涼山州收費還貸公路管理辦法

涼山彝族自治州人民政府令第13號《涼山州收費還貸公路管理辦法》已經(jīng)2003年5月29日州政府第13次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年8月1日起施行。

州長(cháng)：曲木史哈二○○三年六月二十五日涼山州收費還貸公路管理辦法第一章 總則第一條 根據《中華人民共和國公路法》，交通部、財政部、國家物價(jià)局《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費的規定》（[88]公路字28 號文），四川省交通廳、財政廳、物價(jià)局《四川省貸款修建公路、橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費管理辦法》（川交路[1993]483號）和《四川省人民政府批轉省交通廳等部門(mén)關(guān)于收費還貸公路實(shí)行市州統一管理意見(jiàn)的通知》(川府函〔2002〕376號文)等法律、法規、規章規定，為規范我州收費公路管理體制，明確職責，強化車(chē)輛通行費財務(wù)收支管理,降低成本，增加效益，提高還貸付息比例和收費公路服務(wù)水平,促進(jìn)涼山交通事業(yè)持續健康發(fā)展和交通行業(yè)文明“窗口”的建設，結合我州實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)收費還貸公路是指按《公路法》的規定，符合國家規定的技術(shù)等級和規模，由州交通局利用貸款或者集資建成的，并經(jīng)省政府或省政府授權的交通、財政、物價(jià)部門(mén)批準的，依法收取車(chē)輛通行費用于償還貸款或集資的公路，包括收費公路橋梁和收費公路隧道。

第三條收費還貸公路要按照“堅持標準、合理規劃、分級負債、統收統支、規范管理、加強監督”的原則，實(shí)行統一規劃，統一收費管理，統一經(jīng)費核算，統一還貸付息，確保國家“貸款修路，收費還貸”政策的健康發(fā)展。

第四條 收費還貸公路應加強養護及路政管理，確保收費還貸公路完好、舒適、暢通。

第二章 管理體制及職責劃分第五條 依照《公路法》和有關(guān)法規、規章、規定，涼山州交通局是州內收費還貸公路的行政主管部門(mén)，其主要職責：

（一） 根據國家、省、州公路網(wǎng)的總體規劃布局，編制本區域內收費還貸公路、橋梁、隧道的規劃；（二） 收費還貸公路的立項報批；（三） 收費還貸公路項目的建設；（四） 制定收費還貸公路的管理制度，審批收費還貸公路經(jīng)費收支計劃，車(chē)輛通行費財政專(zhuān)戶(hù)監督檢查，確定各收費站人員的編制和工資總額；（五） 收費還貸公路的監督管理。

第六條 依照有關(guān)法規、規章和本辦法規定，涼山州公路管理局的主要職責：

（1） 承擔收費還貸公路項目的負債和還貸付息；（2） 參與收費還貸公路的建設；（3） 編制上報并嚴格執行上級批準的收費還貸公路項目年度財務(wù)收支計劃；（4） 負責收費還貸公路的養護和管理；（5） 負責收費站的日常管理工作。

第七條 州財政、物價(jià)、審計、行政監察等部門(mén)依法對收費還貸公路的還貸付息、財務(wù)收支、收費標準及管理情況等進(jìn)行監督檢查。

第八條收費還貸公路根據《四川省收費公路年度檢查辦法（試行）》實(shí)行年度檢查制，通過(guò)年檢的將由省交通廳頒發(fā)《四川省收費公路年檢合格證》，向社會(huì )公布后，方可繼續收費。

第九條收費還貸公路實(shí)行收費公示制，以增加透明度。公示內容包括收費批準機關(guān)、主管部門(mén)、收費單位、收費標準、收費用途、收費期限、監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。

第十條收費還貸公路實(shí)行收費許可證制度。按照《四川省行政事業(yè)性收費許可證管理辦法》（省政府令第２３號）規定，全州所有收費還貸公路必須持省有關(guān)部門(mén)批準的文件，到州物價(jià)部門(mén)辦理《收費許可證》，實(shí)行一路一證、一站一證，亮證收費，不得無(wú)證收費，不得搭車(chē)收費，不得隨意提高和降低標準收費。同時(shí)接受財政、物價(jià)部門(mén)年審。

第十一條 收費站是負責征收車(chē)輛通行費的臨時(shí)機構。收費站實(shí)行站長(cháng)負責制，站長(cháng)由州公路局聘任后報州交通局備案。

第十二條 收費站應逐步采用先進(jìn)的管理手段，改善收費條件，并設置必要的服務(wù)設施，為過(guò)往司乘人員提供方便。

第十三條收費人員不低于70%在公路管理部門(mén)現有職工中按公路路政管理人員條件進(jìn)行選調，選調人員由州公路局確定，其余人員由州公路局牽頭會(huì )同州交通局向社會(huì )公開(kāi)招聘。收費人員在經(jīng)過(guò)省州交通主管部門(mén)的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓，取得《收費人員培訓合格證》后，由州公路局予以錄用。收費人員在聘用期間嚴格進(jìn)行年度工作考核管理。聘用期滿(mǎn)后根據其工作考核情況，決定繼續聘用或解聘，被解聘人員收費管理部門(mén)不給予任何補助經(jīng)費。

第十四條收費人員實(shí)行聘用制，每年簽訂聘用合同。聘用后給予辦證，統一著(zhù)裝（收費人員的證件和服裝參照交通執法人員“五統一”管理規定執行），持證上崗，接受監督。收費人員在工作中應做到了解征收政策和法規，熟悉工作程序和操作，掌握各類(lèi)車(chē)型收費標準和崗位職責，堅持使用“文明用語(yǔ)”，文明執勤，依法收費，禮貌服務(wù)，按章處罰，做到“應征不漏，應免不征”。

第十五條收費人員在收費站工作期間，實(shí)行合同工資制（原單位工資和其他待遇只作為檔案工資予以保留），享受收費站統一的人員工資、浮動(dòng)工資和福利待遇，具體標準由州公路局根據當年全省收費公路項目平均工資水平及各收費還貸公路項目效益情況編制計劃后報州交通局核定。

第三章 財務(wù)收支管理第十六條收費還貸公路必須按照《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）、《四川省預算外資金管理條例》、《四川省公路車(chē)輛通行費財務(wù)管理及會(huì )計核算辦法》和《四川省收費還貸公路車(chē)輛通行費收支計劃管理（暫行）辦法》的有關(guān)規定，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。各收費還貸公路項目收取的車(chē)輛通行費，只能在屬地的一家國有銀行開(kāi)設一個(gè)收入帳戶(hù)，該戶(hù)只進(jìn)不出，每周五將本周通行費直接匯繳州公路局在州財政局按項目開(kāi)設的預算外資金專(zhuān)戶(hù)。

第十七條州公路局在每年的1月30日前，根據上年車(chē)流量、征收情況、支出情況及當年變動(dòng)情況按項目編制收費還貸公路的年度通行費收入、還貸付息、日常養護和大中修工程費用、專(zhuān)項支出和收費還貸項目日常管理經(jīng)費計劃，經(jīng)州交通局會(huì )同州財政局審核后，報省交通廳、財政廳審批。

第十八條收費還貸公路項目使用經(jīng)費時(shí)，由州公路局根據批準的年度支出計劃，編制分月用款計劃報州交通局審批后，州財政局從該項目車(chē)輛通行費財政專(zhuān)戶(hù)中撥付，資金使用時(shí)嚴禁超支挪用。收費期間臨時(shí)發(fā)生的專(zhuān)項支出實(shí)行專(zhuān)題報批制，由州公路局按項目向州交通局和州財政局申請，經(jīng)審核報省交通廳、財政廳審批后，從該項目車(chē)輛通行費財政專(zhuān)戶(hù)中撥付。

第十九條 州公路局應按照省交通廳和州交通局的布置，認真編制車(chē)輛通行費的財務(wù)決算，經(jīng)州交通局和財政局審核后，上報省交通廳公路局。

第二十條州交通局、州公路局用于收費還貸公路的監督管理費用，全年通行費收入3000萬(wàn)元以下按0.8%提取，3000萬(wàn)元以上、8000萬(wàn)元以下按0.5％提取，8000萬(wàn)元以上按0.3％提取，列入年度支出計劃。州交通局、州公路局不得另行提取其他任何管理費用或在收費還貸公路項目中列支管理費用。

第二十一條收費還貸公路日交通量小于3000輛的，還貸付息比例應高于通行費收入的70%；日交通量大于3000輛的項目，還貸付息比應高于通行費收入的75%。

第二十二條 州交通局對各收費還貸公路實(shí)行分戶(hù)核算的財務(wù)管理制度。

第四章 養護維修與站房管理第二十三條收費還貸公路的日常養護由州公路局負責，并與州交通局簽訂養護合同書(shū)。州公路局應嚴格按照國務(wù)院交通主管部門(mén)規定的技術(shù)規范和操作規程對收費公路進(jìn)行養護，隨時(shí)保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、暢通、舒適、安全的服務(wù)。州公路局不能切實(shí)履行職責，完不成養護任務(wù)，出現路況差，社會(huì )反響大，影響收費公路形象時(shí)，州交通局可終止合同，向其他有能力的部門(mén)實(shí)行招標養護。

第二十四條 收費站的管理嚴格依據《四川省文明公路收費站標準》進(jìn)行管理，建立和完善各項規章制度，并上墻公布執行。

第五章 路政管理第二十五條 收費還貸公路的路政管理職責由屬地公路路政管理機構或其派駐收費站的機構、人員行使，收費站根據有關(guān)規定指定3－5人著(zhù)路政執法服裝配合其路政工作，維護好收費還貸公路的路產(chǎn)路權。

第二十六條 負責收費還貸公路路政工作的路政管理機構應嚴格按照《公路法》和《四川省公路路政管理條例》等有關(guān)法律、法規進(jìn)行管理，州交通局將其納入該路政管理機構的目標責任進(jìn)行考核。

第二十七條路政管理經(jīng)費收入必須納入路政部門(mén)財務(wù)管理，對人為損壞的公路、橋梁、隧道和路政設施進(jìn)行修復而發(fā)生的費用，其范圍按《四川省公路占用費、賠償費使用管理辦法》等規定執行。

第二十八條 收費還貸公路的違章超載查處，由州交通局路政管理大隊負責組織實(shí)施（具體管理辦法另行制定）。

第六章 票據管理第二十九條 收費票據統一使用四川省財政廳監章印制的《四川省公路車(chē)輛通行費專(zhuān)用票據》，每年州公路局根據全年票據使用情況，編制年度使用計劃，報州交通局、州財政局審核，由州交通局向省交通廳公路局領(lǐng)取后按計劃發(fā)放。

第三十條 州公路局和各收費站要設置票據管理員，具體負責票據的領(lǐng)取、發(fā)放、銷(xiāo)號等管理工作，制定票據的防盜、防水、防火、防蛀等措施，并建立健全“票據帳”，領(lǐng)發(fā)時(shí)必須開(kāi)具《票據領(lǐng)用單》，做到帳帳、帳票、帳表三符合。

第三十一條收費站根據票據帳編制《票據核銷(xiāo)表》，報州公路局核銷(xiāo)；州公路局根據收費站上報的《繳款、銷(xiāo)號表》和《票據核銷(xiāo)表》，按項目每月編制《票據核銷(xiāo)月報表》，并于次月五日前報送州交通局，經(jīng)州交通局審核后，報省交通廳公路局進(jìn)行核銷(xiāo)。

第三十二條 嚴格定額票據損溢核銷(xiāo)審批制， 因印刷和其他原因造成損失或溢出的票據，由收費站在發(fā)現或發(fā)生的三日內由有關(guān)部門(mén)出具證明或專(zhuān)項書(shū)面報告同《車(chē)輛通行費定額損溢表》報州交通局和州財政局審核后，由州交通局、州財政局聯(lián)合報送省交通廳、省財政廳核銷(xiāo)。

第七章 檢查考核與獎懲第三十三條州交通、州財政和州物價(jià)等部門(mén)應加強收費還貸公路的監督和審計，對各收費還貸公路項目實(shí)行定期、不定期的檢查，被檢查的單位和個(gè)人應配合協(xié)助檢查工作，不得拒絕阻撓。

第三十四條 檢查內容包括：

（一） 收費公路項目的貸款、集資、工程竣工財務(wù)決算是否真實(shí)；（二） 車(chē)輛通行費是否按批準的收費標準收��；（三） 車(chē)輛通行費收入是否及時(shí)上繳州財政專(zhuān)戶(hù)存儲；（四） 車(chē)輛通行費還貸付息比例及經(jīng)費開(kāi)支、報銷(xiāo)是否符合規定；（五） 收費人員的配備和收費行為是否符合規定；（六） 票據領(lǐng)用發(fā)放、保管使用、核銷(xiāo)是否符合規定，票據帳和收費員的《票據現金日記帳》是否符合規定；（七） 收費人員售票、驗票、繳款是否符合規定；（八） 其他需要檢查的事項。

第三十五條對收費還貸公路項目違反本辦法有關(guān)規定，不執行“收支兩條線(xiàn)”，債務(wù)不真實(shí)，不按時(shí)編制收支計劃或不按收支計劃執行，財務(wù)管理混亂，還本付息率低，非生產(chǎn)性支出大，運行成本高的，將予以通報批評、責令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的將申報上級審批機關(guān)予以暫停收費，直至取消其收費資格。

第三十六條收費人員不服從收費站管理、不遵守收費站規章制度或利用不給票、給廢票等形式，侵吞車(chē)輛通行費的，收費站站長(cháng)可根據有關(guān)規定和程序，予以批評教育、直至申報州公路局予以解聘。對侵吞車(chē)輛通行費的要追回侵吞款項，侵吞款項數額較大的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

第三十七條 對工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人將報送上級有關(guān)部門(mén)予以表彰獎勵。

第八章 附則第三十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。