李俊 堅持厲行法治 建設法治西昌

    堅持厲行法治 建設法治西昌□中共西昌市委書(shū)記 李俊黨的十八屆四中全會(huì )以依法治國為主題，吹響了建設社會(huì )主義法治國家的進(jìn)軍號，為法治建設指明了方向。作為全國最大的彝族聚居區——涼山彝族自治州的首府，西昌市委、市政府按照中央總體部署和省委“治蜀興川重在厲行法治”的要求，立足民族地區實(shí)際，把依法治市作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和重大工作來(lái)抓，縣域經(jīng)濟基本競爭力排名全省第2位，位列全省少數民族地區先進(jìn)縣(市)第1位、全國州(盟)首府城市第2位。今年9月，西昌市委被表彰為“全國民族團結進(jìn)步模范集體”。

    一、建設法治西昌，是貫徹落實(shí)依法治國戰略、推動(dòng)西昌社會(huì )治理體系和社會(huì )治理能力現代化的核心支撐第一，建設法治西昌是貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神，推進(jìn)法治化建設的根本要求。西昌認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，相繼出臺《西昌市依法治市實(shí)施意見(jiàn)》、《西昌市依法治市工作“10+5”推進(jìn)方案》，旨在讓法治中國在西昌“接地氣”，讓中央、省委、州委的部署安排在西昌具體化、實(shí)踐化，打牢西昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法治基礎。

    第二，建設法治西昌是順應發(fā)展大勢解決各類(lèi)矛盾，實(shí)現科學(xué)跨越發(fā)展的現實(shí)需求。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的跨越發(fā)展，因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等引發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，不同利益階層引發(fā)矛盾問(wèn)題等不斷凸顯，只有通過(guò)依法治市的依法有效化解，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

    第三，建設法治西昌是構筑社會(huì )治理長(cháng)效機制，實(shí)現治理手段和治理體系現代化的制度基石。今年，市委研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)西昌治理體系和治理能力現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，從“產(chǎn)業(yè)轉型升級、依法治市、公共安全維護和應急處置、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、干部選任、預防腐敗體系建設”六個(gè)方面加快推進(jìn)西昌治理體系和治理能力現代化。只有建立了依法治市的長(cháng)效機制，才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標。

    二、建設法治西昌，要加快法治體系常態(tài)長(cháng)效化建設，為推動(dòng)西昌經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越發(fā)展提供可靠保障第一，要不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維依法行政、依法執政的能力。一是執政思路要由“單一追求經(jīng)濟發(fā)展”向“以民為本”上轉變，從法律和制度層面更好地解決民生問(wèn)題，擴大公民有序政治參與，增進(jìn)人民群眾的情感認同和政治歸屬。二是執政方式要由“單獨依賴(lài)政策執政”向“依法執政”上轉變，堅持“法無(wú)授權不可為”的法治政府理念，明確“政府權力清單”，強化權力公開(kāi)，讓廣大干部在法治規范下行使權力。三是制度建立上要由“單項化運動(dòng)式推進(jìn)”向“常態(tài)長(cháng)效化管理”上轉變，以法治建設的規范化、制度化、長(cháng)效化取信于民。四是治理方式上要由“單方面靠政府主導”向“政府與社會(huì )多元互動(dòng)”轉變，深化社會(huì )治理創(chuàng )新，推進(jìn)新聞發(fā)布會(huì )制度、電視問(wèn)政等公眾參與、平等溝通、協(xié)商對話(huà)的平臺機制，真正發(fā)揮好人民群眾在法治建設中的主體作用。

    第二，要不斷推進(jìn)司法改革，建立完善的司法管理機制和司法權力運行機制。一是要構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。二是要注重執法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德素質(zhì)的培養，打牢依法治市的人才基礎。三是要真正做到以事實(shí)為依據，以法律為準繩，做到見(jiàn)違必糾、糾違必罰、處罰有據。

    第三，要不斷營(yíng)造全民守法的社會(huì )環(huán)境，使社會(huì )主義法治精神深入人心。一是增強全民化法治觀(guān)念，進(jìn)一步強化公民知法守法觀(guān)念、法律情感、法律信仰及法治信念。二是建立全社會(huì )法治體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。三是建設全方位法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，暢通法律服務(wù)渠道。

    三、建設法治西昌，重在推動(dòng)民族地區長(cháng)治久安，開(kāi)創(chuàng )各民族共同團結進(jìn)步繁榮發(fā)展的新局面第一，強化法治意識，堅持依法執政行政。一是強化“1+5”科學(xué)決策。建立《一核心五黨組履職規范》，強化市委領(lǐng)導核心，實(shí)施集體領(lǐng)導決策，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院五個(gè)黨組在市委領(lǐng)導下規范完善履職程序。二是健全法律顧問(wèn)體系。市委、市政府、全市執法執紀部門(mén)全面建立法律顧問(wèn)制度。三是加強法律人才庫建設。圍繞“智囊團”、“思想庫”，建成了一支數量足、門(mén)類(lèi)全、素質(zhì)高、結構合理的法律人才隊伍。四是規范行政制度。建立執行政府重大決策專(zhuān)家論證、合法性審查、集體決策等程序制度;深化行政審批制度改革，全面清理、審核行政審批事項;全力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。五是規范政務(wù)審批。開(kāi)列《問(wèn)題清單》、《整改清單》、《督導清單》、《政府權力清單》、《為民辦實(shí)事清單》五張清單，對25個(gè)政府部門(mén)權力清單進(jìn)行清理。六是深化民主法治“細胞工程”建設。通過(guò)制定、完善、實(shí)施村規民約，建成一批“六無(wú)七好”的民主法治示范村組、社區、居委會(huì )，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

    第二，突出法治導向，堅持嚴格公正司法。一是推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。建成網(wǎng)格化服務(wù)管理“6411”信息平臺體系，實(shí)現法治資源的廣泛綜合運用。二是加強網(wǎng)絡(luò )輿情工作。建立網(wǎng)絡(luò )輿情中心，依法加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境監控和依法治理網(wǎng)絡(luò )違法案例。三是規范案件辦理。建立市法院“一站式”訴訟服務(wù)中心，建立健全各項為民、便民、利民訴訟服務(wù)機制和工作機制，進(jìn)一步完善司法為民長(cháng)效機制。四是依法化解矛盾糾紛。依托信息管理平臺，深入實(shí)施“大調解”、“清積案”，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導，限期辦結。五是夯實(shí)人防技防體系。保持嚴打高壓態(tài)勢，深化“建設平安西昌”等專(zhuān)項行動(dòng)，加強城區警備室等巡邏防控設施建設，實(shí)現“天網(wǎng)”全域覆蓋。

    第三，加強宣傳教育，營(yíng)造依法治市良好環(huán)境。一是建立“會(huì )前學(xué)法”制度。堅持市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì )議堅持政府法律顧問(wèn)列席會(huì )議制度和會(huì )前由部門(mén)負責人組織學(xué)法制度，進(jìn)一步提升黨委政府法治思維能力。二是廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。創(chuàng )新開(kāi)展法律進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟、進(jìn)景區、進(jìn)協(xié)會(huì )、進(jìn)家庭等“法律十進(jìn)”活動(dòng)，使社會(huì )主義法治觀(guān)念深入人心。三是加大媒體宣傳力度。利用電視臺、電臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機報和官方微博等媒介，開(kāi)設“身邊的法治”、“學(xué)法知法守法”、“法治縱橫”、“以案說(shuō)法”、“法治熱線(xiàn)”、“法治經(jīng)緯”等專(zhuān)欄，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布法治信息。通過(guò)宣傳教育，全民法治思維、法治意識明顯提升。

    藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼。在新的歷史起點(diǎn)上，我們將進(jìn)一步采取有力措施，以黨的十八屆四中全會(huì )精神為統領(lǐng)，進(jìn)一步健全完善依法治市的工作思路、實(shí)施舉措和具體方法，打牢法治建設根基，強力推進(jìn)法治西昌建設，奮力譜寫(xiě)法治中國建設的西昌篇章。

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