涼山州人民政府辦公室第36期肖春副州長(cháng)在涼山州“兩綱”工作暨

肖春副州長(cháng)在涼山州“兩綱”工作暨培訓會(huì )上的講話(huà)第36期（2014年 7 月18日）為進(jìn)一步學(xué)習貫徹全省第七次婦女兒童工作會(huì )議精神，推進(jìn)《涼山婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《涼山兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新兩綱）的順利實(shí)施，根據全州新兩綱宣傳培訓計劃和工作需要，州政府及婦兒工委決定舉辦培訓會(huì )。下面，我就新兩綱工作開(kāi)展情況及下一步促進(jìn)新兩綱全面實(shí)施講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、實(shí)施新兩綱工作開(kāi)展情況新兩綱頒布實(shí)施以來(lái)，我州堅持把貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要作為事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大事來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任目標，完善工作機制，強化政府行為，推動(dòng)婦女兒童事業(yè)的蓬勃發(fā)展。主要體現在：

（一）強化措施，形成科學(xué)規范的工作機制。

一是加強領(lǐng)導，強化制度。各級班子換屆后，州委、州政府及時(shí)調整充實(shí)了州婦女兒童工作委員會(huì )成員，各縣市和州級各部門(mén)也相應調整了婦女兒童工作領(lǐng)導小組，全州進(jìn)一步形成了“黨委重視、政府統籌、婦兒工委牽頭、各部門(mén)齊抓共管、人大政協(xié)監督檢查、各界支持、社會(huì )廣泛參與”的工作格局。州政府實(shí)行婦兒工委活動(dòng)經(jīng)費單列，并逐年遞增。婦兒工委辦公室不斷加強自身建設，完善了會(huì )議制度、工作報告制度、聯(lián)絡(luò )員制度、監測評估制度和監督檢查制度，創(chuàng )建了科學(xué)、規范的工作機制。二是理順關(guān)系、調整人員。調整充實(shí)了州政府?huà)D兒工委監測評估領(lǐng)導小組及下設的專(zhuān)家評估組和監測統計組。調整充實(shí)了新兩綱監測評估組、統計組成員,監測評估組由涉及新兩綱重難點(diǎn)指標的衛生、教育等5個(gè)單位分管領(lǐng)導擔任。三是細化目標，扎實(shí)推動(dòng)。制定了《涼山婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）目標責任分解書(shū)》和《涼山兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）目標責任分解書(shū)》，對新兩綱中的主要目標逐項明確了責任單位和職責任務(wù)。州政府?huà)D兒工委與各成員單位簽訂了目標管理責任書(shū)，州統計局按照目標管理責任書(shū)的要求，確定了分管領(lǐng)導和工作人員，明確了工作職責和任務(wù)，在做好新兩綱監測統計工作同時(shí)，加強對成員單位業(yè)務(wù)指導。

（二）廣泛宣傳，努力營(yíng)造新兩綱實(shí)施的良好氛圍。

一是開(kāi)展培訓、強化措施。2013年，州婦兒工委在西昌舉辦了“婦兒工委工作培訓會(huì )”，全州17縣市婦兒工委主任和婦兒工委辦公室主任共50多人參加了培訓會(huì )。培訓會(huì )針對各級婦兒工委工作人員變動(dòng)大，不熟悉業(yè)務(wù)的情況，對婦兒工委的工作職責、工作范圍、頒布程序、各成員單位目標任務(wù)分解等進(jìn)行了詳細培訓講解。并就婦兒工委工作重點(diǎn)做了具體要求和安排部署，要求各縣市婦兒工委積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，認真做好新兩綱的頒布和宣傳等工作，努力推動(dòng)涼山婦女兒童事業(yè)取得新進(jìn)步、實(shí)現新發(fā)展。二是深入基層、開(kāi)展調研。州婦兒工委辦公室組成工作調研組4次深入到金陽(yáng)、美姑、布拖、昭覺(jué)、木里、鹽源、雷波等縣，對新兩綱編制等工作進(jìn)行督導檢查，針對各地人員調整變動(dòng)大的情況，要求各地盡快落實(shí)各成員單位工作目標，調整充實(shí)婦兒工委機構、人員、并落實(shí)婦兒工委辦公室經(jīng)費，調整婦兒工委領(lǐng)導小組、評估組、統計組人員，理順工作，扎實(shí)有效搞好婦兒工委工作。三是抓住重點(diǎn)、切合主題。把每年的三月和六月作為實(shí)施新兩綱宣傳月，上街發(fā)放《婦女權益保障法》、《未成年保護法》、《母嬰保健法》、新《婚姻法》、禁毒防艾和新兩綱宣傳資料；以“三八節”、“六一節”、“6.26”重要節日為契機，先后開(kāi)展了以“新兩綱、新女性、新發(fā)展”、“婦女?家園?環(huán)境”及“尊重兒童、支持兒童、兒童參與”、“關(guān)注婦女、抗擊艾滋”等為主題的宣傳活動(dòng)；成功籌劃舉辦了首界涼山州最美家庭評選活動(dòng)，反響強烈，成為我州精神文明建設中一道亮麗的風(fēng)景。通過(guò)采取以上措施，加強了婦女與健康、婦女與政治、婦女與法律等新兩綱目標的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，有效地擴大了新兩綱的社會(huì )宣傳面，為新兩綱的實(shí)施創(chuàng )造了有利的社會(huì )環(huán)境。四是輿論引導，宣傳引領(lǐng)。為深入貫徹黨的十八大精神，圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的時(shí)代主題，開(kāi)展助困扶貧送溫暖送科技送衛生“三下鄉”活動(dòng)，州婦兒工委牽頭組織巾幗志愿者，到西昌禮州古鎮進(jìn)行現場(chǎng)咨詢(xún)、宣傳服務(wù)。宣傳活動(dòng)結合《2011――2020年婦女兒童發(fā)展綱要》《婦女權益保障法》《禁毒條例》《艾滋病防治知識》等內容進(jìn)行，促進(jìn)了新兩綱貫徹實(shí)施，營(yíng)造了社會(huì )和諧人人有責、和諧社會(huì )人人共享的良好氛圍。五是典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)。在全州廣泛開(kāi)展新兩綱實(shí)施示范工作創(chuàng )評活動(dòng)。州婦兒工委辦先后深入到17縣市實(shí)地考察，通過(guò)聽(tīng)介紹、查資料、訪(fǎng)民情、開(kāi)座談、作指導等方式，全面推動(dòng)爭創(chuàng )工作。經(jīng)四川省婦兒工委檢查驗收，西昌市被四川省婦兒工委授予四川省實(shí)施新兩綱示范縣（2011—2015年）；寧南縣披砂鎮城南社區“金種子”兒童之家被授予四川省首批“兒童之家”建設示范點(diǎn)。

（三）統籌協(xié)調，攻克重點(diǎn)難點(diǎn)指標。

一是強化綜合防治措施，出生缺陷防治工作穩步推進(jìn)。免費婚檢、免費婚育健康咨詢(xún)等措施力度進(jìn)一步加大，群眾的婚檢意識顯著(zhù)提高。2013年，婚前醫學(xué)檢查率為58.64%，其中城市為95.76%，農村為50.83%，特別是農村與2012年相比提高了42.07個(gè)百分點(diǎn)。二是孤兒基本生活保障制度進(jìn)一步健全完善。州政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強涼山州孤兒救助保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從基本生活保障、醫療救助、教育保障、就業(yè)扶持、住房保障等7個(gè)方面進(jìn)一步加強孤兒救助保障工作。同時(shí)，提高了孤兒基本生活最低養育標準。三是開(kāi)展“打拐”專(zhuān)項行動(dòng)，拐賣(mài)婦女兒童犯罪得到有效控制。據統計，2009年至2013年，我州共破獲201起販嬰案件，抓獲涉拐嫌疑人373名，解救被拐賣(mài)嬰兒240名，公安部門(mén)從強化接報警和立案入手，采取一系列有效措施，加大了對拐賣(mài)婦女兒童犯罪的打擊力度，取得了顯著(zhù)成績(jì)，拐賣(mài)婦女兒童犯罪得到有效控制。涼山是重點(diǎn)監控區，需進(jìn)一步做好相關(guān)工作。四是艾滋病防治工作有新進(jìn)展。實(shí)施“四免一關(guān)懷”政策，全州各級財政對防治艾滋病的投入不斷增加，在全州醫療機構建立了艾滋病檢查實(shí)驗室，加強了抗病毒治療，并對符合條件的患者提供免費抗病毒治療，艾滋病快速蔓延的勢頭得到有效遏制，艾滋病病毒感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善。五是新型農村合作醫療取得新突破。全州各級新農合定點(diǎn)醫療機構服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，基層醫療衛生資源比較充分的利用，有力地保障了農村廣大群眾的健康。2013年，全州新型農村社會(huì )養老保險參保人數為143.5萬(wàn)人，比2012年增加了63.7萬(wàn)人，其中女性參保人數為78.7萬(wàn)人，比2012年增加了27.4萬(wàn)人。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作重點(diǎn)我州新兩綱實(shí)施情況表明，在健康、教育等領(lǐng)域婦女兒童事業(yè)都有不同程度發(fā)展，但受經(jīng)濟、社會(huì )和歷史等因素的制約，實(shí)施過(guò)程中也還存在著(zhù)較為突出的問(wèn)題。一是“兩基”成果鞏固難度大，我州于2009年才實(shí)現“兩基”，義務(wù)教育雖然取得了快速發(fā)展，但小學(xué)高段和初中的鞏固難度大；高中階段毛入學(xué)率2013年為45%，比2012年的42.03%提高了2.97個(gè)百分點(diǎn)，與目標（90%）差距較大。二是出生男女性別比偏高，2013年男女出生性別比為111.28，比正常值高出4.28個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉發(fā)展不均衡，我州各縣市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了城鄉差異明顯，制約了兒童事業(yè)均衡發(fā)展。四是受整體教育、醫療等水平及條件的制約，留守兒童和流動(dòng)人口中兒童的教育、保健、計劃免疫以及兒童的入園、入學(xué)等矛盾較為突出。

在下一步工作中，我們要進(jìn)一步加大工作力度，針對存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，全力推進(jìn)新綱要的深入實(shí)施。一是合理調配教育資源，努力提高教師素質(zhì)，縮短城鄉之間的差距，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。二是大力宣傳性別平等觀(guān)念，增強全社會(huì )性別平等意識，消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會(huì )地位。三是加強農村婦幼衛生工作，改善保健服務(wù)水平，加大農村婦幼衛生工作的投入，抓住新農村建設契機，進(jìn)一步建立健全婦幼衛生機構，完善縣、鄉、村三級醫療保健網(wǎng)絡(luò )。四是努力維護婦女的合法權益，貫徹落實(shí)《婦女權益保障法》等法律法規及其相關(guān)配套政策措施，加強執法監督，繼續嚴厲打擊拐賣(mài)婦女、賣(mài)淫嫖娼和黃賭毒等社會(huì )丑惡現象，有效遏制這些違法犯罪活動(dòng)的蔓延，積極開(kāi)展對口司法援助，有效維護婦女的合法權益。五是努力推進(jìn)城鄉間兒童事業(yè)均衡發(fā)展，根據城鄉統籌發(fā)展的要求，抓住推進(jìn)新農村建設的有利時(shí)機，把實(shí)施新綱要與縣市發(fā)展的各種政策措施銜接起來(lái)，加大政策支持和經(jīng)濟扶持力度。六是突出兒童工作重點(diǎn)，突破兒童綱要重難點(diǎn)目標，切實(shí)研究解決農村“留守兒童”和流動(dòng)人口中兒童教育、醫療等問(wèn)題，促進(jìn)兒童健康成長(cháng)。