要全部上崗到位，將山頭、地塊的管護責任落實(shí)到人頭戶(hù)主，對小孩、智障人員等特殊人群，要落實(shí)責任，明確專(zhuān)人監護。

四要嚴格值班制度。在森林防火期沒(méi)有解除之前，各級各部門(mén)要堅持24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，堅決杜絕值班人員脫崗漏崗情況。“清明、五一”期間，各縣市政府主要負責同志要親自帶頭值班，定期或不定期的查崗，保證值班人員24小時(shí)在崗在位。要嚴格按照《省森林火災信息報送處置暫行規定》的要求，切實(shí)落實(shí)好森林火災信息歸口分級報告制度、有火必報制度、衛星熱點(diǎn)零報告制度，要嚴格把關(guān)，不得虛報瞞報。對接到的林火衛星熱點(diǎn)，要高度重視，迅速組織人員核實(shí)，及時(shí)反饋，一有火情報告，按規定及時(shí)處置。

五要嚴格落實(shí)工作責任。要進(jìn)一步強化和完善森林火災行政首長(cháng)負責制，各級政府主要負責同志作為第一責任人，要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查防火工作；分管負責同志作為主要責任人，要具體安排、抓好落實(shí)。要層層把工作責任細化到村組干部，村民，林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、林業(yè)站、管護點(diǎn)每個(gè)職工，企業(yè)業(yè)主負責人的頭上，哪個(gè)環(huán)節、哪個(gè)山頭、哪個(gè)點(diǎn)、哪個(gè)塊出了問(wèn)題，就找哪個(gè)責任人；要嚴格責任追究，對因失職、瀆職或者責任制不落實(shí)引發(fā)森林草原火災造成重大損失和影響的，對責任單位和責任人依法進(jìn)行責任倒查，絕不姑息遷就；對已發(fā)生火情不及時(shí)組織人員撲救、不服從調動(dòng)指揮引發(fā)嚴重后果的，要堅持依法依紀、從嚴從重追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。在這里強調一下，各縣市要將近期森林火災責任人責任追究情況報州森林草原防火指揮部。各級森林公安機關(guān)要與地方公安一道，派出得力干警，組織專(zhuān)門(mén)力量，結合當前進(jìn)一步推進(jìn)的“亮劍”行動(dòng)，切實(shí)加大森林火災案件的依法偵破和查處力度，依法嚴肅從重處理肇事者。

同志們，希望今天會(huì )后，大家迅速行動(dòng)，再想辦法、再花力氣、再添措施、再落實(shí)責任，認認真真、扎扎實(shí)實(shí)的把護林防火各項工作抓好抓實(shí)，為涼山生態(tài)文明建設作出新的應有貢獻。