涼山首創(chuàng )“惠農�！� 助力彝區扶貧攻堅

“惠農保”保險試點(diǎn)是涼山州首創(chuàng )實(shí)施保險服務(wù)民生的一項重要工作，是解決農村群眾因災因病返貧的一項重要舉措，也是金融服務(wù)改革創(chuàng )新的一項重要內容。當前，正值我州打響扶貧攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)期，“惠農保”保險作為一項政府引導、市場(chǎng)運作的惠農舉措，撬動(dòng)效能強，風(fēng)險保障高，扶貧方向準，能起到“以小博大”、“雙輪驅動(dòng)”的良好效果。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施該項工作，將為農村群眾的生產(chǎn)生活構筑起一道堅實(shí)的風(fēng)險防波堤，極大地緩解地方政府在扶貧攻堅中的風(fēng)險壓力。

一、開(kāi)展“惠農保”保險試點(diǎn)的現實(shí)意義（一）通過(guò)構建保險風(fēng)險分散機制，切實(shí)減少農村群眾經(jīng)濟損失。“惠農保”保險為農村群眾量身定制，最直接的受益者即是廣大的農村群眾�？紤]到廣大農村群眾的實(shí)際困難，在組合產(chǎn)品設計之初，就通過(guò)綜合考究，選擇了“保費低廉、保障充分”的險種，自然災害公眾責任險保費僅2元、保額可達6萬(wàn)元，小額人身保險保費30元、保額2萬(wàn)元，農村住房保險保費50元、保額可達5萬(wàn)元，保費與風(fēng)險保障放大比達成千上萬(wàn)倍。同時(shí)，地方政府還會(huì )給予農戶(hù)保費補助，一些地方政府甚至調配財政資金為農戶(hù)全額投保，農村群眾投入“惠農保”保險的支出是低廉的，若遇災害發(fā)生通過(guò)保險公司賠付的補償，就能極大地減少經(jīng)濟損失。

（二）通過(guò)培養農村群眾保險意識，切實(shí)提高三農風(fēng)險保障水平。“惠農保”保險組合產(chǎn)品的設計，是經(jīng)過(guò)充分調研后確定的，推進(jìn)實(shí)施有利于培養農村群眾的保險意識。三個(gè)組合產(chǎn)品的保障對象是與農村群眾最直接相關(guān)的人身和房屋，風(fēng)險防范范圍是農村最普遍、也是風(fēng)險保障最缺失的自然災害、意外傷害和疾病，推進(jìn)實(shí)施有利于填補農村社會(huì )保障體系的“空白”。目前，農村居民的人身、房屋、農作物、牲畜等都有了保險覆蓋，加上政府社會(huì )保障及社會(huì )救助體系的覆蓋，織就成一張牢固的風(fēng)險防范網(wǎng)，切實(shí)提高三農風(fēng)險保障水平，解除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“后顧之憂(yōu)”。

（三）通過(guò)保險參與社會(huì )管理，切實(shí)緩解各級政府風(fēng)險壓力。通過(guò)“惠農保”保險試點(diǎn)的實(shí)施，地方政府加強對保險公司的引導合作，借助保險公司經(jīng)營(yíng)機制，用活財政補貼資金，逐步將農村群眾“因災救濟”觀(guān)念轉變?yōu)?ldquo;災前保險”，減少矛盾糾紛，切實(shí)減輕各級政府社會(huì )管理壓力。保險公司通過(guò)參與公共安全體系建設、社會(huì )矛盾糾紛調處、民生保險體系建設、健全社會(huì )風(fēng)險防范體系，發(fā)揮經(jīng)濟“助推器”和社會(huì )“穩定器”作用，維護農村保險消費者利益，減輕農村群眾風(fēng)險損失，為構建和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )作出積極貢獻。

二、“惠農保”保險試點(diǎn)取得的工作成效（一）領(lǐng)導重視，成效顯著(zhù)。2013年5月，州政府羅涼清州長(cháng)簽發(fā)《涼山州“惠農保”保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，州政府相關(guān)部門(mén)、17個(gè)縣（市）政府、保險機構高度重視“惠農保”保險試點(diǎn)工作，根據州政府統一安排部署，上下聯(lián)動(dòng)，政企協(xié)同，“惠農保”保險試點(diǎn)工作取得良好成效。截至今年9月末，“惠農保”保險累計實(shí)現保費2947.28萬(wàn)元，為參保農村群眾提供風(fēng)險保障3382.91億元，其中：自然災害公眾責任險投保541萬(wàn)人次，覆蓋463個(gè)鄉鎮，保費收入1082.17萬(wàn)元，承擔風(fēng)險保障3238.17億元；農村住房險參保17.16萬(wàn)戶(hù)，保費859.7萬(wàn)元，承擔風(fēng)險保障70.93億元；農村小額人身險參保33.51萬(wàn)人次，保費1005.41萬(wàn)元，承擔風(fēng)險保障73.81億元。

（二）政府主導，推動(dòng)有序。州、縣（市）和鄉（鎮）政府及相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮主導作用，為“惠農保”的啟動(dòng)提供強有力的政策保障和輿論支持。試點(diǎn)方案實(shí)施后，州金融辦迅速建立跟蹤督辦機制，對各縣（市）推進(jìn)情況、承辦保險公司開(kāi)展情況，及時(shí)給予關(guān)注和指導，發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。各縣（市）政府充分發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，通過(guò)建立領(lǐng)導小組，加大宣傳和考核力度，極大地提高了農戶(hù)參保積極性和便利性，采取有效措施支持了“惠農保”保險試點(diǎn)工作。

（三）市場(chǎng)運作，群眾得利。中國人保財險涼山州分公司和中國人壽涼山州分公司充分發(fā)揮央企勇于承擔社會(huì )責任的優(yōu)良傳統，在政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，不斷增強“三農”基層綜合服務(wù)能力，落實(shí)保險強農惠農政策，在實(shí)現財政投入“惠農保”的放大效應上發(fā)揮主力軍作用。公司依托覆蓋全州大部分農村地區的農村保險服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展宣傳和培訓工作。按照國務(wù)院《農業(yè)保險工作條例》以及政府相關(guān)監管規定，嚴格執行“四到戶(hù)、兩公開(kāi)”服務(wù)規范。積極踐行“守信用、擔風(fēng)險、重服務(wù)、合規范”的保險行業(yè)核心價(jià)值理念，堅持依法合規經(jīng)營(yíng)，通過(guò)宣傳培訓增強廣大農民的保險意識。通過(guò)提高理賠效率，提升“惠農保”影響力，讓老百姓真正得到好處。試點(diǎn)兩年以來(lái)，“惠農保”組合產(chǎn)品共支付賠款1140.03萬(wàn)元，賠款通過(guò)直賠直接到達受災、患病農戶(hù)手里，切實(shí)減輕了農戶(hù)的風(fēng)險損失。