涼山州州委書(shū)記林書(shū)成-民族地區發(fā)展穩定 更要靠法治

涼山州州委書(shū)記林書(shū)成:民族地區發(fā)展穩定 更要靠法治

話(huà)題背景：四川省涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚居區，17個(gè)縣市中有11個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟是民族地區追趕跨越的必由之路，涼山?jīng)]有優(yōu)越的區位條件，只有在創(chuàng )優(yōu)投資環(huán)境上做文章，從講法治、講效能、講誠信抓起。

法治在少數民族自治地方治理中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。各民族因曾經(jīng)發(fā)展的歷史、文化、路徑不同，在社會(huì )治理的方式和思想觀(guān)念上存在差異，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，就要以法治為根基，以法律法規為共同遵循的準則，促進(jìn)各民族團結、進(jìn)步，實(shí)現共同繁榮發(fā)展。

以四川涼山彝區為例。新中國成立前，這里還處于奴隸社會(huì )時(shí)期，社會(huì )治理依靠的是彝族習慣法，發(fā)生矛盾糾紛后，通過(guò)彝族中德高望重的長(cháng)老“德古”來(lái)調解。時(shí)至今日，這種民間糾紛調解機制仍然在一些地方發(fā)揮著(zhù)作用。傳統的“德古調解”有高效解決矛盾糾紛的一面，但也有“賠命金”等與現代法治不相容的地方。

推進(jìn)法治建設，實(shí)現治理體系和治理能力的現代化，就要將“德古調解”納入人民調解的體系中，培養具有現代法治意識，能采用法治方式解決矛盾糾紛的彝族新“德古”，以法律法規作為“德古調解”的底線(xiàn)。同時(shí)，大力開(kāi)展普法宣傳，在全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍。這些年，我們針對貧困落后地區群眾法治意識普遍淡薄的問(wèn)題，制定《彝區普法大綱》，組建“馬背普法宣傳隊”，送法進(jìn)鄉鎮、村組、寺廟，派駐180名政法干警駐“亂村”擔任第一書(shū)記，讓知法守法深入人心。

實(shí)現全面小康，不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊。“十三五”期間，涼山彝區肩負2072個(gè)村、38.74萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，將實(shí)現全面奔小康的歷史巨變，此時(shí)，依法治理的意義更加凸顯。

在資源開(kāi)發(fā)中，要依據民族區域自治法對民族地區資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別規定，依法建立生態(tài)環(huán)境補償機制和資源有償使用制度，規范水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康可持續發(fā)展，維護民族地區和諧穩定。例如，為及時(shí)遏制消除對南紅瑪瑙的無(wú)序開(kāi)采，我們制定實(shí)施了《南紅瑪瑙資源保護條例》，為打造全國最大的南紅瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )造了規范有序的環(huán)境。

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟是民族地區追趕跨越的必由之路，涼山?jīng)]有優(yōu)越的區位條件，只有在創(chuàng )優(yōu)投資環(huán)境上做文章。從講法治、講效能、講誠信抓起，我們制定出臺行政程序規定，在州級層面減少行政審批事項329項、精簡(jiǎn)了88%，全面取消非行政許可審批事項。為企業(yè)投資量身定制支持政策，依法保護投資者權益，嚴厲打擊非法集資行為和項目建設中阻工滋事、強買(mǎi)強賣(mài)行為，形成了公平公正的市場(chǎng)秩序。

法治是促進(jìn)民族地區跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的“最大公約數”，我們將繼續努力，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范作用，把經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面納入法治軌道，為同步實(shí)現全面小康保駕護航。

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