涼山州2015年政府工作報告

涼山州2015年政府工作報告

政府工作報告

2015年2月10日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

涼山彝族自治州人民政府州長(cháng) 羅涼清

各位代表：

我代表州人民政府，向大會(huì )報告過(guò)去一年政府工作，對今年工作提出建議，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、保持定力、克難奮進(jìn)，全州經(jīng)濟社會(huì )平穩向好發(fā)展

2014年是我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十分艱難的一年，多種矛盾交織、多重困難疊加。在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會(huì )、州政協(xié)的監督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民的智慧和力量，主動(dòng)適應新常態(tài)，沉著(zhù)應對新挑戰，各項工作取得了明顯成效。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

全力以赴穩增長(cháng)。實(shí)現地區生產(chǎn)總值1314.3億元，增長(cháng)8.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)4.5%、10.6%、6.7%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.3%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1045.9億元，增長(cháng)7.2%；社會(huì )消費品零售總額428.2億元，增長(cháng)12.8%；地方公共財政收入112.3億元，增長(cháng)2.1%；城鎮居民人均可支配收入23609元、農民人均純收入8264元，分別增長(cháng)8.8%、12.3%；居民消費價(jià)格總水平上漲1.8%。“三大片區發(fā)展戰略”深入實(shí)施，“兩大類(lèi)區”統籌發(fā)展，西昌躋身全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣。

加大力度調結構。三次產(chǎn)業(yè)比重調整為19.3:52.7:28。攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設穩步推進(jìn)。實(shí)施重大科技攻關(guān)和成果轉化項目132項，獲授權專(zhuān)利270項；組建院士（專(zhuān)家）工作站3個(gè)，引進(jìn)高層次專(zhuān)家123名；創(chuàng )建國家高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)、省創(chuàng )新型企業(yè)5戶(hù)，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達44.2%。新增清潔能源裝機1078萬(wàn)千瓦、冷軋產(chǎn)能210萬(wàn)噸、高精度稀土拋光粉產(chǎn)能2000噸。會(huì )理入選全省首批“工業(yè)強縣示范縣”。成功創(chuàng )建“國家優(yōu)質(zhì)烤煙綜合標準化示范州”，新增國省名優(yōu)農產(chǎn)品品牌13個(gè)，統一使用“大涼山”特色農產(chǎn)品品牌包裝產(chǎn)品1212個(gè)；新增縣市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25戶(hù)，新增農民合作組織699個(gè)、國家農民合作社示范社7個(gè)，培育家庭農場(chǎng)6591個(gè)。啟動(dòng)“全省服務(wù)業(yè)示范市州”建設，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項目50個(gè)，新增限額以上企業(yè)29戶(hù)；新創(chuàng )建國家3A級景區5個(gè)、2A級景區3個(gè)，全州接待游客3165.5萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入189億元，分別增長(cháng)10.5%、36.7%；各項存款余額1386.7億元、貸款余額655.4億元，分別增長(cháng)9%、13.9%；保費收入22.3億元、證券交易量478.6億元，分別增長(cháng)15.7%、37.1%；“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”等工程全面啟動(dòng)，淘寶特色涼山館即將開(kāi)館；彝族服飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意園區列為中國文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，2戶(hù)企業(yè)列為第四批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

攻堅克難促改革。州級行政審批事項精減了88%，市場(chǎng)主體新增2.98萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟增加值達750億元，占全州地區生產(chǎn)總值的57%。設立國企改革創(chuàng )新專(zhuān)項發(fā)展資金，重點(diǎn)州屬?lài)�企法人治理結構進(jìn)一步完善。財稅體制改革全面啟動(dòng)。州商行、州農信社改制積極推進(jìn)。依法流轉土地37.8萬(wàn)畝，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)面達72.4%。戶(hù)籍制度改革穩步推進(jìn)�？h級以下公立醫院全部取消以藥補醫。“單獨兩孩”政策全面落實(shí)。政府機構改革基本完成。成功舉辦“北京·涼山成就展”等重大活動(dòng)，全面展示了涼山改革開(kāi)放新形象。國際產(chǎn)業(yè)、區域、銀政企等合作不斷深化，與美國、澳大利亞等國企業(yè)、機構簽署合作協(xié)議或達成合作意向，充分利用“西博會(huì )”“友好合作涼山行”等平臺，新簽約項目99個(gè)、協(xié)議引資798.8億元，履約項目203個(gè)、到位州外資金465億元。實(shí)現外貿進(jìn)出口總額8263萬(wàn)美元。

堅定不移破瓶頸。開(kāi)工建設國省干線(xiàn)及重點(diǎn)公路859.5公里，建成農村公路2008.5公里、路側護欄1073.5公里、縣鄉客運站29個(gè)，成昆鐵路涼山段擴能工程開(kāi)工建設，瀘黃高速改擴建工程前期工作加快推進(jìn)，西香高速公路項目抓緊招商。新增有效灌面5.3萬(wàn)畝、節水灌面5.8萬(wàn)畝，治理水土流失面積482平方公里。木里水洛500千伏等輸變電工程建成投運。完成有線(xiàn)電視模數轉換改造6.9萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮建成區面積4平方公里，城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。45個(gè)村、4個(gè)鎮和寧南縣城成功創(chuàng )建省環(huán)境優(yōu)美示范單位。頂住經(jīng)濟下行壓力，下決心淘汰了攀鋼西昌新鋼業(yè)等22戶(hù)企業(yè)落后產(chǎn)能，督促攀鋼西昌鋼釩公司建成投運燒結煙氣脫硫項目，立案查處環(huán)境違法企業(yè)28戶(hù)，建成垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)、污水處理廠(chǎng)（站）4個(gè)，基本完成主要污染物排放年度控制任務(wù)。實(shí)施“天保工程”二期國有公益林管護3385.1萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果163.5萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林95.7萬(wàn)畝，建成退牧還草圍欄231萬(wàn)畝。邛海濕地公園晉級國家濕地公園，全國最大的城市生態(tài)保護濕地全面建成。實(shí)施重大地質(zhì)災害防治項目24處、中小型排危除險項目10處，成功避讓地質(zhì)災害12起，實(shí)現人員零傷亡。

強化保障惠民生。在財政增收十分困難的情況下，財政民生支出穩步增長(cháng)�；I集資金124.7億元辦結省19件、州10件民生實(shí)事，完成“十項民生工程”年度任務(wù)。安排38.9億元實(shí)施大涼山彝區“十項扶貧工程”。木里藏區“六項民生計劃”年度任務(wù)全面完成。全年減少貧困人口9.7萬(wàn)人。解決了22.7萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題、17.2萬(wàn)無(wú)電群眾的用電問(wèn)題。建成安寧河谷地區新村281個(gè)、彝家新寨210個(gè)、藏區新居48個(gè)。保障性安居工程開(kāi)工建設24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造農村危房3.3萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為3.9%。轉移輸出農村剩余勞動(dòng)力113.2萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入134.6億元，提前一年完成勞務(wù)開(kāi)發(fā)“雙百”工程任務(wù)。社會(huì )保障提標擴面，社會(huì )救助機制進(jìn)一步完善，65萬(wàn)名城鄉低保“五保”對象、2.6萬(wàn)名孤兒及特殊困難兒童納入最低生活保障和困難救助，基本實(shí)現應保盡保。“惠農保”試點(diǎn)覆蓋291萬(wàn)人。搬遷安置移民955人，兌現后期扶持直補金9421.6萬(wàn)元。鹽源地震、喜德特大洪災災后恢復重建基本完成，越西地震災后恢復重建扎實(shí)推進(jìn)。大涼山彝區教育振興行動(dòng)計劃啟動(dòng)實(shí)施，招收彝區、藏區“9+3”免費教育計劃學(xué)生4808名，組建涼山工業(yè)職教集團，全州中小學(xué)D級危房全部拆除。醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉醫療救助74.2萬(wàn)人，法定傳染病得到有效控制，突發(fā)公共衛生事件首次實(shí)現零報告。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規劃啟動(dòng)實(shí)施，瀘沽湖“摩梭家園”建設和保護工程有序推進(jìn)，新增國家級非遺項目8項、省級19項，民族歌劇《彝紅》榮獲第二屆中國歌劇節優(yōu)秀劇目二等獎，新增社區書(shū)屋211個(gè)，西昌公交場(chǎng)所實(shí)現彝漢雙語(yǔ)播報全覆蓋。成功舉辦2014西昌邛海濕地國際馬拉松賽，我州體育代表團在第十二屆省運會(huì )、第十四屆省民運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。

創(chuàng )新治理促和諧。依法治州深入推進(jìn)，平安涼山建設不斷深化，社會(huì )大局保持和諧穩定。辦結重大疑難信訪(fǎng)積案和掛牌督辦案件1163件，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達72%。破獲刑事案件3109件，命案偵破率達94%；查處治安案件1.67萬(wàn)件，查處率提高6.3%；“綠色家園”建設穩步推進(jìn)，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康復中心被評為“全國愛(ài)民模范先進(jìn)集體”。“12348”法律援助服務(wù)熱線(xiàn)全面開(kāi)通，涼山駐北京農民工法律援助站、駐浙江農民工工作服務(wù)站掛牌運行。第九屆村（居）委會(huì )換屆選舉順利完成。全國“民族團結進(jìn)步模范州”、全省“雙擁模范州”創(chuàng )建工作取得階段性成效，彝族奴隸社會(huì )博物館被命名為“全國民族團結進(jìn)步教育基地”。宗教工作取得新成績(jì)。建立了統一權威的食品藥品監管機構，形成了覆蓋到村（社區）的監管網(wǎng)絡(luò )，食品藥品安全監管全面加強。安全生產(chǎn)形勢平穩向好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故起數和死亡人數同比分別下降20.5%、14.9%。彝區健康文明新生活運動(dòng)拓展深化，西昌創(chuàng )建國家衛生城市、全國文明城市工作順利推進(jìn)，鹽源瀘沽湖鎮喇次爾丁家庭、美姑巴普鎮吉覺(jué)爾烏家庭分別當選全國、全省“最美家庭”，西昌“開(kāi)水爺爺”施永清榮登“中國好人榜”。

動(dòng)真碰硬轉作風(fēng)。嚴格執行中央“八項規定”、省州“十項規定”，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，嚴肅查處了一批違紀違規案件，正風(fēng)肅紀工作取得顯著(zhù)成效。全面清理處置違規公務(wù)用車(chē)、超標辦公用房、“吃空餉”人員，預算單位公務(wù)卡實(shí)現基本覆蓋，全州“三公”經(jīng)費支出同口徑下降21.6%。深化服務(wù)型政府建設，政府協(xié)同辦公系統建成投用，州政府會(huì )議、文件分別減少25.7%、14.5%，州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在全國地市級績(jì)效評估中位列第六，州長(cháng)公開(kāi)電話(huà)受理群眾有效訴求2704件、辦結率達100%。全面推進(jìn)依法行政，完善落實(shí)政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，加強行政決策合法性審查，推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行，法治政府建設邁出新步伐。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，團結穩定和諧的局面值得倍加珍惜。這是全州上下奮發(fā)努力、社會(huì )各界大力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

我們也清醒看到，我州經(jīng)濟發(fā)展仍然處在十分困難的時(shí)期，長(cháng)期積累的矛盾和短期市場(chǎng)低迷所帶來(lái)的困難問(wèn)題疊加，增大了發(fā)展的壓力。部分經(jīng)濟指標增速回落幅度較大；產(chǎn)業(yè)結構性矛盾凸顯，工業(yè)高增長(cháng)、低效益，服務(wù)業(yè)增速慢、占比低；企業(yè)科技創(chuàng )新能力弱，核心競爭力不強；投資增長(cháng)乏力，大規模、高強度的投資高峰期已經(jīng)結束，新的投資接續還未形成；要素瓶頸制約加劇，融資難、融資貴問(wèn)題仍然突出，民間借貸潛在風(fēng)險增加；節能減排壓力大，環(huán)境保護任務(wù)重。同時(shí)，在政府工作和自身建設方面，有的決策部署和工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，“四風(fēng)”問(wèn)題、“庸懶散浮拖”現象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建設還需下大力氣。我們將直面問(wèn)題、正視不足，以更加扎實(shí)有效的措施做好各項工作。

二、穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效，推動(dòng)全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展

當前，在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我們既要有定力保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，又要有耐力經(jīng)受結構調整的陣痛。在發(fā)展速度上，必須適應由高速向中高速轉變；在發(fā)展方式上，必須加快由粗放增長(cháng)向集約增長(cháng)轉變；在發(fā)展動(dòng)力上，必須加快由要素驅動(dòng)、投資拉動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。綜合考慮，我們要科學(xué)合理確定今年各項預期目標，保持適度快于全國、全省的增速，既為同步全面小康建設打下堅實(shí)基礎，又為轉方式調結構促升級預留空間。同時(shí)，建議根據我州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃中期評估情況，對按高速增長(cháng)安排的“十二五”部分主要經(jīng)濟指標進(jìn)行適度調整，將地區生產(chǎn)總值年均增速由15%調為11%，人均地區生產(chǎn)總值年均增速由14.1%調為11.1%，規模以上工業(yè)增加值年均增速由25%調為15%，社會(huì )消費品零售總額年均增速由15%調為13.5%，二、三產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重由85%調為80%以上。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委各項決策部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展、特色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，把握穩中求進(jìn)工作總基調，以提質(zhì)增效為中心，深入實(shí)施“三大片區發(fā)展戰略”，著(zhù)力資源轉化、產(chǎn)業(yè)支撐，投資拉動(dòng)、擴大內需，改革攻堅、保障民生，促進(jìn)全州經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，推動(dòng)全域涼山全面協(xié)調可持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

今年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標建議：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上，地方公共財政收入增長(cháng)5%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%左右，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%左右，農民人均純收入增長(cháng)11%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�，城鎮化率提�?.5個(gè)百分點(diǎn)，居民消費價(jià)格漲幅控制在2.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在8.5％。以?xún)�，完成省政府下達的約束性指標。

需要報告的是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家創(chuàng )新了宏觀(guān)調控的思路和方式，對經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)行區間調控，根據年初提出的預期目標，明確穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實(shí)行區間管理，這更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更有利于穩定市場(chǎng)和社會(huì )預期。我州地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右是一個(gè)區間值、一個(gè)彈性指標。我們既要堅持底線(xiàn)思維、保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、防止增速滑出下限，又要擺脫速度情結、換擋焦慮，努力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。

今年，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全力穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

切實(shí)穩定投資規模。圍繞國家政策支持抓投資，主動(dòng)對接生態(tài)環(huán)保、水利、交通、能源等7大重點(diǎn)投向，力爭更多項目進(jìn)入國家、省盤(pán)子，積極創(chuàng )造條件，加快實(shí)施一批具有基礎性、全局性、戰略性影響的重大項目。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整抓投資，突出抓好省州重大項目建設，實(shí)施一批特色農業(yè)發(fā)展項目，形成投資骨干支撐。圍繞基礎設施建設抓投資，集中力量推進(jìn)交通、水利、城鎮、電力、信息等基礎設施項目。圍繞民生改善抓投資，突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等民生項目。優(yōu)化簽約項目協(xié)調服務(wù)，加強跟蹤督查，促進(jìn)項目落地。完善政府投資項目管理辦法，規范政府投資行為，提高政府投資效益。

著(zhù)力破解要素瓶頸。堅持把交通作為基礎設施建設的重中之重，強力推進(jìn)交通大會(huì )戰，努力完成三年攻堅任務(wù)，實(shí)現西昌到每個(gè)縣均有三級及以上公路連接。加快推進(jìn)“七高五鐵”等大通道項目，全面開(kāi)工建設34個(gè)國省干線(xiàn)項目，建成農村公路1600公里，新建改造縣級汽車(chē)客運站6個(gè)、鄉鎮客運站18個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施《涼山港總體規劃》、建成2個(gè)作業(yè)區，抓好38個(gè)農村渡口和橋梁項目建設。優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展布局，加強銀政企融資對接，落實(shí)金融授信，穩定融資增量，優(yōu)化融資結構，促進(jìn)金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，力爭全年新增貸款70億元以上。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快建設統一開(kāi)放的融資信息網(wǎng)絡(luò )平臺，拓寬融資渠道，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。健全重點(diǎn)項目用地計劃梯度保障機制，充分用好國土資源部“十九條”支持政策，有效破解項目用地難題。

更加重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善支持政策、社會(huì )化服務(wù)、信用評價(jià)、統計監測體系，強化支持服務(wù)，解決實(shí)際困難，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)工商注冊登記便利化，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體履行社會(huì )責任，依法持證規范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)投資補助、股權基金投入、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，積極探索公私合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，落實(shí)“五個(gè)一律”要求，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，釋放民間投資潛力。

（二）強力推進(jìn)轉型升級。

以創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)工業(yè)轉型升級。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。用好攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區政策，創(chuàng )新戰略資源開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)科技金融深度融合，建立釩鈦、稀土、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極創(chuàng )建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心，組建涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升區域科技創(chuàng )新能力。繼續面向全球開(kāi)展重大科技攻關(guān)項目招標，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項目35個(gè)，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權保護運用，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，加快科技成果轉化，力爭技術(shù)合同交易額增長(cháng)30%以上，帶動(dòng)實(shí)現產(chǎn)值100億元。全面加強各類(lèi)人才隊伍建設，做好招才引智工作。大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫藥、裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好2個(gè)全省高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)項目建設，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極支持企業(yè)加快推進(jìn)烏東德、白鶴灘、卡拉、楊房溝4個(gè)大型水電站和一批中小水電、風(fēng)電、光電項目，新增新能源裝機100萬(wàn)千瓦以上。大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng )新投入，推動(dòng)冶金礦冶、金屬材料、鑄材建材等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。實(shí)施“1286”產(chǎn)業(yè)園區培育計劃，抓好西昌臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)園區布局優(yōu)化、提檔升級。加強企業(yè)培育，千方百計幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，恢復生產(chǎn)，降本增效，開(kāi)拓市場(chǎng)；大力培育創(chuàng )新型企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，力爭創(chuàng )建國家高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)、省創(chuàng )新型企業(yè)5戶(hù)，培育百億企業(yè)1戶(hù)、50億企業(yè)2戶(hù)、10億企業(yè)3戶(hù)。

以品牌建設推動(dòng)農業(yè)轉型升級。深入實(shí)施“大涼山”特色農產(chǎn)品品牌發(fā)展戰略，突出抓好十大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)。力爭新創(chuàng )建國家地理標志保護產(chǎn)品2個(gè)以上、省著(zhù)名商標2個(gè)以上，培育國省名優(yōu)農產(chǎn)品品牌5個(gè)以上。支持寧南世界優(yōu)質(zhì)繭絲、會(huì )東全國優(yōu)質(zhì)烤煙和華山松大縣等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，繼續抓好省級現代農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)強縣和州級現代農業(yè)園區建設，收購煙葉271.1萬(wàn)擔，生產(chǎn)蠶繭51萬(wàn)擔、馬鈴薯鮮薯360萬(wàn)噸、特色水果121萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)蔬菜261萬(wàn)噸、肉類(lèi)46萬(wàn)噸，建設以核桃、油橄欖為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)基地65萬(wàn)畝。繼續實(shí)施糧食安全戰略，確保產(chǎn)糧210萬(wàn)噸以上。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，力爭新增縣市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶(hù)、農民合作組織50個(gè)。加快推進(jìn)大橋水庫灌區二期、鹽源龍塘水庫等重大水利項目前期工作，加快建設德昌和平水庫等骨干水利和“小農水”重點(diǎn)縣項目，新增有效灌面5.2萬(wàn)畝、節水灌面5.8萬(wàn)畝，新建高標準基本農田55.9萬(wàn)畝，新增耕地1.4萬(wàn)畝，建設沼氣池2萬(wàn)口、機耕道500公里。全面落實(shí)惠農政策，整合涉農資金，創(chuàng )新農業(yè)補貼制度，強化金融支農服務(wù)，促進(jìn)農民增收。

以新興先導型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉型升級。制定完善五大新興先導型服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和推進(jìn)方案。突出抓好渝川大宗商品交易電子商務(wù)中心、大涼山電子商務(wù)功能園區、淘寶特色涼山館等電商平臺建設，深入實(shí)施“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”工程，推動(dòng)“大涼山”名優(yōu)品牌產(chǎn)品全球交易，力爭實(shí)現電子商務(wù)交易額20億元以上。積極推動(dòng)西昌現代物流園區和電商物流分撥中心建設，加快重點(diǎn)縣市供應鏈及農產(chǎn)品物流一體化進(jìn)程，推進(jìn)物流業(yè)主輔分離工作。支持西昌建設全省金融次級中心和全州服務(wù)業(yè)核心城市，抓好特色商業(yè)街區、特色商圈、商貿功能區建設，積極推進(jìn)社區、農村商業(yè)發(fā)展，引導支持企業(yè)加快建設商貿物流配送中心，發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖和特許經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)，規劃建設安寧河谷康養產(chǎn)業(yè)帶。全面實(shí)施A級景區創(chuàng )建提升計劃，突出抓好邛海-瀘山、瀘沽湖、靈山創(chuàng )國家5A級景區和會(huì )理古城、雷波馬湖、越西文昌故里創(chuàng )國家4A級景區工作，支持各縣市分別創(chuàng )建1個(gè)以上國家2A或3A級景區，打造精品旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)中高端旅游產(chǎn)品，搭建旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺，提升旅游服務(wù)管理水平，實(shí)現旅游總收入250億元以上。高水平舉辦第七屆彝族國際火把節，大力支持彝族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心實(shí)施一批民俗村寨項目，加快推進(jìn)民族文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，努力把涼山打造成為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心節點(diǎn)。順應群眾個(gè)性化、多樣化消費需求，加快培育六大消費熱點(diǎn)，落實(shí)城鄉居民增收政策，執行帶薪休假制度，全面釋放消費潛力。

（三）大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。

優(yōu)化對外開(kāi)放空間格局。緊扣優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)與保護，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加快推進(jìn)與11個(gè)國家相關(guān)企業(yè)和機構的合作，依托成昆鐵路擴能工程等大通道項目實(shí)施，加快布局建設融入東盟自貿區的經(jīng)濟走廊。主動(dòng)對接國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰略，加強成涼、攀涼、川滇黔12市州等區域合作和廳局州、銀政企合作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，鎖定重點(diǎn)、集群承接，沿鏈引進(jìn)新能源、新材料、裝備制造、特色農業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。創(chuàng )新招商引資機制和方式，修訂完善招商引資政策，加大精準招商和小分隊招商力度，充分利用國家和省級層面招商平臺，積極引進(jìn)更多世界500強、國內500強企業(yè)，力爭到位州外資金330億元。積極發(fā)展對外貿易，培育3戶(hù)進(jìn)出口額跨千萬(wàn)美元的本土企業(yè)，加快建設西昌鐵路口岸和一批外向型產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)全方位、多元化對外經(jīng)濟合作，實(shí)現外貿進(jìn)出口總額8000萬(wàn)美元以上。

優(yōu)化區域發(fā)展空間格局。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略，完善規劃、政策、機制，統籌“三大片區”差異化發(fā)展，推進(jìn)“兩大類(lèi)區”梯次化發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，促進(jìn)西昌、德昌、冕寧同城化和會(huì )理、會(huì )東、寧南一體化發(fā)展，加快建設安寧河谷攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區核心區、金沙江下游沿江經(jīng)濟帶，大涼山彝區“三化”聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展創(chuàng )新區，木里藏區生態(tài)文明、長(cháng)治久安示范區。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，以交通為紐帶，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通干線(xiàn)路，暢通瓶頸路，提升道路等級，加快構建以西昌為中心的兩小時(shí)經(jīng)濟圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，根據功能定位，優(yōu)化區域分工和釩鈦、稀土、有色等產(chǎn)業(yè)布局，嚴禁新上同構性、同質(zhì)化項目，促進(jìn)礦產(chǎn)、農業(yè)、旅游等資源整合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。推進(jìn)資源要素對接對流，促進(jìn)彝區、藏區的政策優(yōu)勢與安寧河谷地區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補互用、良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，抓好東西河飛播林區、邛海集水區、安寧河流域等重點(diǎn)區域生態(tài)建設和環(huán)境保護。

優(yōu)化城鄉一體空間格局。突出人的核心地位，全面提升城鎮化質(zhì)量。加快完善城鄉規劃體系，完成2個(gè)縣城總體規劃修編和3個(gè)鎮、15個(gè)村的規劃編制，強化規劃執行的監督問(wèn)責，促進(jìn)規劃落地。加強城鎮基礎設施建設，加快推進(jìn)大橋水庫庫水入昌等城鎮飲用水工程，加大交通擁堵、水電供應不足等城市病治理力度，補齊地下管網(wǎng)等基礎設施“短板”，科學(xué)布局建設學(xué)校、醫院、綠地、公園等公共配套設施。繼續抓好棚戶(hù)區改造和保障性住房建設，新開(kāi)工1.9萬(wàn)套、續建3萬(wàn)套，為農民工提供公租房113套。抓好31個(gè)省州級試點(diǎn)鎮建設，打造一批特色鮮明的農業(yè)大鎮、工業(yè)強鎮、商貿重鎮、文化名鎮、旅游旺鎮和生態(tài)靚鎮。加強歷史文化和民族文化的固態(tài)保護、活態(tài)傳承、業(yè)態(tài)提升，發(fā)展有歷史記憶和地域特色的城鎮、村寨。加強城鎮管理，深入開(kāi)展衛生城市、文明城市創(chuàng )建活動(dòng)。加快推進(jìn)幸福美麗新村建設，建成安寧河谷地區新村316個(gè)、彝家新寨159個(gè)、藏區新居25個(gè)，抓好農村危房改造。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間格局。深入推進(jìn)生態(tài)州建設。實(shí)施新一輪退耕還林12.7萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林75萬(wàn)畝，建設退牧還草圍欄289萬(wàn)畝，加大天然林保護力度，完善野生動(dòng)植物保護機制。抓好邛海、瀘沽湖國家良好型湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加快建設國際重要濕地。抓好水電庫區、礦山開(kāi)發(fā)區生態(tài)恢復工程建設。治理水土流失面積300平方公里，完成11條中小河流和2段重要支流治理。實(shí)施10處重大地質(zhì)災害工程治理、3處中小型排危除險、100戶(hù)農戶(hù)避險搬遷安置項目。嚴格實(shí)施新《環(huán)保法》。堅定不移推進(jìn)主要污染物減排，淘汰2戶(hù)企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴禁新上“兩高一低”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目，確保完成年度和“十二五”節能減排任務(wù)。全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查和重點(diǎn)區域、流域環(huán)境風(fēng)險評估，加大重金屬污染治理力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境污染問(wèn)題。加強重點(diǎn)企業(yè)“三廢”排放監管，狠抓污染企業(yè)掛牌整治，建立環(huán)保“黑名單”制度，對環(huán)境違法犯罪行為零容忍。加快推進(jìn)城鎮污水、污泥、垃圾處理設施建設，實(shí)現污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)縣城全覆蓋，著(zhù)力消除城鎮“黑臭河”。扎實(shí)抓好農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農村生活垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)，改善農村人居環(huán)境。完善環(huán)境標準體系，引導環(huán)保技術(shù)示范推廣應用，推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核，加快培育和發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（四）傾力保障和改善民生。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅。堅持區域扶貧攻堅與精準扶貧雙輪驅動(dòng)，創(chuàng )新機制，加大投入，力爭全年減少貧困人口10.6萬(wàn)人。深入實(shí)施烏蒙山片區、藏區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，扎實(shí)抓好大涼山彝區“十項扶貧工程”、木里藏區“六項民生計劃”，支持安寧河谷地區貧困“插花村”扶貧開(kāi)發(fā)。深化與浙江、珠海的東西扶貧協(xié)作，做好國家機關(guān)、企業(yè)定點(diǎn)扶貧協(xié)調服務(wù)。繼續開(kāi)展州內“4+5”對口幫扶活動(dòng),強化部門(mén)幫扶,向所有貧困村派駐工作隊，“一對一”實(shí)施幫扶。大力支持社會(huì )扶貧，切實(shí)抓好移民扶貧，引導群眾自強脫貧。加強扶貧資金審計監管，強化考核，增強實(shí)效。

深入實(shí)施民生工程。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視政府基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先實(shí)施一批群眾急需急盼的普惠性民生項目，地方公共財政支出用于民生的比重提高到67%以上。繼續抓好“十項民生工程”。辦好省上安排的20件民生大事，解決好20萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，全面完成無(wú)電地區電力建設任務(wù)，對行政村公共服務(wù)給予經(jīng)費補助。抓好越西地震災后恢復重建。持續推進(jìn)“惠農保”試點(diǎn)工作。強化民生價(jià)格成本監審，抓好糧食、蔬菜等特色農產(chǎn)品基地建設和物資供應，確保居民消費價(jià)格總水平基本穩定。

努力提供良好的就業(yè)和社會(huì )保障。實(shí)施勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，抓好城鎮就業(yè)困難人員、失地無(wú)業(yè)農民、退役軍人等群體就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人。轉移輸出農村剩余勞動(dòng)力116萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入150億元。加快推進(jìn)城鄉統籌社會(huì )保障全覆蓋，加強城鄉各項社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，提高社會(huì )保障服務(wù)水平。新農合參合率保持在99%以上。新增“五保”對象、“三無(wú)”人員和孤兒集中供養床位1.2萬(wàn)張，提高城鄉低保、“五保”供養水平。積極鼓勵社會(huì )資本興辦社會(huì )化養老服務(wù)機構，規劃建設一批社會(huì )養老項目，全面落實(shí)高齡老人生活補貼政策，為7萬(wàn)名以上城鄉三類(lèi)老人購買(mǎi)居家養老服務(wù)。

努力辦好更加公平有質(zhì)量的教育。繼續加大投入，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保西昌、德昌兩縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國家督導評估。深入實(shí)施大涼山彝區教育振興行動(dòng)計劃，深入開(kāi)展彝區、藏區“9+3”免費職業(yè)教育，招收學(xué)生4700名。新建改建普通高中薄弱學(xué)校3所、公辦幼兒園45所，抓好邊遠貧困地區農村教師周轉房建設，完成學(xué)校光環(huán)境改造工程，努力改善基本辦學(xué)條件。加快推進(jìn)州民中高中部項目，加快建設西昌教育園區，啟動(dòng)建設四川民族幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，抓緊籌建高職院校，支持西昌學(xué)院建設發(fā)展。認真落實(shí)各項教育惠民政策。積極支持優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦學(xué)。全面落實(shí)“六長(cháng)”責任制，加大“控輟保學(xué)”力度，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%、3%以?xún)�。嚴格執行校長(cháng)、教師交流制度，加強師資力量、師德師風(fēng)建設，增強隊伍活力。

努力建設更高水平的健康服務(wù)體系。加快建立完善分級診療體系，不斷完善基本藥物制度，推動(dòng)醫療衛生工作重心下移、資源下沉，解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加強疾控工作，落實(shí)艾滋病綜合防治措施，完善婦幼衛生三級網(wǎng)絡(luò )，確保法定傳染病發(fā)病率穩步下降，住院分娩率提高到80%以上。抓好30個(gè)州重點(diǎn)專(zhuān)科（學(xué)科）、冕寧和鹽源2個(gè)縣級區域醫療中心、布拖重大疾病醫療救治中心建設，力爭7個(gè)縣級疾控中心達到二級以上標準。穩步推進(jìn)區域衛生信息平臺建設和居民健康卡發(fā)行試點(diǎn)，擴大社區（鄉村）醫生簽約服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)12類(lèi)43項基本公共衛生服務(wù)項目，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達90%以上。加大新農合資金和民營(yíng)醫院的監管力度。加強計劃生育基層基礎工作，抓好人口文化陣地建設，實(shí)行免費孕前優(yōu)生健康檢查。

努力豐富人民群眾的精神文化生活。免費開(kāi)放5個(gè)博物館和紀念館、14個(gè)公共圖書(shū)館、18個(gè)公共文化館、608個(gè)鄉鎮綜合文化站。加強公共文化服務(wù)體系建設。加快推進(jìn)州廣播電視臺彝語(yǔ)譯制中心、州博物館等項目，抓好瀘沽湖“摩梭家園”建設和保護工作。鼓勵全社會(huì )創(chuàng )作文藝精品，支持拍攝《彝海結盟》電視劇。創(chuàng )新非遺保護方式，設立州級文化生態(tài)保護試驗區。抓好第一次全國可移動(dòng)文物普查、第三批州級非遺傳承人申報評審工作。實(shí)施州廣播電視臺廣播節目全域覆蓋、1788個(gè)行政村廣播村村響工程。實(shí)現縣城和重點(diǎn)鄉鎮4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。辦好2015西昌邛海濕地國際馬拉松賽、全州首屆廣場(chǎng)舞大賽，推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

努力推動(dòng)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展�？茖W(xué)編制“十三五”規劃，做好重大課題研究，加強銜接，優(yōu)化布局，構建定位清晰、功能明確、協(xié)調合理的發(fā)展格局。大力支持國防和軍隊建設，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快創(chuàng )建全省“雙擁模范州”。統籌抓好檔案、保密、臺灣事務(wù)、供銷(xiāo)工作，推動(dòng)氣象、人防、郵政等事業(yè)健康發(fā)展，扎實(shí)做好殘疾人、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

三、銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化經(jīng)濟體制改革。繼續清理優(yōu)化行政權力目錄，全面取消非行政許可審批事項，加強事中事后監管，加大違法懲處、失信懲戒力度，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。深化農村改革，完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權抵押貸款、水權制度等改革。落實(shí)國企改革部署，完善現代企業(yè)制度，合理確定并嚴格規范企業(yè)負責人薪酬水平、職級待遇和業(yè)務(wù)支出；對國企實(shí)施功能性、競爭性分類(lèi)監管考核，優(yōu)化國資監管體制，探索組建國有資本運營(yíng)、投資公司，穩步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化金融體制改革，推進(jìn)農行深化“三農金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)、州農信社改制組建農商行、州商行跨區域經(jīng)營(yíng)，支持民營(yíng)金融機構發(fā)展。深化財稅體制改革，強化預算編制執行，合理劃分州與縣市財力、支出責任，推進(jìn)專(zhuān)項資金管理改革，規范政府性債務(wù)管理，推動(dòng)“營(yíng)改增”擴面。積極穩妥推進(jìn)價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，完善農水、水電上網(wǎng)價(jià)格形成機制。

深化社會(huì )事業(yè)改革。統籌城鄉綜合配套改革，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鄉居民大病保險、企業(yè)職工基本養老保險等制度。啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。健全最低工資、低保標準增長(cháng)機制。加強社會(huì )救助制度建設，建立基層“一門(mén)受理、協(xié)調辦理”機制。深入推進(jìn)政府機構改革，穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按期完成公務(wù)用車(chē)制度改革。抓好教育、衛生等領(lǐng)域改革。

（二）加快推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。

加強法治涼山建設。全面推進(jìn)依法治州，加快構建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治涼山新格局。完善現代社會(huì )治理體制，健全落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，從源頭上防范化解風(fēng)險。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強特殊人群服務(wù)管理。加強“兩所一庭”建設，夯實(shí)依法治州基層基礎。健全群眾權益保障體系、矛盾糾紛化解機制和公共法律服務(wù)體系，引導支持群眾理性表達訴求，依法維護權益。注重發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的積極作用，完善基層群眾自治制度，健全社會(huì )征信體系。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“涼山好人”評選活動(dòng)，大力倡導守法重德的社會(huì )風(fēng)尚。全面貫徹執行黨的民族、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)，提升彝區、藏區治理法治化水平，做好城市和散居地民族工作，加快創(chuàng )建全國“民族團結進(jìn)步模范州”。

加強平安涼山建設。嚴厲打擊刑事犯罪，深入推進(jìn)禁毒人民戰爭，全面落實(shí)省《流動(dòng)人口信息登記辦法》，加快完善治安防控體系，大力推進(jìn)“智慧型平安城市”建設，切實(shí)增強公共安全和社會(huì )治安保障能力。依法治理網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。加強食品藥品安全監管，強化監管責任，提高監管能力，加快構建技術(shù)檢測、食品質(zhì)量安全追溯體系，全力保障人民群眾飲食用藥安全。認真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)責任、管理和技術(shù)標準體系，強化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理，堅決杜絕重特大安全責任事故發(fā)生。完善應急救援體系，加快推進(jìn)應急救援基地和隊伍建設，提高突發(fā)公共事件預防預警和應急處置能力。

（三）加快推進(jìn)法治政府建設。

堅持依法行政。厲行法治，依法辦事，全面推進(jìn)政府工作在法治軌道上運行，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。完善行政權責法定體系。推進(jìn)機構、職能、權限、程序和責任法定化；推行“三個(gè)清單”制度，加強政務(wù)服務(wù)體系建設，規范行政權力運行，堅決消除權力尋租空間；創(chuàng )新完善政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)機制。提高政府依法決策水平。遵循重大行政決策法定程序，完善重大決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查等機制，健全政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政研、文史機構、社科聯(lián)、行政學(xué)院、高校、決咨委和民間智庫作用。改進(jìn)地方行政執法體制。精減政府執法隊伍種類(lèi)，推進(jìn)行政綜合執法；科學(xué)界定行政執法權限，嚴格執法程序，健全行政執法裁量權基準制度，加強行政執法和刑事司法銜接，規范行政執法行為，促進(jìn)公正文明執法。加強行政權力監督。健全政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督機制，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋；完善行政過(guò)錯責任追究制度，健全行政監督問(wèn)責機制；依法規范和深化政務(wù)公開(kāi)；自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受州政協(xié)的民主監督，誠懇接受媒體和社會(huì )輿論監督。

堅持廉潔從政。嚴格執行從嚴治黨、從嚴治政各項規定，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。深入落實(shí)中央“八項規定”、省州“十項規定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，健全廉政風(fēng)險防控體系，突出抓好土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標、政府采購等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治和規范。持續保持高壓態(tài)勢，對腐敗行為“零容忍”，嚴肅查處違紀違規案件。加強公務(wù)員隊伍建設，遵循“三嚴三實(shí)”要求，以身作則，以上率下，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表，新的一年，挑戰多、壓力大，但我們有信心和決心克服困難，奪取勝利。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，團結一心、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現涼山同步全面小康而努力奮斗!

名詞解釋和說(shuō)明

1.三大片區：即安寧河谷地區、大涼山彝區和木里藏區。

2.兩大類(lèi)區：即加快發(fā)展區和綜合扶貧開(kāi)發(fā)區。加快發(fā)展區包括西昌、會(huì )理、會(huì )東、冕寧、德昌、寧南、鹽源、雷波、木里9縣市；綜合扶貧開(kāi)發(fā)區包括普格、布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑、甘洛、越西、喜德8縣。

3.全企入網(wǎng)：即支持企業(yè)應用電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)，逐漸形成與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展態(tài)勢。

4.全民觸網(wǎng)：即促進(jìn)廣大消費者網(wǎng)購網(wǎng)銷(xiāo)，擴大網(wǎng)絡(luò )消費。

5.有線(xiàn)電視模數轉換改造：即將模擬信號制作傳輸改造為數字信號制作傳輸，使廣播電視節目信號更好、畫(huà)面更清晰。

6.十項扶貧工程：即省委、省政府為支持大小涼山扶貧開(kāi)發(fā)制定的彝家新寨建設、鄉村道路暢通與大交通建設、農田水利建設、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓、特色產(chǎn)業(yè)培育、農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體構建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛生健康改善、現代文明普及工程。

7.十項民生工程：即省委、省政府安排實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育工程。

8.六項民生計劃：即省委、省政府為支持藏區發(fā)展制定的新居建設、教育發(fā)展振興、醫療衛生提升、社會(huì )保障促進(jìn)、文化發(fā)展繁榮、扶貧解困行動(dòng)計劃。

9.勞務(wù)開(kāi)發(fā)雙百工程：即到“十二五”末全州轉移輸出農村剩余勞動(dòng)力100萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)總收入100億元。

10.大涼山彝區教育振興行動(dòng)計劃：即省政府支持大涼山彝區教育發(fā)展的計劃。目標是：鹽源、昭覺(jué)、喜德、甘洛、雷波5縣教育事業(yè)主要指標到2016年達到全省民族地區平均水平,到2018年達到全省平均水平;普格、布拖、金陽(yáng)、越西、美姑5縣教育事業(yè)主要指標到2016年接近全省民族地區平均水平,到2018年達到全省民族地區平均水平。

11.“9+3”免費教育計劃：即省委、省政府加快彝區、藏區教育發(fā)展的戰略部署。“9+3”指在9年義務(wù)教育的基礎上，對彝區、藏區學(xué)生提供3年的免費中職教育，旨在利用內地優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助彝區、藏區學(xué)生學(xué)到技能、順利就業(yè)，最終實(shí)現一人成才、全家脫貧。這一計劃已列入全省教育中長(cháng)期改革發(fā)展規劃綱要。

12.藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規劃：即文化部、財政部促進(jìn)藏羌彝特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃，涉及青海、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等7省區的11個(gè)地市州。

13.綠色家園：即利用鹽源監獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產(chǎn)建設的集公安強制隔離戒毒、勞動(dòng)技能培訓、身心矯治康復和社區康復安置為一體，總體容量近2萬(wàn)人的全國特大型綜合戒毒康復基地。

14.“12348”法律援助熱線(xiàn)：即2014年7月在全州開(kāi)通的集在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)宣傳、在線(xiàn)申請為一體的法律援助咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)。

15.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

16.“三公”經(jīng)費：即公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車(chē)購置及運行、公務(wù)接待經(jīng)費。

17.七高五鐵：即G5京昆高速瀘黃改擴建、西昌-香格里拉、西昌-昭通、宜賓-攀枝花、樂(lè )山-西昌、樂(lè )山-巧家、德昌永郎-會(huì )理7條高速公路，及成昆鐵路擴能改造、西昌-宜賓、攀枝花-昭通-遵義、西昌-香格里拉、雅安-甘洛5條鐵路。

18.“十九條”支持政策：即國土資源部支持我州扶貧攻堅的19條特殊支持政策，重點(diǎn)在用地計劃指標、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、工礦低效用地二次開(kāi)發(fā)利用、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、露天采礦臨時(shí)用地、礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)權審批、控制性礦種的配額和地災防治等方面給予支持。

19.五個(gè)一律：即對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構。

20.2個(gè)全省高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)項目:即萬(wàn)凱豐稀土新能源5億安時(shí)高能儲氫動(dòng)力電池及成組生產(chǎn)線(xiàn)、江銅稀土資源和伴生元素綜合開(kāi)采項目。

21.攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區：即2013年3月國家發(fā)改委正式批準設立、目前我國唯一的資源開(kāi)發(fā)綜合利用試驗區，涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會(huì )理、會(huì )東、寧南6縣市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣，規劃面積近3萬(wàn)平方公里，納入開(kāi)發(fā)的戰略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。

22.“1286”產(chǎn)業(yè)園區培育計劃：“1”即整合成涼工業(yè)園區、西昌太和工業(yè)園區和西昌城市新區，建設西昌臨港產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區，培育一個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或省級重點(diǎn)工業(yè)園區；“2”即提升西昌釩鈦、會(huì )理有色兩個(gè)省級重點(diǎn)園區發(fā)展水平，力爭到2017年進(jìn)入全省500億元園區行列；“8”即重點(diǎn)培育冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園區等8個(gè)州級特色產(chǎn)業(yè)園區；“6”即加快推進(jìn)會(huì )東工業(yè)集中區等6個(gè)協(xié)作配套合作園區建設發(fā)展。

23.十大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：即國家重要的戰略性?xún)?yōu)質(zhì)煙葉、國家綠色食品（原料）馬鈴薯標準化生產(chǎn)、全國最大的苦蕎生產(chǎn)加工、國家優(yōu)質(zhì)繭絲、全國優(yōu)質(zhì)高原水果、全國重要的優(yōu)質(zhì)花卉、全國“南菜北調”優(yōu)質(zhì)蔬菜、國家油橄欖良種、四川最大的核桃、全省最大的草食畜生產(chǎn)基地。

24.五大新興先導型服務(wù)業(yè)：即電子商務(wù)、現代物流、現代金融、科技服務(wù)、養老健康五大服務(wù)業(yè)。

25.六大消費熱點(diǎn)：即養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費熱點(diǎn)。

26.一帶一路：即新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。

27.長(cháng)江經(jīng)濟帶：即國務(wù)院規劃建設的東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州9個(gè)省2個(gè)直轄市，涵蓋長(cháng)江三角洲城市群、成渝經(jīng)濟區、長(cháng)江中游城市群、滇中地區、黔中地區的經(jīng)濟帶。

28.金沙江下游沿江經(jīng)濟帶：即《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃（2015-2017年）》涵蓋的我州會(huì )理、會(huì )東、寧南、布拖、金陽(yáng)、雷波6縣，攀枝花市仁和區、西區、東區、鹽邊縣，宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區，總面積2.65萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟帶。

29.兩高一低：即高污染、高能耗、低產(chǎn)出。

30.“4+5”對口幫扶：即西昌、德昌、會(huì )理、會(huì )東4縣市對口幫扶昭覺(jué)、金陽(yáng)、布拖、美姑、木里5個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，加快推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

31.省20件民生大事：即改善全省農村通村公路1.5萬(wàn)公里；全面解決農村人口及學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題；全面實(shí)現全省無(wú)電村通電；改造城市危舊房棚戶(hù)區30萬(wàn)戶(hù)；改造農村危舊房15萬(wàn)戶(hù)；向農民工定向出租公租房1萬(wàn)套；為200萬(wàn)名老人提供居家養老服務(wù)；提高60歲以上城鄉居民基礎養老金發(fā)放水平；安排財政專(zhuān)項資金幫助高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)；繼續提高城鄉居民基本醫療報銷(xiāo)水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛生服務(wù)；為1萬(wàn)名貧困白內障患者實(shí)施免費復明手術(shù)；為邊遠貧困地區農村教師建設1萬(wàn)套周轉房；提高全省644所公辦普通高中辦學(xué)經(jīng)費；免除10萬(wàn)名民辦中職學(xué)校三年級學(xué)生學(xué)費；治理100處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，避險搬遷安置2萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)；向三州30萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)發(fā)放新型小糧倉；對全省4.5萬(wàn)個(gè)村提供公共服務(wù)經(jīng)費補助；全省每個(gè)縣建成1個(gè)殘疾人服務(wù)中心；加強藏區包蟲(chóng)病預防和治療。

32.惠農保：即我州試點(diǎn)開(kāi)展的覆蓋農村群眾的自然災害公眾責任險、農村住房險、農村小額人身險三個(gè)組合商業(yè)保險。

33.三類(lèi)老人：即60周歲以上散居城鎮“三無(wú)”老人、散居農村“五保”供養對象；60周歲以上居家養老城鄉低收入家庭中的失能老人、殘疾老人、獨居老人；城鄉低收入家庭中80周歲以上居家養老的老人。

34.“三無(wú)”人員：即由民政部門(mén)收養的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養義務(wù)人的公民。

35.“六長(cháng)”責任制：即縣市長(cháng)、教育局長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、校長(cháng)、村長(cháng)（村、居委會(huì )主任）、家長(cháng)義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責任制。

36.營(yíng)改增：即把原繳納營(yíng)業(yè)稅的應稅項目改為繳納增值稅。

37.兩所一庭：即基層派出所、司法所、法庭。

38.法律七進(jìn)：即法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

39.三個(gè)清單：即權力清單、負面清單和責任清單。

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