涼山州民政局將全程監管州內注冊的慈善公益組織活動(dòng)
涼山州民政局將全程監管州內注冊的慈善公益組織活動(dòng)
9月5日，是我國首個(gè)“中華慈善日”�？墒窃谧咴L(fǎng)中，記者發(fā)現，很多市民對公益慈善事業(yè)存有偏見(jiàn)與質(zhì)疑，對新出臺的《慈善法》更是知之甚少�！洞壬品ā奉C布后，廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。帶著(zhù)市民們普遍關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，記者帶你走進(jìn)州民政局、州慈善總會(huì )，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們怎么說(shuō)。
2016年9月1日，我國第一部《慈善法》正式實(shí)施，開(kāi)啟了我國以法治“善”的時(shí)代，公益慈善事業(yè)邁入了法治化時(shí)代。9月5日，是我國首個(gè)“中華慈善日”，涼山州民政局組織州內20余家慈善機構，在月城廣場(chǎng)開(kāi)展了我國第一部慈善法的法律宣傳活動(dòng)，以通俗易懂的方式向群眾宣傳、講解慈善法，發(fā)放有關(guān)宣傳單，取得了良好的宣傳效果。
“汶川大地震期間，我捐的錢(qián)，是不是真的用于抗震救災了，都很難說(shuō)。”在首個(gè)中華慈善日活動(dòng)宣傳現場(chǎng)，70歲的嚴佳林說(shuō)，“披著(zhù)慈善的外衣，牟取私利的太多了，現在都不怎么相信所謂的慈善組織了。”
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，公益慈善事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，各類(lèi)公募基金、非公募基金和民間公益組織如雨后春筍般不斷出現。隨著(zhù)郭美美炫富事件、嫣然天使基金7000萬(wàn)善款去向遭質(zhì)詢(xún)、公益組織“一公斤”財務(wù)自曝賬目混亂等慈善行業(yè)頻繁出現的丑聞事件，在廣大市民心中，公益慈善事業(yè)受到了不少詬病。
在走訪(fǎng)中，記者發(fā)現和嚴佳林一樣，很多市民對公益慈善事業(yè)存有偏見(jiàn)與質(zhì)疑，對新出臺的《慈善法》更是知之甚少。如獻愛(ài)心出于自愿，為什么需要慈善法來(lái)規范約束；如何知道自己捐的錢(qián)是否被挪用；個(gè)人是否能發(fā)起公開(kāi)募捐；如何給各類(lèi)慈善組織帶上“緊箍咒”；在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)涼山貧窮落后的虛假信息，以騙取網(wǎng)民同情，從而進(jìn)行募捐活動(dòng)，是否會(huì )受到追責等。針對市民普遍關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了州民政局、州慈善總會(huì )相關(guān)負責人。
個(gè)人不能公開(kāi)募捐
利用微信微博等社交媒體
發(fā)起公開(kāi)募捐屬于違法
《慈善法》頒布后，廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。“《慈善法》明確規定，公開(kāi)進(jìn)行募捐的主體是組織，不能是個(gè)人。個(gè)人利用微信微博等社交媒體朋友圈發(fā)起公開(kāi)募捐屬于違法行為，會(huì )被追究法律責任。”涼山州民政局辦公室主任陳浩梁說(shuō)，“個(gè)人可以為自己以及三代以?xún)鹊闹毕涤H屬發(fā)起個(gè)人求助。”
陳浩梁表示，首先要區分個(gè)人求助與公開(kāi)募捐之間的區別。個(gè)人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。
而公開(kāi)募捐，則是針對一個(gè)與自身不相干的群體或個(gè)人發(fā)起募捐，比如愛(ài)心人士利用微信微博等社交媒體發(fā)帖，為涼山彝區貧困兒童募集助學(xué)資金；或者為某個(gè)非親非故的患有重病的患者籌款治療等都屬于公開(kāi)募捐行為，是《慈善法》明令禁止的。發(fā)布此類(lèi)信息者，不論是在何種渠道何種媒介發(fā)布的這類(lèi)信息均屬于違法。所有的公開(kāi)募捐活動(dòng)都必須通過(guò)有資質(zhì)的慈善組織才能開(kāi)展公開(kāi)募捐。慈善組織是依法設立的組織，對其政府是有監管的，要求它內部法人治理結構健全、運作透明規范，并應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)的信息。
從2006年我國全社會(huì )慈善捐贈總額100億元人民幣，到目前增到了1000億人民幣，但在監管方面面臨一些困難，存在一些不足�！洞壬品ā房梢宰尵栀浾叩玫礁玫谋Ｕ�，讓求助者有章可循，讓欺詐行為受到法律的懲處。
“今后慈善組織在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行的募捐活動(dòng)，都必須在民政部門(mén)指定的網(wǎng)站或平臺上進(jìn)行公開(kāi)募捐。”陳浩梁說(shuō)。
慈善門(mén)檻降低
不再需要掛靠“業(yè)務(wù)主管單位”
《慈善法》頒布后，各類(lèi)民間公益社會(huì )組織的數量可能會(huì )出現大幅增長(cháng)，重要原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類(lèi)社會(huì )組織設立的門(mén)檻。
《慈善法》規定：“慈善組織應當符合下列條件：以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨；不以營(yíng)利為目的；有自己的名稱(chēng)和住所；有組織章程；有必要的財產(chǎn)；有符合條件的組織機構和負責人；法律、行政法規規定的其他條件。”
《慈善法》明確規定：“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門(mén)申請登記，民政部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內作出決定。符合本法規定條件的，準予登記并向社會(huì )公告；不符合本法規定條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。”此前成立慈善組織不僅需要民政部門(mén)作為“登記管理機構”，還需要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實(shí)際上的登記難�！洞壬品ā烦雠_后，明確了慈善公益類(lèi)社會(huì )組織的直接登記制度，且簡(jiǎn)化了慈善組織的登記程序。
據相關(guān)報道，從汶川大地震和此后不斷發(fā)生的自然災害中，來(lái)自普通民眾間的善舉俯首皆是，而眾多慈善組織，在這中間還是發(fā)揮了較為積極的作用，人與人之間的關(guān)愛(ài)與互助，更讓我們的世界充滿(mǎn)了和諧與溫暖。
加強監管
給慈善組織帶上“緊箍咒”
“雖然進(jìn)入慈善行業(yè)的門(mén)口降低了，但《慈善法》給慈善組織帶上了‘緊箍咒’。它規范慈善公益事業(yè)行業(yè)自律、激發(fā)慈善活力、增強全民慈善意識、促進(jìn)涼山慈善事業(yè)健康發(fā)展。”涼山州慈善總會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)巫阿騫說(shuō)。
巫阿騫介紹，涼山處于西部邊緣山區又是彝族聚居區，加之一步跨千年的歷史機緣，發(fā)展相對緩慢，貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大。近年來(lái)許多國外、國內、省內的社會(huì )組織、慈善機構都積極參與到?jīng)錾焦娲壬剖聵I(yè)中來(lái)。但這些慈善機構、社會(huì )組織魚(yú)龍混雜，有的組織機構甚至是打著(zhù)慈善的旗號牟取私利。“《慈善法》明確了在開(kāi)展公益慈善活動(dòng)中，慈善主體的權與責，可以保護真正的愛(ài)心公益人士、愛(ài)心組織的權益。”
根據《慈善法》規定，州民政局將全程監管州內注冊的慈善公益組織的慈善公益活動(dòng)，慈善組織向社會(huì )公開(kāi)公眾募捐情況，公開(kāi)募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐的具體情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結束后三個(gè)月內要全面公開(kāi)募捐情況，接受社會(huì )監督。
民政部門(mén)通過(guò)對慈善組織的財物狀況、資金流動(dòng)、公開(kāi)募捐和項目實(shí)施情況等監管層面規范慈善行業(yè)，加強行業(yè)自律。慈善組織在開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，必須在法律的框架下運行，自覺(jué)遵守行業(yè)法律，接受民政部門(mén)的監管，明白其違法行為將被追究法律責任。群眾舉報，或是該組織的年度工作報告沒(méi)有通過(guò)民政部門(mén)年終考核，或是民間團體內部財務(wù)狀況不清等情況時(shí)，民政部門(mén)與公安、經(jīng)偵、審計、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同介入，對其組織進(jìn)行調查、監管。市民也就知道了自己捐的錢(qián)是否被挪用了。
“慈善法的出臺為涼山慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)歷史機緣，是一個(gè)難得的契機。”巫阿騫說(shuō)，“慈善事業(yè)倡導共享理念，將民眾愛(ài)心轉化為社會(huì )行動(dòng)。但也應加強監管，建立和完善官方權威的網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)募捐平臺；加大宣傳，向社會(huì )愛(ài)心人士、普通市民宣傳慈善法律知識，教導他們如何鑒別公益性慈善和披著(zhù)慈善外衣的投機者，使慈善愛(ài)心不再受騙；利用慈善法的相關(guān)法律條文，對涉嫌違法者進(jìn)行法律追責，維護涼山慈善事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮公益慈善在打贏(yíng)涼山脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗中的積極作用。”
涼山城市新報記者 潘丞圣
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