涼山州政府投資建設項目審計監督辦法

涼山彝族自治州人民政府令（第 28 號）《涼山州政府投資建設項目審計監督辦法》已經(jīng)九屆涼山州人民政府第81次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

州長(cháng)：張支鐵二〇一一年三月一日涼山州政府投資建設項目審計監督辦法第一章 總 則第一條為了加強對政府投資建設項目的審計監督，規范投資行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》和《四川省國家建設項目審計辦法》及相關(guān)法律、法規，結合涼山州實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府投資和以政府投資為主的建設項目包括：全部使用預算內投資資金、專(zhuān)項建設基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過(guò)50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的。

第三條 州、縣（市）人民政府管理的單位政府投資建設項目的審計監督，適用本辦法。

第四條審計機關(guān)對政府投資的建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設項目”）的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督；對前款規定的建設項目進(jìn)行審計時(shí)，可以對直接有關(guān)的建設、勘察、設計、施工、工程監理、供貨等單位取得建設項目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調查。

第五條 州、縣（市）審計機關(guān)是本級人民政府投資建設項目審計監督的主管機關(guān)，依法對管轄范圍內的建設項目實(shí)施審計監督。

投資來(lái)源是州級或者主要是州級的建設項目，由州審計機關(guān)實(shí)施審計監督；投資來(lái)源是縣（市）級或者主要是縣（市）級的建設項目，由縣（市）審計機關(guān)實(shí)施審計監督；投資主體出資額均等的建設項目，由州審計機關(guān)確定審計管轄。

政府有關(guān)部門(mén)應當在各自的職責范圍內，協(xié)助審計機關(guān)做好建設項目的審計工作。

第六條 州審計機關(guān)可以將其管轄的建設項目授權縣（市）審計機關(guān)負責審計，也可以直接審計縣（市）審計機關(guān)管轄的建設項目。

審計機關(guān)獨立開(kāi)展審計工作，不受其它機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人干涉。

第七條 審計機關(guān)和審計人員進(jìn)行建設項目審計，必須客觀(guān)公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

被審計單位應當如實(shí)提供與建設項目有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報，不得妨礙審計人員依法執行公務(wù)。

第八條建設項目的審計監督實(shí)行計劃管理。審計機關(guān)應當按照有關(guān)規定確定年度審計工作重點(diǎn)，編制建設項目年度審計計劃，并報同級政府批準。審計機關(guān)應當及時(shí)將納入年度審計計劃的建設項目告知建設單位。

第九條 發(fā)改部門(mén)制定年度建設項目計劃時(shí)，應當將建設項目投資規模和標準、年度投資安排和建設內容、概算等內容告知審計機關(guān)。

第十條 審計機關(guān)根據工作需要，可以聘請社會(huì )中介機構和專(zhuān)業(yè)人員參加審計工作。涉及機構、人員的聘請辦法按照審計機關(guān)另行制定的規范性文件執行。

第十一條 部門(mén)和單位內部審計機構及社會(huì )審計組織對政府投資項目的審計，不能代替國家審計機關(guān)的審計監督。

第十二條建設項目招標人和中標人應當在合同（協(xié)議）中約定以審計機關(guān)依法作出的審計結論作為工程竣工結算的最終依據，投資總額500萬(wàn)元以上或不足500萬(wàn)元的民生、社會(huì )公益事業(yè)建設項目應當經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程竣工結算。項目業(yè)主按工程進(jìn)度撥付工程款預留不少于15%,待決算審計后清算。

第十三條 建設項目審計經(jīng)費和聘請社會(huì )中介機構、專(zhuān)業(yè)人員所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

第十四條 審計機關(guān)對建設項目審計出具的審計報告和作出的審計決定，作為建設項目竣工后財務(wù)結算的依據。

第十五條 審計機關(guān)審計終結后，應當向政府有關(guān)部門(mén)通報審計結果。審計機關(guān)有權向社會(huì )公告審計結果。

第二章 跟蹤、竣工決算審計第十六條審計機關(guān)根據需要對本轄區內的政府重大投資項目或民生、社會(huì )公益事業(yè)建設項目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計；對建設工期較長(cháng)或多個(gè)單項工程構成的建設項目分段或分項實(shí)施審計監督。

跟蹤審計是審計機關(guān)依據有關(guān)法律、法規、規章，按照規定程序，對建設項目從立項至項目建成竣工驗收全過(guò)程實(shí)施的審計監督。

第十七條 審計機關(guān)應當對建設項目基本建設收入、節余資金、工程結算和工程決算、交付使用的資產(chǎn)以及尾工工程的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計。

建設項目審計的主要內容：

（一）建設項目資金的來(lái)源、管理與使用情況；（二）工程價(jià)款結算與實(shí)際完成投資情況；（三）交付使用資產(chǎn)情況；（四）尾工工程的未完工程投資情況；（五）年度會(huì )計報表、竣工決算報表情況；（六）債權債務(wù)情況；（七）建設成本情況；（八）稅費計繳情況；（九）法律、法規規定需要審計的其他內容。

第十八條 建設單位應當在初步驗收后及時(shí)編制出竣工決算，并向審計機關(guān)提請審計。

第十九條 建設項目審計，建設單位應當提交下列資料：

（一）項目批準建設的有關(guān)文件、設計文件、歷次調整概算文件；（二）初步驗收報告；（三）與建設項目有關(guān)的合同及結算資料；（四）自項目建設之日起的工程進(jìn)度報表和財務(wù)報表、工程竣工決算報表，以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料；（五）其他應當提交的資料。

第二十條審計機關(guān)對建設項目進(jìn)行審計時(shí)，可以根據需要對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與建設項目直接有關(guān)的財務(wù)收支事項的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計。審計機關(guān)對上述單位與建設項目有關(guān)的財務(wù)收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

第二十一條 審計機關(guān)認為必要時(shí)可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型建設項目的投資效益進(jìn)行審計監督。

第二十二條審計機關(guān)對建設項目進(jìn)行審計時(shí)，可以根據需要對實(shí)施項目的立項、規劃等管理部門(mén)、資金撥付部門(mén)具體行政行為的合規性、合法性實(shí)施審計監督。

第二十三條 對建設項目的審計結論發(fā)生異議時(shí)，發(fā)改、財政等部門(mén)可向審計部門(mén)發(fā)出函詢(xún)。若出現審計行為履職不當，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)后應予以行政問(wèn)責。

第三章 法律責任第二十四條符合《中華人民共和國建筑法》規定的具備竣工驗收條件的建設項目，建設單位應主動(dòng)向審計機關(guān)申報審計。拖延或者拒不申請辦理竣工決算審計的，由審計機關(guān)責令其限期辦理竣工決算審計手續；逾期不辦的，審計機關(guān)可建議有關(guān)主管部門(mén)不得批準財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

第二十五條被審計單位違反本辦法規定有下列行為之一的，由審計機關(guān)依據《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行處理：

（一）有違反國家規定的財務(wù)收支行為的；（二）拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙檢查的；（三）轉移、隱匿、篡改、毀棄會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表及其他財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)資料的；（四）有轉移、隱匿違法取得的資產(chǎn)行為的；（五）其他應處理的行為。

第二十六條審計機關(guān)對工程價(jià)款結算中多計少計的工程款應予調整；建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大，情節嚴重的，除沒(méi)收違法所得,并按違規金額處以20%以下的罰款外，對質(zhì)量低劣的工程項目，應由有關(guān)部門(mén)查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。如發(fā)現違紀或涉嫌犯罪線(xiàn)索的，由審計機關(guān)移交紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)依紀、依法追究責任。

第二十七條 審計機關(guān)及其工作人員在審計工作中有下列行為的，由紀檢監察機關(guān)依紀、依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；（二）隱瞞審計中發(fā)現的問(wèn)題的；（三）利用職權，索取或者收受被審計單位財物以及謀取不正當利益的；（四）其他違反法律、法規規定濫用職權、徇私舞弊的。

第二十八條 報復陷害審計人員的，由紀檢監察機關(guān)作出處理；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條審計機關(guān)對建設項目審計作出的具體行政行為，被審計單位不服的，可自審計決定送達之日起60日內向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請行政復議。

第四章 附 則第三十條 本辦法由涼山州人民政府負責解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《涼山州政府投資建設項目竣工決算審計監督辦法（試行）》同時(shí)廢止。