涼山州城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

涼山彝族自治州人民政府令第8號《涼山州城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng) 2002年 11月 16日八屆州人民政府第 8次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

州長(cháng)：張作哈二○○二年十二月二日涼山州城市居民最低生活保障實(shí)施辦法第一章 總則第一條為保障城市貧困居民的基本生活，落實(shí)城市居民最低生活保障制度，根據國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結合涼山實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 在涼山州行政區域內城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和本實(shí)施辦法。

本實(shí)施辦法所稱(chēng)城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式保障其達到最低生活標準的行政行為。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會(huì )幫扶相結合、鼓勵勞動(dòng)自救的方針。

城市居民最低生活保障必須堅持公開(kāi)、公平和公正的原則，保障工作應便民和及時(shí)。

第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應對享受城市居民最低生活保障待遇人員在就業(yè)、就醫、入學(xué)、居住、交通等方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠措施。

在改善城市貧困居民生活方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。

第二章 保障職責第五條城市居民最低生活保障工作，實(shí)行政府分級負責制。州人民政府負責領(lǐng)導全州城市居民最低生活保障工作，各縣、市人民政府負責領(lǐng)導本行政區域內城市居民最低生活保障工作。城市居民最低生活保障工作應納入各級人民政府的目標責任管理。

第六條城市居民最低生活保障所需資金，由各縣（市）人民政府列入同級財政預算，劃撥民政部門(mén)后，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理。州人民政府每年專(zhuān)項安排城市居民最低生活保障補助資金，用于州內州屬企業(yè)較集中、財政困難和保障任務(wù)重的地區的補助。

第七條縣級以上人民政府民政部門(mén)是本行政區域內主管城市居民最低生活保障工作的部門(mén)。州和縣（市）民政部門(mén)要設專(zhuān)門(mén)機構，配專(zhuān)職人員來(lái)管理城市居民最低生活保障工作。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府以及社區居民委員會(huì )應協(xié)助民政部門(mén)及其所屬的城市居民最低生活保障工作機構開(kāi)展保障工作。

工會(huì )組織和國有企業(yè)及其主管部門(mén)要配合民政部門(mén)、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處及社區居民委員會(huì )做好城市居民最低生活保障工作。

第八條財政部門(mén)應及時(shí)足額劃撥城市居民最低生活保障資金，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費；統計、物價(jià)部門(mén)應提供當地生活必需品的種類(lèi)、市場(chǎng)價(jià)格水平等相關(guān)方面的資料；勞動(dòng)和社會(huì )保障、人事部門(mén)應提供本部門(mén)掌握的城市居民就業(yè)及收入情況。

第九條縣（市）民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)等部門(mén)，根據當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，制定城市居民最低生活保障標準，報本級人民政府批準并報州人民政府備案后公布執行。在同一縣（市）應只有一個(gè)城市居民最低生活保障標準。

調整城市居民最低生活保障標準，縣（市）人民政府應及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)應向州人民政府報告。

第三章 保障范圍第十條凡持有本州非農業(yè)戶(hù)口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可申請享受當地城市居民最低生活保障待遇。家庭成員根據《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規定確定，并應依法履行相互間的扶養、撫養、贍養義務(wù)。

第十一條 城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項收入的總和：

（一）工資、津貼、補貼等勞動(dòng)收入；（二）基本生活費、遺屬生活費、困難生活補助等各類(lèi)補助、補償費；（三）退休金、養老金、救濟金、退職金、辭職金；（四）贍養費、扶養費、撫養費，參加儲蓄式養老保險后領(lǐng)取的生活補助費，以及退出儲蓄式保險后獲得的收入；（五）各類(lèi)博彩、財產(chǎn)繼承、受贈及存款利息、紅利、有價(jià)證券、房屋出租、交易等收入；（六）其他實(shí)際所得。

第十二條下列情況不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（二）因公（工）負傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；（三）見(jiàn)義勇為獎勵金，獨生子女費，省部級以上勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎?wù)芦@得者的政府獎勵及榮譽(yù)津貼；（四）困難職工慰問(wèn)金。

第十三條家庭中凡在法定勞動(dòng)年齡內，有勞動(dòng)能力人員所從事勞動(dòng)的收入，按實(shí)際收入計算。如實(shí)際收入難以核定的，按當地最低工資標準計算。

第十四條核定家庭收入時(shí)，家庭中有接受義務(wù)教育的應扣減學(xué)生學(xué)雜費。

第十五條有下列情況之一的，不予保障：

（一）家庭日常生活消費水平明顯高于當地城市居民最低生活保障標準的；（二）家庭中使用汽車(chē)、摩托車(chē)、手機、空調、電腦、高級音響、貴重首飾等高檔消費品的；（三）有購買(mǎi)股票或其它投資行為的；（四）在法定勞動(dòng)年齡內且有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)機構介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)或無(wú)正當理由拒絕參社區公益性服務(wù)勞動(dòng)的。

（五）賭博、吸毒人員未改正的。

第四章 保障金的申請和核發(fā)第十六條申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或鎮（鄉）人民政府提出書(shū)面申請，并提交下列材料：

（一）申請書(shū)；（二）戶(hù)口簿、居民身份證；（三）出具有效的家庭成員收入及贍養、扶養或撫養義務(wù)人收入證明。

共同生活的家庭成員，戶(hù)籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶(hù)籍所在地街道辦事處、鎮（鄉）人民政府出具的證明。

機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )團體應為本單位困難職工出具真實(shí)、準確的收入證明。社區居民委員會(huì )應協(xié)助做好申請受理工作。

第十七條申請人持本實(shí)施辦法第十六條第一款所列材料，如實(shí)填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由社區居民委員會(huì )（還未建設社區居民委員會(huì )的由鎮（鄉）人民政府在收到申請書(shū)之日起5個(gè)工作日內采取張榜公布的形式，征求群眾意見(jiàn)，核實(shí)后上報街道辦事處或鎮（鄉）人民政府。

第十八條街道辦事處或鎮（鄉）人民政府對上報材料進(jìn)行審查核實(shí)后，及時(shí)將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報縣（市）級人民政府民政部門(mén)，并張榜公布初審結果。街道辦事處、鎮（鄉）人民政府以及社區居民委員會(huì )應掌握最低生活保障對象收入變化情況。城市居民最低生活保障對象有義務(wù)及時(shí)報告其收入變化情況。

第十九條縣（市）人民政府民政部門(mén)及其保障工作機構對街道辦事處、鎮（鄉）人民政府初審上報的城市居民最低生活保障對象情況進(jìn)行全面審查，自居民遞交申請之日起20個(gè)工作日內作出決定。對決定不給予最低生活保障待遇的，應書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由；對決定給予最低生活保障待遇的，由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府或者縣（市）民政部門(mén)張榜公布。

第二十條城市居民最低生活保障金由縣（市）級人民政府民政部門(mén)保障機構或者街道辦事處、鎮（鄉）人民政府按月發(fā)放。發(fā)放保障金，應按規定在保障金領(lǐng)取證上填寫(xiě)有關(guān)內容，完備發(fā)放手續。

第二十一條 城市居民最低生活保障對象，應按時(shí)領(lǐng)取保障金。無(wú)正當理由超過(guò)40個(gè)工作日未領(lǐng)取保障金的，視為自動(dòng)放棄，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申請。保障對象在連續領(lǐng)取3個(gè)月的保障金后須根據家庭收入變化情況重新申請，如不重新申請，則視為自動(dòng)放棄保障資格。領(lǐng)取保障金的家庭的戶(hù)籍因遷移發(fā)生變動(dòng)時(shí)，在本州內，其保障對象的資格依然有效，但是應按所遷入地城市居民最低生活保障標準及有關(guān)規定，重新申請和計算領(lǐng)取保障金數額。

第二十二條對無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市貧困居民，按當地城市居民最低生活保障標準全額發(fā)放最低生活保障金，如其原來(lái)享受生活救濟標準高于城市居民最低生活保障標準的，仍執行原標準；其他保障對象按家庭人均收入與當地城市居民最低生活保障標準的差額發(fā)放。

第二十三條 確定、審核、發(fā)放保障金，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，保障對象、保障標準、保障資金等情況應向社會(huì )公開(kāi)。

第五章 監督管理第二十四條實(shí)施城市居民最低生活保障制度的情況，上級人民政府對下級人民政府、人民政府對所屬部門(mén)、上級民政部門(mén)對下級民政部門(mén)應當定期進(jìn)行監督檢查和通報情況。

第二十五條 保障資金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額支付到位。

第二十六條 財政、審計、監察等相關(guān)部門(mén)應加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監督和檢查。

第二十七條州和縣（市）人民政府民政部門(mén)和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權舉報，有關(guān)機關(guān)應認真核查。對情況屬實(shí)的，應當予以糾正。

第六章 法律責任第二十八條負有保障職責的行政機關(guān)和有關(guān)單位不履行規定職責，影響依法開(kāi)展城市居民最低生活保障工作，造成嚴重社會(huì )后果的，對該機關(guān)負責人和直接責任人，由上級主管機關(guān)或紀檢監察部門(mén)給予行政處分。

第二十九條 負責城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育、調離保障工作崗位直至依法給予行政處分：

（一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；或者對不符合條件的對象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標準的；（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。

保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責任。

第三十條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣（市）人民政府民政部門(mén)給予批評教育或者警告，追回其違反規定領(lǐng)取的保障金，情節惡劣的，取消保障資格并處冒領(lǐng)金額1倍以上 3倍以下的罰款。

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達到當地城市居民最低生活保障標準，故意不按規定告知街道辦事處、鎮（鄉）人民政府或縣（市）人民政府民政部門(mén)、繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十一條違反本實(shí)施辦法第十六條第三款規定，拒絕出具證明或者出具虛假證明的，由縣（市）級以上民政部門(mén)對單位負責人和直接責任人責令改正的，并處以200元以上 1000元以下的罰款。

第三十二條城市居民對主管機關(guān)作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或對給予的行政處罰不服，可依法申請行政復議，對行政復議仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章附則第三十三條國家機關(guān)、社會(huì )團體等單位籌集的城市扶貧、救助款項，統一由民政部門(mén)組織發(fā)放。慈善機構、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì )等非營(yíng)利機構用于扶助城市貧困居民的支出，社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人向慈善機構救濟性捐贈，可依法在所得稅前扣除。

第三十四條 各縣（市）人民政府可根據本辦法制定當地的實(shí)施辦法和細則。

第三十五條 本實(shí)施辦法由州民政局負責解釋。

第三十六條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。原《涼山州城市居民最低生活保障制度實(shí)施暫行辦法》即行廢止。