涼山彝族自治州邛海保護條例（1997年）

涼山彝族自治州邛海保護條例（1997年3月26日涼山彝族自治州第七屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，1997年6月16日四川省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議批準）第一章 總 則 第一條為保護和改善邛海生態(tài)環(huán)境，防治水體污染，保障人民身體健康，保證邛海環(huán)境資源有持續有效利用，根據《中華人民共和國民族區域自治法》和有關(guān)法律、法規的規定，結合邛海生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)的邛海為飲用水水源保護區、自然保護區和風(fēng)景名勝區。它兼容飲用、灌溉、養殖、旅游、調節小區氣候等多種功能。邛海的保護按飲用水水源保護區的環(huán)境質(zhì)量標準制定保護措施。

第三條 保護管理邛海的方針是：嚴格保護，綜合防治，全面規劃，統一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續利用。 第四條邛海保護區的范圍為邛海水面至四周陸域分水嶺之間的集水區，以及邛海的匯水源頭鵝掌河、官壩河（凹瑯河）、東河河流。

具體范圍由西昌市、昭覺(jué)縣、喜德縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一市兩縣”）人民政府劃定。 第五條邛海正常蓄水位為海拔1510.30米，最低蓄水位為海拔1509.30米，汛期超過(guò)正常水位時(shí)，應及時(shí)泄洪；當邛海蓄水量在最低水位及以下時(shí)，應對取水單位的取水量予以核減或限制。核減或限制取水序列由西昌市水行政主管部門(mén)制定，經(jīng)西昌市人民政府批準后執行。

第六條任何單位和公民都有責任保護邛海集水區內的生態(tài)資源，并有權對污染邛海水資源的行為進(jìn)行監督和檢舉。因水污染受到損害的單位和個(gè)人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。

第七條 涼山州人民政府負責監督一市兩縣人民政府實(shí)施本條例，具體工作由邛海保護管理協(xié)調委員會(huì )負責。

一市兩縣人民政府負責對所轄邛海保護區范圍實(shí)施本條例的監督管理。

第二章 監督與管理 第八條 涼山州人民政府邛海保護管理協(xié)調委員會(huì )的職責為： （一）審查一市兩縣人民政府制定的邛海保護管理及污染防治規劃；（二）協(xié)調、考核一市兩縣人民政府在邛海集水區內的生態(tài)、植被保護和水土流失治理工作；（三）組織協(xié)調需由涼山州人民政府協(xié)調的有關(guān)邛海保護管理的重大事宜。 第九條 一市兩縣人民政府保護管理邛海的職責為：

（一）制定所轄區內邛海保護管理及污染防治規劃，報涼山州人民政府審批后實(shí)施。

（二）督促、檢查所轄區內各部門(mén)、各單位執行邛海保護管理及污染防治規劃與國家、省有關(guān)法律、法規和本條例的情況；（三）督促、檢查所轄區內污染源的限期治理； （四）負責領(lǐng)導所轄區內生態(tài)、植被保護和水土流失治理工作；（五）責成環(huán)境保護行政主管部門(mén)和項目審批部門(mén)，按分級管理原則審批所轄區內建設項目及環(huán)境影響報告書(shū)（表）；（六）組織對邛海水質(zhì)保護和科學(xué)研究及污染防治工作。 第十條州級環(huán)保、計劃、經(jīng)委、建委、國土、水電、林業(yè)、鄉鎮企業(yè)、衛生、工商、旅游、公安等行政主管部門(mén)，應在各自職責范圍內，協(xié)同配合一市兩縣人民政府，切實(shí)搞好邛海的保護管理和合理利用工作。

第三章 保護治理 第十一條 邛海水體的水質(zhì)執行國家規定的地面水Ⅱ類(lèi)環(huán)境質(zhì)量標準。

禁止向邛海及流入邛海的河流傾倒、排放工業(yè)廢渣、廢油、生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物。禁止在湖灘地堆放和傾倒固體廢棄物和其它污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等有毒有害廢液、廢渣向邛海及流入邛海的河流排放、傾倒或者埋入保護區范圍。

禁止以任何方式向邛海及流入邛海的河流排放未經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海保護區內利用滲井、滲坑、溶洞、裂隙排放未經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海水體及流入邛海的河流中清洗裝儲過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的車(chē)輛和容器。 第十二條邛海集水區內跨區域河流的水質(zhì)保護，實(shí)行分段負責制。河流流徑一市兩縣行政轄區交界處及流入邛海入湖口處，設置水質(zhì)監測斷面，其河流出境斷面水質(zhì)按國家規定的地面水環(huán)境質(zhì)量標準中的Ⅲ類(lèi)標準控制，入湖河口水質(zhì)不得低于國家規定的地面水Ⅲ類(lèi)環(huán)境質(zhì)量標準。

邛海保護區內地面水環(huán)境水質(zhì)例行監測及污染源監督性監測由涼山州環(huán)境監測站承擔，建立邛海保護區水質(zhì)監測動(dòng)態(tài)數據庫，并定期向州人民政府邛海保護管理協(xié)調委員會(huì )及一市兩縣人民政府提供監測報告。

第十三條邛海周邊正常蓄水位線(xiàn)以上陸域200米之內為規劃區，由西昌市人民政府統一規劃管理，根據邛海周邊各段具體情況，正常蓄水位線(xiàn)以上陸域40米至80米的沿湖地帶劃為建設工程控制區，控制區內不得新建任何永久性和臨時(shí)性建筑物、構筑物；對已有違章建、構筑物，一律限期拆除。

第十四條邛海保護區范圍內禁止新建、擴建污染環(huán)境和浪費資源、能源的工程項目，原有企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)對水質(zhì)有污染的，要限期取締、治理、調整或搬遷。

新建其它工程項目，其規模和數量須從嚴控制，確需建設的必須編報環(huán)境影響報告書(shū)（表），并按先評價(jià)拍建設的原則首先辦理環(huán)境影響評價(jià)報告審批手續，并嚴格執行環(huán)境保護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規定。

邛海保護區內實(shí)施污染物排放總量控制并逐年進(jìn)行削減；凡現有向邛海保護區排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，一律執行排污申報登記和排污許可證制度。

第十五條 邛海保護區內企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)必須建立污水處理設施并遵守以下規定：

（一）保證污水處理設施的完好率、運轉率及處理達標率在95%以上。 （二）污水產(chǎn)生量不得超過(guò)污水處理設施的處理能力；（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設施，確需進(jìn)行技術(shù)改造或檢修而停置污水處理設施的，應提前按管理權限報請西昌市人民政府或涼山州人民政府批準，并依法在環(huán)保部門(mén)辦理審批手續。

第十六條發(fā)生或可能發(fā)生邛海水質(zhì)污染事故時(shí)，責任者必須迅速采取措施，避免或減輕危害，并立即報告州、市、縣人民政府，接到報告的人民政府應采取果斷措施控制污染勢態(tài)；當地環(huán)保、衛生、水利等有關(guān)部門(mén)和取水單位，應按照各自的職責采取措施，消除危害。

第十七條以西昌市二水廠(chǎng)取水口中心，將半徑500米范圍內的水域和陸域劃為飲用水水源保護禁區，由水廠(chǎng)設隔離標志。禁區內禁止新建、改修、擴建對水體有污染危害的建設項目，禁止排放污水和固體廢棄物。除管理船只外，其它一切船只不得駛入禁區。

第十八條 禁止一切縮小邛海湖面的圍海修建行為。 禁止在邛海進(jìn)行污染水體的集約化養殖。 禁止在邛海湖面打鳥(niǎo)。 第十九條邛海水面禁止搭建餐飲娛樂(lè )設施，嚴格控制使用機動(dòng)船旅游、捕魚(yú)和從事其它水上活動(dòng)。確需使用的，須在環(huán)境保護部門(mén)辦理環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）審批手續后，報西昌市人民政府批準。

第二十條 當入湖泥沙淤積嚴重影響法定水位有效蓄水量時(shí)，必須組織打撈清淤。

第四章 獎勵與處罰 第二十一條 對有下列情形之一的，由一市兩縣人民政府予以表彰和獎勵。 （一）在保護邛海水質(zhì)，防治水污染工作中成績(jì)顯著(zhù)的；（二）在保護邛海集水區森林植被、植樹(shù)造林、防治水土流失、維護生態(tài)平衡工作中成績(jì)顯著(zhù)的；（三）污水處理設施完好率、運轉率和處理達標率連續兩年達到95%以上的； （四）對污染邛海水質(zhì)行為檢舉有功的；（五）在治理邛海污染、保護生態(tài)環(huán)境的科研中作出顯著(zhù)貢獻的； （六）在其他保護和改善邛海生態(tài)環(huán)境工作中成績(jì)顯著(zhù)的。 第二十二條對違反本條例情節輕微的，由有權機關(guān)責令限期改正并按有關(guān)處罰規定給予處罰；違犯治安管理規定的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構成犯罪，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條對未辦理環(huán)境影響報告書(shū)（表）擅自在邛海保護區內動(dòng)工新建工程項目的，責令限期拆除，并處以5000元以上50000元以下罰款；限期內不自行拆除的，強制執行。

第二十四條被通知限期治理或搬遷的單位和個(gè)體工商戶(hù)，逾期不治理或搬遷的，依照《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》第三十二條的規定予以處罰；限期治理后仍達不到要求的，由環(huán)保行政主管部門(mén)證收兩部以上的超標準排污費，并根據所造成的危害和損失，報請有決定權的人民政府責令其停業(yè)或關(guān)閉。

第二十五條 不執行排污許可證制度的，依照《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》第三十四條的規定予以處罰。 第二十六條違反本條例第十五條第一款第三項規定，擅自拆除或閑置水污染防治設施，使污染物排放超過(guò)規定排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令恢復正常使用，并對單位處以3000元以上20000元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十七條規定，擅自駛入飲用水水源保護禁區的船只，對當事人處以500元以下罰款。 第二十八條對危害邛海生態(tài)環(huán)境和造成水體污染的單位和個(gè)人，除按本條例和有關(guān)規定給予處罰外，還必須依法承擔排除危害、賠償損失的民事責任。 第二十九條本條例規定的罰款，由有關(guān)行政執法部門(mén)依法予以處罰。 第三十條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)或同級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴；當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

第三十一條行政執法和行政管理部門(mén)工作人員在監督實(shí)施本條例工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級部門(mén)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則 第三十二條 一市兩縣人民政府可根據本條例制定本轄區內具體管理的實(shí)施細則。 第三十三條本條例具體應用中的問(wèn)題，由涼山州人民政府負責解釋。 第三十四條本條例經(jīng)涼山彝族自治州人民代表大會(huì )通過(guò)，報四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準，自一九九七年九月一日起施行。