甘洛教育振興行動(dòng)計劃實(shí)施規劃

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、省委十屆四次全會(huì )、州委七屆五次和縣委十二屆八次全會(huì )精神，全面落實(shí)國家、省、州《中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小縣域內城鄉教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現2017年縣域內義務(wù)教育基本均衡和彝區教育振興行動(dòng)計劃提出的各項目標任務(wù)，結合全縣教育實(shí)際情況，特制定本規劃。

一、指導思想堅持以黨和國家的教育方針為指導，以推進(jìn)均衡發(fā)展為導向，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以“控輟保學(xué)”為重點(diǎn)，以實(shí)施《四川省民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃》、第二期學(xué)前三年行動(dòng)計劃、教育扶貧提升工程、職業(yè)技術(shù)培訓工程、全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件等重大教育項目為抓手，全面提升全縣教育發(fā)展水平。

二、實(shí)施原則一是堅持科學(xué)布局，“一校一策”原則，科學(xué)規劃縣域內學(xué)校發(fā)展規模。建好鄉鎮寄宿制學(xué)校和村完小，根據實(shí)際情況撤并不適合辦學(xué)的教學(xué)點(diǎn)，資金投向主要面向農村薄弱學(xué)校，立足改善寄宿制及薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。

二是堅持夠用、實(shí)用和“缺什么，補什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿(mǎn)足基本辦學(xué)需要，杜絕超標準建設。

三是堅持縣級統籌原則。由縣統籌使用中央、省級、州級和縣本級財政投入資金，根據教育振興行動(dòng)計劃的任務(wù)和完成時(shí)限等因素合理分配。

四是堅持分類(lèi)指導、分層推進(jìn)的原則。根據區域發(fā)展實(shí)際，縣教育局以鄉鎮為單位制定年度工作目標和實(shí)施計劃，分校實(shí)施，逐鄉整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

三、發(fā)展目標按照上級安排，我縣作為州內國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中首批納入大涼山彝區教育振興行動(dòng)計劃的縣，到2016年，全縣教育事業(yè)主要指標達到全省民族地區平均水平，到2018年，各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，教育事業(yè)主要指標達到全省平均水平(附表一)。2017年義務(wù)教育實(shí)現基本均衡目標，通過(guò)省政府教育督導評估驗收。

1．義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，基本消除輟學(xué)現象。到2018年小學(xué)和初中適齡兒童全部入學(xué)，輟學(xué)率分別控制在0.6%和1.8%以?xún)�，視力、�?tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達到80%左右，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%以上。

2．學(xué)前教育和高中階段教育快速發(fā)展，普及水平全面提高。到2018年，基本普及學(xué)前兩年教育和高中階段教育，學(xué)前兩年毛入園率達85%以上，高中階段毛入學(xué)率達90%以上，教育結構更加合理。

3．學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，達到基本辦學(xué)標準。全面消除校舍安全隱患，全部清除校內危房，在2015年前，完成D級危房還建。到2017年，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。學(xué)前教育和高中階段學(xué)校辦學(xué)條件基本滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。

4．教師隊伍全面加強，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。按標準配備學(xué)前、高中和職業(yè)教育教師編制，按編制補齊各類(lèi)教師。開(kāi)展教師全員培訓，大幅提升教師業(yè)務(wù)能力。開(kāi)展教育對口支援活動(dòng)，多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、工作措施（一）強化主體責任，推進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展。

1.大力發(fā)展學(xué)前教育，完善學(xué)前教育體系。加大公辦幼兒園建設力度，積極扶持民辦幼兒園，擴大學(xué)前教育資源總量。通過(guò)分年度在鎮級和規模較大鄉所在地新建和改建一批中心幼兒園、利用學(xué)校布局結構調整后的富余校舍改建鄉校幼兒園和在小學(xué)開(kāi)辦附設學(xué)前班等形式，形成以縣城、片區為中心，各鄉鎮、村完小為網(wǎng)點(diǎn)的，雙語(yǔ)教育為特色的縣、鄉、村三級學(xué)前教育辦學(xué)體系，全面提高全縣3-6周歲適齡兒童入園率。具體方案見(jiàn)附表二。

2.改善學(xué)前教育辦學(xué)條件。要立足長(cháng)遠，根據本區域適齡人口變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，結合方便就近的原則做好農村幼兒園建設布點(diǎn)布局。根據教育發(fā)展需要，按照“實(shí)用適用”的原則，根據國家和省相關(guān)建設標準和《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》要求，合理確定幼兒園建設內容、建設規模和投資需求。要厲行節約，不得建設超標準、高收費幼兒園。

（二）以義務(wù)教育為重點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件改善。

1.全面提高義務(wù)教育普及水平。各鄉鎮人民政府要進(jìn)一步強化“控輟保學(xué)”的主體責任，全面落實(shí)“縣長(cháng)、教育局長(cháng)、鄉（鎮）長(cháng)、校長(cháng)、村長(cháng)、家長(cháng)”共同負責的“六長(cháng)”責任制，采取“縣領(lǐng)導包片、教育局包校、鄉（鎮）干部包村、村干部包組、學(xué)校和教師包村小和班級”的“五包”措施，分層簽訂《義務(wù)教育控輟保學(xué)責任書(shū)》，全面落實(shí)“控輟保學(xué)”責任。嚴格義務(wù)教育執法檢查，嚴格干部考核和責任追究，加大表彰獎勵和責任追究力度，各類(lèi)補助與村組干部和學(xué)生家長(cháng)送子女入學(xué)的表現掛鉤�？h政府將定期組織教育、公安、民政、財政、計生等部門(mén)和鄉鎮，對適齡兒童少年人數、就學(xué)情況、流動(dòng)情況進(jìn)行全面排查，摸清底數，掌握情況，及時(shí)封堵輟學(xué)漏洞，保證適齡兒童少年“應讀盡讀”，確保適齡兒童少年入學(xué)和鞏固。

2.全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。嚴格執行《農村普通中小學(xué)校建設標準》（建標109-2008）和《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準（試行）》，按照“缺什么、補什么”的原則，統籌安排各項目資金，優(yōu)先保障D級危房的還建，重點(diǎn)安排村�。ń虒W(xué)點(diǎn)）、鄉（鎮）中心校等薄弱學(xué)校教育教學(xué)和生活設施建設項目�；�本消除縣城超大班額現象，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。在人口分散的鄉鎮中心位置，新建或改擴建一批寄宿制學(xué)校，加強配套設施建設，基本滿(mǎn)足需寄宿的學(xué)生都能寄宿的需求，切實(shí)消除“多人一鋪”的現象。完善殘疾兒童隨班就讀機制，加強殘疾兒童少年隨班就讀資源室建設。加強教學(xué)儀器設備配備工作，按照《四川省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準》（川教〔2011〕68號），配齊圖書(shū)、教學(xué)儀器設備、音體美衛器材。附表三、四。

（三）大力發(fā)展高中教育，提高高中教育水平。

1.改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件。新建甘洛二中，逐步剝離甘洛中學(xué)高中部，把甘洛二中辦成縣內純普通高中。根據《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)合理測算校舍需求，按照“安全、夠用、實(shí)用、填平補齊”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)規劃。力戒脫離實(shí)際盲目鋪攤子、上項目，禁止超規格、超豪華規劃建設項目。附表五。

2.大力發(fā)展高中階段教育，確保初中畢業(yè)生基本能接受高中教育。逐年擴大普通高中辦學(xué)規模，提高普通高中入學(xué)率。加強師資隊伍建設，暢通高中教育出口通道，全面提高高中教育質(zhì)量。

（四）實(shí)施和職業(yè)技術(shù)培訓工程，提高職業(yè)教育水平。

1.加強職業(yè)教育學(xué)�；�礎能力建設。加大對職業(yè)教育學(xué)校的投入，加強校舍建設，配置實(shí)訓設施設備，加強雙師型教師隊伍建設，不斷擴大職業(yè)教育辦學(xué)規模和水平。

2.實(shí)施免費職業(yè)教育政策。繼續實(shí)施中職學(xué)生免學(xué)費政策和國家助學(xué)金政策，吸引學(xué)生參加職業(yè)技術(shù)教育，力爭到2018年未升入普通高中的初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)未升學(xué)的學(xué)生都能接受免費職業(yè)教育，提高甘洛彝區青年成長(cháng)成才、就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

3.實(shí)施彝區“9+3”免費教育計劃。比照藏區“9+3”免費教育計劃政策，組織更多彝區中職學(xué)生到州內外中職學(xué)校就讀。

（五）加快推進(jìn)教育信息化，多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

1.加強信息化基礎能力建設。按照教育信息化有關(guān)“三通兩平臺”建設的要求配齊信息化設備設施，加強教師信息化運用能力培訓，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源有效應用，提高教育管理和服務(wù)現代化水平。根據《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準（試行）》規定，按照上級“各項目縣必須在生均公用經(jīng)費中安排不低于15%的資金，用于教育裝備專(zhuān)項使用”的規定。

2.多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。在繼續開(kāi)展成都七中網(wǎng)校遠程直播、錄播、植入教育的同時(shí)，多渠道引進(jìn)內地更多優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源有效應用。

3.突出典型引領(lǐng)。選擇基礎較好的2—3所學(xué)校開(kāi)展教育信息化全覆蓋試點(diǎn)，并總結經(jīng)驗，逐步向全縣學(xué)校推廣，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋和運用范圍。

（六）加強隊伍建設，不斷提高教育教學(xué)水平。

1.及時(shí)補充合格師資。通過(guò)安置特崗教師、省免費師范生培養計劃培養學(xué)科教師和雙語(yǔ)教師、考試招聘和考核招聘等形式，拓展并創(chuàng )新教師補充渠道，及時(shí)在編制范圍內補充合格師資，切實(shí)滿(mǎn)足教育發(fā)展對教師的需求。按照“縣管校用”的改革思路，實(shí)行縣城教師到鄉（鎮）學(xué)校、鄉（鎮）中心校教師到村�。ń虒W(xué)點(diǎn)）輪流任教的輪崗交流機制，每年交流輪換教師不低于縣城在職教師總數的5%，保證村�。ń虒W(xué)點(diǎn)）配備充足合格師資。從2015年起，教師評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、評選競優(yōu)必須有一年以上從事農村教育的經(jīng)歷。義務(wù)教育階段新增教師必須安排到農村學(xué)校從事教育教學(xué)工作3年以上。

2.進(jìn)一步加大教師培訓力度。實(shí)施好“國培計劃”、《行動(dòng)計劃》教師培訓等項目，加強中小學(xué)校長(cháng)、學(xué)科教師、雙語(yǔ)教師培訓。運用教育信息化手段，做好優(yōu)質(zhì)教育資源的消化吸收工作，幫助教師更新教育理念和教育手段，提高教師素質(zhì)。

3.改善教師工作和生活待遇。加大教師的住房改善力度，將教師納入縣城公共租賃房保障范圍并優(yōu)先予以保障，切實(shí)解決教師住房困難問(wèn)題。繼續加大鄉鎮學(xué)校教師工作周轉宿舍建設力度，并配備必要的工作和生活設施，滿(mǎn)足教師工作和生活需要。落實(shí)艱苦貧困地區教師特殊待遇政策，按崗位發(fā)放鄉村教師艱苦貧困地區補助津貼和生活補助，建立薪酬待遇向農村邊遠艱苦學(xué)校教師傾斜的機制，切實(shí)提高鄉村教師待遇。

4.完善教育對口支援工作機制。在開(kāi)展好內地對口支援甘洛教育的同時(shí)，組織轄區內教育發(fā)展較好的校支援教育基礎薄弱的校，形成校對校的結對關(guān)系。

（七）加強雙語(yǔ)教育，全面提高教育質(zhì)量。

1.積極穩妥地推進(jìn)雙語(yǔ)教育改革。全面開(kāi)設漢語(yǔ)文課程，全面推廣國家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利。按照“完善思路，提高質(zhì)量，適度發(fā)展”的雙語(yǔ)教育發(fā)展思路，積極開(kāi)展兩類(lèi)模式雙語(yǔ)教育。

2.提高雙語(yǔ)師資業(yè)務(wù)水平。加大雙語(yǔ)骨干教師、學(xué)科教師的培養、培訓力度，提高實(shí)際教學(xué)能力。加強對不懂彝語(yǔ)教師的彝語(yǔ)教學(xué)輔助語(yǔ)言培訓，增強教師與學(xué)生的語(yǔ)言溝通能力。加大優(yōu)質(zhì)雙語(yǔ)教育資源開(kāi)發(fā)力度，擴大優(yōu)質(zhì)雙語(yǔ)資源的覆蓋和應用面。

3.加強學(xué)校教育教學(xué)管理。按照課程設置要求開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，配齊學(xué)科教師。建立和完善校長(cháng)、教導主任、教研組長(cháng)聽(tīng)課、評課、上示范課制度，加強教師備課、講課、課堂教學(xué)等教學(xué)過(guò)程管理，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課堂教育效果，不斷提高教育質(zhì)量。

（八）落實(shí)資助政策，充分保障學(xué)生就學(xué)權益。

1.全面落實(shí)國家“三免一補”政策。全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和作業(yè)本，按“應補盡補”的原則為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生提供生活補助。

2.抓好各項教育惠民政策的實(shí)施。管好用好農村高海拔取暖補助經(jīng)費、實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、落實(shí)好學(xué)前教育保教費減免政策和普通高中教育學(xué)生資助政策。按照現行政策，免除中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費、補助生活費，切實(shí)保障學(xué)生就學(xué)權益。

五、工作要求（一）明確責任。成立由縣人民政府縣長(cháng)任組長(cháng)的縣教育振興行動(dòng)計劃及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，統一組織、協(xié)調研究、部署各項工作�？h教育局、發(fā)改局、財政局、城鄉規劃建設和住房保障局等部門(mén)要加強組織協(xié)調，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，加強指導和推動(dòng)。各職能部門(mén)要各負其責、各司其職、加強協(xié)作，形成合力，確保工作落到實(shí)處。

（二）制定方案。各地要根據實(shí)際情況，摸清底數，對每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專(zhuān)門(mén)方案，形成本轄區實(shí)施教育振興行動(dòng)計劃的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并將實(shí)施方案報送縣教育局。

（三）保障經(jīng)費。按照州級經(jīng)費統籌安排原則，每年新增州級保障資金1億元、新增縣級保障資金不低于0.2億元，主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件和改善教師工作生活待遇。

（四）完善宣傳教育機制，提高群眾政策法規意識。一是建立法律法規宣傳教育機制。按照《依法治縣實(shí)施意見(jiàn)》要求，教育、司法等部門(mén)要加強協(xié)同配合，大力宣傳黨和國家的教育方針政策，特別是要加大《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、禁毒和艾滋病防治的宣傳教育力度，使法制宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)鄉村、進(jìn)農戶(hù)。依法打擊組織和使用童工等違法犯罪行為，增強依法送子女接受義務(wù)教育和保護兒童少年健康成長(cháng)的意識，形成家庭重視教育、政府大辦教育、社會(huì )尊重知識、崇尚文明的濃厚氛圍。二是完善惠民政策宣傳教育機制。要通過(guò)各類(lèi)媒體向社會(huì )大力宣傳黨和政府實(shí)施的各項教育惠民政策，增強群眾對惠民政策的知曉權，并將其納入學(xué)生時(shí)事政策和愛(ài)國主義教育范圍，使教育惠民政策深入人心，激發(fā)群眾送子女上學(xué)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是建立惠民政策及教育項目公示機制。各地各部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì )公示各項教育惠民政策和教育建設項目以及政府在改善教育民生等方面的重大舉措，主動(dòng)接受社會(huì )監督，增強社會(huì )對政府重視教育、發(fā)展教育的認同。

（五）強化項目規范實(shí)施和監管。教育行政部門(mén)要切實(shí)履行各類(lèi)教育重點(diǎn)項目建設和管理的主體責任，加強組織領(lǐng)導，嚴格建設程序，強化項目監管，規范資金使用，確保各項工作“陽(yáng)光操作”。要把“補短板”、滿(mǎn)足基本需要放在首位，堅持勤儉節約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學(xué)校過(guò)度集中，拉大教育差距。規建、發(fā)改、財政、項目學(xué)校等部門(mén)單位依據職能分工，各司其職，互相配合，互相監督，確保質(zhì)量，保證項目順利實(shí)施，按時(shí)交付使用；審計部門(mén)要加大審計監督力度，對建設項目進(jìn)行全程監督。每年進(jìn)行專(zhuān)項審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，對挪用、侵占專(zhuān)項經(jīng)費，及時(shí)嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和個(gè)人責任，確保教育項目規范有序，資金管理安全高效。

（六）加強監督檢查評估。建立督查機制，縣人民政府組織督查組，采取定期、不定期等形式到鄉、校蹲點(diǎn)督促，檢查落實(shí)主體責任、加大教育投入、加快項目實(shí)施、“控輟保學(xué)”等方面的工作，對各地各年度目標任務(wù)完成情況、項目建設情況、項目投入和資金管理使用情況形成督查評估報告，對未能切實(shí)履行職責、未按時(shí)完成目標任務(wù)的地方，進(jìn)行通報批評和動(dòng)態(tài)調整上級投入。教育部門(mén)要采取適當的方式公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。實(shí)施教育振興行動(dòng)計劃和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況納入縣人民政府對鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)綜合目標考核，作為領(lǐng)導干部選拔任用、政績(jì)考核的重要依據。