涼山州行政問(wèn)責辦法（試行）

涼山彝族自治州人民政府令第 27 號《涼山州行政問(wèn)責辦法》（試行）已經(jīng)九屆涼山州人民政府第81次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予以發(fā)布，自2011年3月1日起施行。

州長(cháng)：張支鐵二〇一一年一月十七日涼山州行政問(wèn)責辦法（試行）第一章 總 則第一條為規范行政問(wèn)責工作，確保依法、正確、及時(shí)地查處行政問(wèn)責事項，防止和減少行政過(guò)錯，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，結合涼山州實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于州內各級政府對所屬工作部門(mén)和下級政府的行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員，因故意、過(guò)失不履行法定職責或者不當履行職責，影響行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它組織的合法權益受到損害，尚不夠追究紀律、法律責任的行為進(jìn)行內部監督和責任追究。

第三條 行政問(wèn)責堅持實(shí)事求是，權責統一，有錯必究，懲教結合，合法有序的原則。

第四條 調查處理行政問(wèn)責事項，必須做到事實(shí)清楚、證據充分、程序合法、適用依據正確。

第五條公民、法人和其它組織認為行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有不履行或者不正確履行法定職責的行為，有權向本級人民政府或者同級行政監察機關(guān)檢舉或者控告。

第六條 行政問(wèn)責工作依照管理權限由任免機關(guān)或行政監察機關(guān)組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)予以配合。

第七條 行政問(wèn)責機關(guān)獨立辦理行政問(wèn)責事項，不受其它機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

第八條 調查處理行政問(wèn)責事項，應當嚴格遵守保密的規定。

第九條 被問(wèn)責人有權陳述、申辯和申請復核。行政問(wèn)責機關(guān)不能因被問(wèn)責人的陳述、申辯和申請復核而加重對其處理。

第十條 各級人民政府成立行政問(wèn)責工作議事協(xié)調工作機構，及時(shí)協(xié)調和處理行政問(wèn)責重大事項。

第二章 行政問(wèn)責事項第十一條 行政機關(guān)法定代表人有下列決策失誤情形之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策事項或者專(zhuān)業(yè)性強的決策事項，未按行政程序規定進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證的；（二）對社會(huì )涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按規定向社會(huì )公布或者未通過(guò)舉行座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；（三）造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良影響的；（四）作出的決定和命令與法律、法規、規章或者上級機關(guān)的決定、命令相抵觸的；（五）違法設定行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；（六）其它超越法定權限和違反法定程序決策造成不良社會(huì )影響的。

第十二條 行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列失職情形之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）應該公開(kāi)的政務(wù)信息不公開(kāi)或者經(jīng)申請無(wú)法定理由仍然不公開(kāi)的；（二）采取的行政措施違法或者不當，引發(fā)群體性事件的；（三）對本單位及其下屬機構工作人員監管不力的；（四）包庇、袒護、縱容工作人員失職行為的;（五）監管不力，在履行行政管理職能職責中不作為或者亂作為的；（六）作出行政承諾不兌現的；（七）具有其它失職行為造成危害后果的。

第十三條 行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列影響行政效能情形之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）拒不協(xié)助上級機關(guān)調查的；（二）對上級機關(guān)依法作出的決定、命令不落實(shí)或者拒不執行的；（三）對上級人民政府確定的工作任務(wù)目標、交辦的事項，執行不力，未在規定時(shí)間內完成的；（四）不當執行上級機關(guān)的決策和部署，對公共利益或者公民、法人和其它組織的合法權益造成損失的；（五）對交辦的人大代表議案、政協(xié)委員提案不辦理、拖延辦理的；（六）對涉及公民、法人的生產(chǎn)、生活等合法利益的訴求不及時(shí)解決或者因執行不力、效能低下給公共利益、行政管理當事人合法權益造成嚴重損失，影響政府整體工作部署落實(shí)的；（七）對企業(yè)或者其它組織強烈反映的問(wèn)題不及時(shí)改進(jìn)，拖延懈怠、推諉塞責的，造成損害后果或者不良社會(huì )影響的；（八）其它影響行政效能造成危害后果的。

第十四條 行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列處置突發(fā)事件不當情形之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）責任意識淡薄，未按規定制定突發(fā)公共事件應急預案和安全管理制度或者發(fā)現公共安全生產(chǎn)隱患后不依法采取處置措施，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者善后整體工作嚴重滯后造成不良社會(huì )影響的；（二）未按照規定和實(shí)際情況及時(shí)、有效地處理災情、疫情等突發(fā)事件，未能有效組織救援工作或處置失當，造成不良后果的；（三）瞞報、謊報、虛報、遲報突發(fā)公共事件、安全事故、疫情或其它突發(fā)公共事件重要情況、重要數據信息的；（四）對建設項目、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題處置不力，造成損失或者惡劣影響的；（五）其它處置突發(fā)事件不當造成危害后果的。

第十五條 行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列濫用職權行為之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）截留、滯留、虛報、冒領(lǐng)財政資金或者擠占、挪用財政專(zhuān)項資金的；（二）違反規定安排、使用財政資金或者擅自處置國有資產(chǎn)及收益，造成財政資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；（三）非法干預各類(lèi)公共資源配置活動(dòng)或者金融機構信貸活動(dòng)的；（四）利用權力為本人、親屬、本單位及工作人員謀取非法或者不當利益的；（五）在政府采購和工程建設等項目中不依法進(jìn)行招投標或者故意規避招投標的；（六）利用行政權力，伙同經(jīng)營(yíng)主體牟取非法利益的；（七）在行政檢查、驗收、考核、鑒定、立項、行政給付、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政活動(dòng)中收受財物的；（八）利用職權非法限制或者侵害公民人身自由的；（九）以返還或者部分返還罰款方式獲取執法收入的；（十）弄虛作假或者利用職權干預行政機關(guān)依法行使行政權力并影響公正執法的；（十一）其它濫用職權造成不良后果的。

第十六條 在行政問(wèn)責中，行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列行為之一的，應當行政問(wèn)責：

（一）在行政問(wèn)責調查中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的；（二）在行政問(wèn)責調查中弄虛作假、包庇相關(guān)責任人的；（三）在行政問(wèn)責調查中設置障礙，干擾、阻礙行政問(wèn)責調查的；（四）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；（五）拒不依照本辦法規定受理行政問(wèn)責案件、連續兩次以上辦錯行政問(wèn)責案件和超過(guò)規定期限辦結行政問(wèn)責案件的；（六）拒不執行或者不協(xié)助執行行政問(wèn)責決定的；（七）其它影響行政問(wèn)責公正實(shí)施造成危害后果的。

第三章 行政問(wèn)責處理方式第十七條 行政問(wèn)責的處理方式包括：

（一）誡勉談話(huà)；（二）政務(wù)通報批評或者會(huì )議公開(kāi)批評；（三）責令作出書(shū)面檢查；（四）責令在新聞媒體公開(kāi)道歉；（五）取消當年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格；（六）取消當年度提拔資格；（七）調整工作崗位；（八）停職反��；（九）引咎辭職；（十）責令辭職；（十一）免職。

以上行政問(wèn)責處理方式可以單獨使用也可合并使用。

第十八條 采用第十七條第（八）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項方式行政問(wèn)責的，按照人事管理權限和規定的程序辦理。

第四章 行政問(wèn)責程序第一節 管 轄第十九條 行政問(wèn)責按照屬地管轄、分級負責、歸口辦理的原則辦理。

對縣處級領(lǐng)導干部的行政問(wèn)責，由州人民政府授權行政問(wèn)責機關(guān)或者直接組成調查組，進(jìn)行行政問(wèn)責調查。

對鄉科級以下（含鄉科級）工作人員的行政問(wèn)責，由有管轄權的行政問(wèn)責機關(guān)（含監察機關(guān)派出的監察機構）進(jìn)行行政問(wèn)責調查。

第二十條辦理行政問(wèn)責的機關(guān)發(fā)現辦理的行政問(wèn)責事項不屬于本機關(guān)管轄的，應當移送有管轄權的機關(guān)，受移送的機關(guān)應當受理。受移送的機關(guān)認為受移送的行政問(wèn)責事項依照規定不屬于本單位管轄的，應當報請共同上級行政主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

行政問(wèn)責機關(guān)的上級主管部門(mén)認為行政問(wèn)責事項重大復雜的，可以直接調查處理。

第二十一條 對行政問(wèn)責機關(guān)及其公務(wù)員執行本辦法的投訴，由同級人民政府組成調查組，依照本辦法進(jìn)行問(wèn)責。

第二節 受 理第二十二條 有下列行政問(wèn)責信息來(lái)源情形之一的，應當啟動(dòng)行政問(wèn)責：

（一）上級機關(guān)的指示、批示；（二）政府常務(wù)會(huì )議的行政問(wèn)責決定；（三）審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履行監督職權的行政問(wèn)責建議；（四）紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)、審計機關(guān)、政府法制工作機構因履行行政監督職責的行政問(wèn)責建議；（五）年度工作考核不合格或者政風(fēng)、行風(fēng)評議不滿(mǎn)意的；（六）人大代表、政協(xié)委員履行職責的行政問(wèn)責建議；（七）公民、法人或者其它組織依法進(jìn)行的實(shí)名投訴、檢舉和控告；（八）新聞媒體報道的履職不當的材料；（九）其它合法監督渠道的行政問(wèn)責信息。

第二十三條 行政問(wèn)責機關(guān)根據行政問(wèn)責信息來(lái)源所提供的證據線(xiàn)索制作案件受理登記表，依管轄權限啟動(dòng)行政問(wèn)責程序。

第二十四條 對經(jīng)過(guò)核實(shí)的屬于行政問(wèn)責事項的實(shí)名舉報，必須受理。

對實(shí)名舉報的應列為密件管理，為舉報人做好保密工作。

第三節 調 查第二十五條 參與行政問(wèn)責調查人員不得少于兩人。調查人員調查行政問(wèn)責案件時(shí)應出示有效證件。

第二十六條 調查人員與行政問(wèn)責案件有利害關(guān)系的，應主動(dòng)申請回避或由調查單位法定代表人決定回避。

利害關(guān)系是指有直系血親、三代以?xún)扰韵笛�親及姻親關(guān)系、隸屬關(guān)系及其它可能影響行政問(wèn)責公正處理的關(guān)系。

第二十七條 決定進(jìn)行行政問(wèn)責調查的，應當通知被調查單位及被調查人，但有證據證明無(wú)法通知的除外。

第二十八條 被調查人應主動(dòng)配合行政問(wèn)責機關(guān)的調查，如實(shí)提供與調查事項有關(guān)的情況。

第二十九條 行政問(wèn)責機關(guān)應當依法、全面、客觀(guān)的收集證據，不得回避對重要當事人的調查。

第三十條 調查筆錄應當當場(chǎng)制作，經(jīng)被調查人核對后簽名或者蓋章。

被調查人員認為記錄錯誤或者不準確的，可以更正或者在簽名處申明。

第三十一條 行政問(wèn)責機關(guān)應當將認定的事實(shí)形成書(shū)面材料并與被問(wèn)責人見(jiàn)面。

被問(wèn)責人應當在相關(guān)材料上簽字或蓋章。

第三十二條 行政問(wèn)責機關(guān)應當在行政問(wèn)責案件受理之日起六十日內結案。

因案情復雜等特殊情形在規定時(shí)間內難以完成調查的，經(jīng)同級政府批準，可以適當延長(cháng)調查期限，但是延期最長(cháng)不得超過(guò)三十日。

第三十三條調查終結后，行政問(wèn)責機關(guān)應當寫(xiě)出調查報告。調查報告內容包括：行政問(wèn)責信息來(lái)源、行政問(wèn)責的具體事實(shí)和證據、行政問(wèn)責對象的責任和態(tài)度、基本結論、行政問(wèn)責處理的具體建議。

第三十四條 行政問(wèn)責調查不得以限制或變相限制人身自由的方式進(jìn)行。

第四節 處 理第三十五條 行政問(wèn)責處理決定應依據行政過(guò)錯事實(shí)，按照本辦法第三條、第四條的規定準確定性，依照本辦法第十七條的規定確定問(wèn)責方式。

第三十六條 調查終結的行政問(wèn)責事項，應按照管理權限由有權機關(guān)研究作出處理決定：

（一）沒(méi)有事實(shí)依據和因不可抗拒的客觀(guān)因素造成損害后果的，作出不予行政問(wèn)責決定；（二）行政問(wèn)責事實(shí)成立，情節顯著(zhù)輕微，態(tài)度誠懇，主動(dòng)消除損害后果的，適用本辦法第十七條第一款第（一）項規定；（三）行政問(wèn)責事實(shí)成立，造成一定危害后果，適用本辦法第十七條第一款第（二）至（七）項規定；（四）行政問(wèn)責事實(shí)成立，情節惡劣，拒不執行行政問(wèn)責決定的，適用本辦法第十七條第一款第（八）至（十一）項規定。

第三十七條 行政問(wèn)責處理決定應當以書(shū)面形式載明過(guò)錯事實(shí)、處理理由和依據、具體的問(wèn)責方式、申訴的權利。

第三十八條 行政問(wèn)責處理決定應當送達被問(wèn)責人，同時(shí)抄送提出行政問(wèn)責的單位和個(gè)人。

行政問(wèn)責處理決定書(shū)應當直接送達，對不能直接送達的可以委托送達、郵寄送達或公告送達。

第三十九條 行政問(wèn)責處理決定不涉及國家機密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的應當向社會(huì )公開(kāi)。

向社會(huì )公開(kāi)可以采用通報、公告或新聞報道方式。

第四十條 行政問(wèn)責處理決定送達被問(wèn)責人后，被問(wèn)責人在十五日內不申請復核的，決定生效。

第四十一條 行政問(wèn)責處理決定需要被問(wèn)責人所在單位落實(shí)的，相關(guān)單位應在收到生效行政問(wèn)責處理決定書(shū)后五日內向作出處理決定的機關(guān)書(shū)面報告落實(shí)情況。

第四十二條 作出行政問(wèn)責處理決定的，依照人事管理權限報同級人事管理部門(mén)備案，并載入年度考核歸入其個(gè)人檔案。

第四十三條行政問(wèn)責調查期間被問(wèn)責人不喪失其獲得榮譽(yù)、獎勵、晉升的資格，但作出予以行政問(wèn)責處理的決定生效后，應當取消其在行政問(wèn)責期間獲得的榮譽(yù)、獎勵及晉升。

第五節 復 核第四十四條 被問(wèn)責人對行政問(wèn)責處理決定不服的可自收到行政問(wèn)責處理決定書(shū)之日起十五日內申請復核。

第四十五條 對縣級行政問(wèn)責機關(guān)作出的行政問(wèn)責決定不服提出復核申請的，由作出行政問(wèn)責處理決定的機關(guān)的上級行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)或同級人民政府受理。

對州級行政問(wèn)責機關(guān)作出的行政問(wèn)責決定不服提出復核申請的，由州人民政府受理。

第四十六條 在受理復核申請后，辦理機關(guān)應當重新組織人員對復核申請的內容進(jìn)行復核調查，并在受理復核申請后三十日內作出復核決定。

原行政問(wèn)責處理決定事實(shí)清楚、處理結果恰當的，維持原行政問(wèn)責處理決定；原行政問(wèn)責處理決定事實(shí)不清或處理結果不恰當的，撤銷(xiāo)或變更原處理決定。

第四十七條 行政問(wèn)責復核處理決定作出后，行政問(wèn)責復核處理決定書(shū)應在五個(gè)工作日內送達被問(wèn)責人及其所在單位。

第四十八條 行政問(wèn)責復核處理決定書(shū)送達生效。

第五章 附 則第四十九條 在行政問(wèn)責中發(fā)現需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規定移交有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第五十條對參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員和法律法規授權具有公共管理職能人員的行政問(wèn)責，參照本辦法執行。對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負責人的行政問(wèn)責，由國有資產(chǎn)管理部門(mén)參照本辦法另行制定相應問(wèn)責辦法。

法律法規有規定的從其規定。

第五十一條 本辦法由涼山州人民政府解釋。

第五十二條 本辦法自2011年3月1日起施行。