國企“混合”股份 全面去行政化

“上周5個(gè)工作日，我們跑了4個(gè)縣，特別要感謝李紅宇的努力工作。”9月15日上午，在涼山新奧燃氣有限公司的一周例會(huì )上，公司總經(jīng)理王琳的發(fā)言引起公司許多員工共鳴——“是啊，別人來(lái)自政府部門(mén)，工作太拼了”。

李紅宇，涼山州國投公司員工，公司入股涼山新奧燃氣有限公司后，作為擔負“履行出資人職責”的代表，她于今年3月5日進(jìn)入涼山新奧燃氣有限公司。進(jìn)入這家公司，李紅宇身份發(fā)生了變化，思想也慢慢發(fā)生了變化，“自己雖然是政府派來(lái)的人，但現在是一名市場(chǎng)化招聘的新奧員工，一定要肯拼，要為公司出力。”

其實(shí)，發(fā)生變化的不止李紅宇一個(gè)人。自去年涼山提速混合所有制經(jīng)濟以來(lái)，作為從政府到企業(yè)這條線(xiàn)的三個(gè)基本單元——涼山州政府、州國資委和一眾國企都在悄悄地發(fā)生一場(chǎng)深刻變化。

政府：出資者自我革命去年第十四屆西博會(huì )上，涼山州政府與新奧能源控股有限公司簽署戰略合作框架協(xié)議，雙方一致同意在投資、建設和經(jīng)營(yíng)“氣化涼山”天然氣利用工程項目上展開(kāi)合作。經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定，新奧能源控股有限公司與涼山州國投公司組建涼山新奧燃氣有限公司，注冊資本金1.8億元，根據投資規模和進(jìn)度，涼山州國投公司持股10%。

“注冊資本金1800萬(wàn)元，公司已經(jīng)兌現。”涼山州國投公司黨委書(shū)記楊富勇說(shuō)，這實(shí)際上就是政府出資。

在國有資本參股企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，作為出資人的政府無(wú)處不在。“但現在這種存在發(fā)生了不小的改變。”涼山州委常委、州國資委黨委書(shū)記胡坤說(shuō)。

胡坤拿著(zhù)2012年涼山州委、州政府聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強國資監管深化國企改革推進(jìn)全州國有經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》介紹，這份文件有兩處比較有代表性的提法：其一，“爭取國有企業(yè)資源占有量擴大，資產(chǎn)總量翻番，資本穩定升值，凈資產(chǎn)收益率提高”;其二，“堅持做到管資產(chǎn)與管事、管人相結合”。

而今年正在制定中的涼山州委、州政府《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，則是另一番提法：其一，“競爭性國有企業(yè)以市場(chǎng)化為導向，有序進(jìn)退，合理流動(dòng)”，其二，“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。“這說(shuō)明政府作為出資人在進(jìn)行自我革命。”胡坤說(shuō)，國企更多向服務(wù)性公益性領(lǐng)域投資，而競爭性領(lǐng)域逐步讓位給市場(chǎng)，讓非公資本發(fā)揮更大作用。國資委：管理模式創(chuàng )新“過(guò)去，國企領(lǐng)導干部都是組織認定，國企投資決策、發(fā)展目標、內部管理很多都是州國資委發(fā)揮決定性作用。”涼山州國資委副主任陳倫軍介紹，但是現在，國資委逐步創(chuàng )新管理模式，從管資產(chǎn)、管事、管人向管資本轉變。

涼山州委、州政府《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》明確，通過(guò)國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司讓國資部門(mén)實(shí)現對企業(yè)的管理。陳倫軍稱(chēng)這一模式為“國資監管機構——國有資本運營(yíng)、投資公司——國有企業(yè)”三層架構監管模式。

“通過(guò)國有資本運營(yíng)、投資公司這一中介，真正實(shí)現了政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權的分開(kāi)。”陳倫軍介紹，這種模式讓中介部門(mén)替國資委實(shí)現“代表政府履行出資人職責”。

在“氣化涼山”項目上，涼山州政府按照投資規模和進(jìn)度出資10%，誰(shuí)來(lái)具體履行出資人職責?涼山州國投公司。“通過(guò)協(xié)商，雙方同意派李紅宇出任涼山新奧燃氣有限公司副總經(jīng)理。”楊富勇說(shuō)，李紅宇雖然也是政府派出的人，但她的工作安排、待遇考核等完全與涼山新奧燃氣有限公司其他員工一樣，績(jì)效可多可少，崗位能進(jìn)能出，如果表現不好，涼山州國投公司可以另派人員。

不僅在國有資本參股企業(yè)，在涼山州屬?lài)�有企業(yè)和國資控股企業(yè)，同樣進(jìn)行著(zhù)管理模式的創(chuàng )新。目前，正在進(jìn)行混合所有制改革的西昌汽車(chē)運輸(集團)有限責任公司董事長(cháng)肖朝剛介紹，改制后的企業(yè)管理層全部不是由組織任命。

企業(yè)：全方位去行政化2006年，涼山州政府曾發(fā)出過(guò)《關(guān)于公布首批政府履行出資人職責企業(yè)、委托行業(yè)歸口管理企業(yè)和國資委負責實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)處理遺留問(wèn)題企業(yè)名單通知》，這份通知顯示，涼山共有85戶(hù)政府履行出資人職責企業(yè)和委托行業(yè)歸口管理企業(yè)。但到2013年底，涼山州屬正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國有企業(yè)僅20多戶(hù)。

“長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多，很多企業(yè)關(guān)停，其中一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是國有企業(yè)管理不好，行政色彩濃厚，員工等靠要的思想比較嚴重。”四川會(huì )理大銅有限責任公司董事長(cháng)稅鴻介紹，該公司1999年改制后，通過(guò)轉變企業(yè)員工身份、鼓勵員工持股、建立能上能下用人機制，企業(yè)資產(chǎn)總額由1998年的2418萬(wàn)元增加到2013年的35347萬(wàn)元。“在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程中，我們積極利用非公資本在企業(yè)管理上的優(yōu)勢，大力推動(dòng)國有企業(yè)去行政化，實(shí)行選人用人市場(chǎng)化、企業(yè)管理公司化、激勵約束科學(xué)化。”陳倫軍說(shuō)。

在陳倫軍看來(lái)，實(shí)行選人用人市場(chǎng)化是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。“第一步，推動(dòng)現有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場(chǎng)化管理方式轉變，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的選人用人制度。第二步，過(guò)去國資委按照政府出資比例，依照公司法，派出相應企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )、黨委會(huì )人員。”陳倫軍說(shuō)，今后，國資監管部門(mén)除了在把握產(chǎn)業(yè)政策、照章納稅、不違反國家法律方面肩負更多職責，在企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不過(guò)多干涉。

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