喜德：振興民族教育 力促優(yōu)質(zhì)均衡

改善民生 從教育突破2012年8月31日，喜德縣發(fā)生百年一遇的特大洪災，基礎設施損毀嚴重，教育發(fā)展也受到影響。

在轟轟烈烈展開(kāi)的災后重建工程中，喜德縣將教育發(fā)展定位為最大的民生工程，加大投入、優(yōu)先發(fā)展�？h委、政府主要領(lǐng)導多次指出，全面改善民生，就必須從教育開(kāi)始突破。因為基礎設施恢復重建是為了當前的自救和發(fā)展，而優(yōu)先發(fā)展教育則是為了明天的振興和繁榮。

艱難推進(jìn)中，“大涼山彝區教育振興計劃”猶如一股巨大助力，使喜德教育發(fā)展開(kāi)始提速：

自6月13日“大涼山彝區教育振興計劃”啟動(dòng)工作會(huì )議后，喜德縣立即著(zhù)手貫徹落實(shí)，當即明確了4個(gè)方向性的實(shí)施舉措：

——加強組織領(lǐng)導，科學(xué)規劃布局，確�？h域教育均衡發(fā)展。成立了以縣長(cháng)卓雪梅為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，下設領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)門(mén)負責此項工作。目前，基礎建設項目規劃在2015年底以前消除危房，縣域內2014年至2016年預計進(jìn)行63個(gè)項目的建設，投入資金4個(gè)多億，其中義務(wù)階段學(xué)校項目50余個(gè)，預計投入資金3個(gè)多億，學(xué)前教育11個(gè)項目，預計投入資金4千多萬(wàn)，高中教育2個(gè)項目，預計投入資金近7千萬(wàn)。

——狠抓控輟保學(xué)，抓好義務(wù)階段教育，確保各項指標達到省振興計劃目標�？h域內繼續施行控輟保學(xué)機制，抓好控輟保學(xué)信息統計工作，實(shí)行“六長(cháng)負責制”，嚴格實(shí)施“就近入學(xué)”政策，抓好留守兒童等弱勢群體關(guān)愛(ài)工作，確保義務(wù)教育各項指標穩中求進(jìn);三是加強資金統籌，確保振興計劃項目正常進(jìn)行。配合財政部門(mén)用好中央、省、州專(zhuān)項資金，盡最大努力解決縣級配套資金，同時(shí)爭取慈善機構大投入。

——努力辦好學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，確�？h域內各類(lèi)教育均衡發(fā)展。通過(guò)加大對學(xué)前、高中及職業(yè)教育投入，使縣城實(shí)現擁有2所大規模幼兒園、各鄉鎮擁有1所滿(mǎn)足人民群眾教育需求幼兒園目標;辦好喜德中學(xué)普通高中和民族中學(xué)一類(lèi)模式高中，同時(shí)通過(guò)試辦瓦爾一貫制學(xué)校高中解決喜德人民群眾子女高中入學(xué)困難;同時(shí)結合“9+3”職業(yè)教育，通過(guò)聯(lián)辦及自辦解決喜德職業(yè)中學(xué)辦學(xué)問(wèn)題。

——繼續實(shí)施素質(zhì)教育目標評估機制，大力提高喜德教育教學(xué)質(zhì)量整體水平，使喜德教育在2016年達到全州均衡水平，2018年達到全省均衡水平。

發(fā)展教育 從均衡抓起“教育均衡”，成為新一輪教育發(fā)展攻堅的關(guān)鍵詞。

6月以來(lái)，喜德縣教育局緊鑼密鼓展開(kāi)了一系列摸底調查和實(shí)地論證。針對教育基礎設施、學(xué)前、職教、義務(wù)教育等現狀，與2018年全省教育均衡發(fā)展目標進(jìn)行比較，找差距，從而根據目標制訂發(fā)展規劃。

9月，在充分調查的基礎上，《喜德縣均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專(zhuān)項改革方案》出臺。這是一份凝聚著(zhù)希望的改革方案，所有的目標和舉措都緊扣百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直指喜德縣教育事業(yè)的種種不足。

根據這一改革方案，到2018年，喜德縣將在均衡配置教育資源方面實(shí)現4個(gè)具體目標：

——薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件全面改善。經(jīng)過(guò)五年(2014-2018年)的努力，使該縣貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗儀器、運動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設備滿(mǎn)足基本教學(xué)需求;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設施滿(mǎn)足基本生活需求;留守兒童學(xué)習和寄宿需要得到基本滿(mǎn)足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運轉;縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。

——城鄉校長(cháng)教師配置更加合理。校長(cháng)教師管理制度基本適應義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，校長(cháng)教師輪崗交流更加規范化、制度化、常態(tài)化，到2018年，縣域內校長(cháng)教師交流比例達到10%左右。

——優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現城鄉共建共享。教育信息化體系基本覆蓋城鄉各級各類(lèi)學(xué)校，到2017年，“三通”(“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”)通達率達到90%。建好“兩平臺”(“教育資源公共服務(wù)平臺”、“教育管理公共服務(wù)平臺”)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用率和教育管理信息化水平。

——城鎮“擇校熱”和特殊群體受教育問(wèn)題基本解決。義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全面落實(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員子女和殘疾兒童受教育權益得到有效保障。優(yōu)質(zhì)學(xué)校“擇校熱”問(wèn)題基本解決。切實(shí)保障每一名適齡兒童都能接受相當的義務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

實(shí)現均衡 力促公平金秋喜德，滿(mǎn)載收獲，更孕育著(zhù)巨大的發(fā)展后勁。

作為“大涼山彝區教育振興計劃”的首批實(shí)施縣之一，喜德縣著(zhù)眼均衡發(fā)展義務(wù)教育，已迅速擬定措施、落實(shí)責任，正全力以赴促進(jìn)教育公平。

著(zhù)力推進(jìn)教育體制機制改革。建立健全“義務(wù)教育學(xué)校標準化建設推進(jìn)機制”、“‘扶弱保底’教育投入保障制度”、“中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制”、“校長(cháng)教師定期輪崗交流激勵機制”、“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡配置機制”、“義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策”、和“特殊群體教育扶貧助弱機制”，切實(shí)保障各項教育資源均衡配置，并發(fā)揮出最大效益。

目前，喜德縣已經(jīng)擬定了六大推進(jìn)措施，并將任務(wù)安排部署到各個(gè)單位，以確保教育均衡工作取得實(shí)效。

一是全面啟動(dòng)實(shí)施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”。按生均總量計算，共計差教學(xué)功能用房137063平方米;生活用房89119平方米;食堂36167平方米;運動(dòng)場(chǎng)553450平方米，儀器設備452559(臺、套、件)。

按照要求，喜德縣2018年要實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。未來(lái)3至5年，在“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”中需要按照統籌規劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強科學(xué)化精細化管理，著(zhù)力提高資金使用績(jì)效，全面改善薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，整體提升教育發(fā)展水平的指導思想。喜德縣決定從困難地方做起，從薄弱環(huán)節入手，主要面向農村，“缺什么補什么”，改善基本辦學(xué)條件。五年規劃總投資23646.79萬(wàn)元，其中2014年投資2371.21萬(wàn)元，2015年投資4755.07萬(wàn)元，2016年投資5363.59萬(wàn)元，2017年投資4687.45萬(wàn)元，2018年投資6469.47萬(wàn)元。

二是加強兩支隊伍建設，促進(jìn)城鎮學(xué)校校長(cháng)教師到農村、薄弱學(xué)校交流任教。目前，喜德縣師資隊伍主要存在農村教師隊伍缺口較大大、教職工隊伍結構性矛盾依然突出和學(xué)前幼兒教師嚴重不足三大問(wèn)題。該縣計劃通過(guò)考試考核方式公開(kāi)招聘、加大空崗補員力度，大力加強在崗教師培訓工作，對所有在崗人員，用5年時(shí)間輪訓一遍，確保每名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員至少參加一次專(zhuān)業(yè)培訓。促進(jìn)城鎮學(xué)校校長(cháng)教師到農村、薄弱學(xué)校交流任教，到2018年，全縣教師輪崗交流實(shí)現制度化、常態(tài)化，到2020年，全面實(shí)現改革目標，縣域內教師資源基本實(shí)現均衡配置。

三是依托信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。截止2014年8月，全縣接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校為36所，占全縣學(xué)校比例為26.7%，距“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”目標實(shí)現尚差99所;已安裝“班班通”設備227套，占全縣教學(xué)班比率為28.4%，距離“優(yōu)質(zhì)資源班班通”目標實(shí)現尚差572套;全縣開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的師生數為0，離“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”實(shí)現差距巨大。為此，喜德縣將進(jìn)一步加強與縣移動(dòng)公司的合作交流，加快“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”建設進(jìn)度，在2015年實(shí)現全縣完小以上學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，依托“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”的資金推進(jìn)全縣“優(yōu)質(zhì)資源班班通”硬件設備的裝備工作;加強“兩個(gè)平臺”即“教育管理公共服務(wù)平臺”、“教育資源公共服務(wù)平臺”的建設;建立一批試點(diǎn)學(xué)校與師訓基地輻射全縣，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源向我縣邊遠農村學(xué)校推送。目前，該縣現已建成成都七中網(wǎng)班8個(gè)，成都石室中學(xué)網(wǎng)班9個(gè)。

四是多措并舉破解城市擇校難題。為有效解決城區教育資源短缺和人民群眾日益增長(cháng)的教育需求之間的矛盾，確保每個(gè)適齡兒童少年享受公平、均等的義務(wù)教育，該縣將通過(guò)新建縣民族二小，擴大縣城小學(xué)辦學(xué)規模，解決縣城擇校難題。據悉，新學(xué)校規劃占地面積80畝，建成后，可容納3000名適齡兒童少年在校園內學(xué)習、生活。

同時(shí)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求，小學(xué)升初中嚴格按照劃片招生辦法進(jìn)行招生。從2014年秋季新學(xué)年開(kāi)始，該縣結合實(shí)際，規定農村小學(xué)原則上按照行政區劃，以村委會(huì )或自然村為單位劃定招生范圍;城區小學(xué)以常住戶(hù)口適齡兒童和法定監護人戶(hù)籍登記地與實(shí)際居住地一致為原則，依據街道、路段、門(mén)牌號為轄區內每一所小學(xué)劃定招生范圍;初中按學(xué)校對口劃片;進(jìn)城務(wù)工人員子女納入縣城學(xué)校招生，通過(guò)電腦搖號免試確定就讀學(xué)校，由家長(cháng)持本人合法務(wù)工經(jīng)商證明，原籍戶(hù)口簿和現居住地暫住證等相關(guān)材料，到劃定的義務(wù)教育責任區內學(xué)校報名入學(xué)，殘疾兒童就近隨班就讀。

為合理配置初中生源，該縣適當擴大優(yōu)質(zhì)教育輻射面。喜德縣中學(xué)、民族中學(xué)、瓦爾九年一貫制學(xué)校在滿(mǎn)足服務(wù)區招生任務(wù)的前提下，其剩余學(xué)位輻射全縣，這部分學(xué)位采取學(xué)生填報志愿、學(xué)校審核推薦、教育行政部門(mén)組織有關(guān)單位與學(xué)生家長(cháng)代表隨機派位相結合的方式進(jìn)行招生。加大瓦爾九年一貫制高中班辦學(xué)的力度，適度提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區域內初中的比例并達到50%以上。

五是全面保障公平受教育機會(huì )，健全教育投入保障機制。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，將義務(wù)教育“兩免一補”政策(即免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)、學(xué)生字典，發(fā)放生活補助)擴大為“三免一補”政策，從2014年春季開(kāi)學(xué)起全面免除學(xué)生作業(yè)本費。完善非義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系。從2014年春季學(xué)期開(kāi)始，按30%的貧困面計算，免除全縣家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)費，減免在園幼兒保教費。完善監督機制，落實(shí)相應責任。建立縣政府就義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向縣人民政府代表大會(huì )報告制度，接受人大代表監督。建立健全義務(wù)教育階段中小學(xué)預算編制制度。同時(shí)加強義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)的監督和檢查，對不按規定使用經(jīng)費的，嚴肅查處。

六是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。近年來(lái)，全縣義務(wù)教育質(zhì)量提升明顯。教育觀(guān)念不斷更新，教學(xué)方式不斷優(yōu)化，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高，為大力實(shí)施科教興縣和人才強縣戰略奠定了基礎，創(chuàng )造了條件。但是，全縣義務(wù)教育總體水平較州內發(fā)達縣市還是比較低下，呈現出直屬學(xué)校、一類(lèi)鄉鎮中心學(xué)校發(fā)展水平較高，二類(lèi)鄉鎮中心學(xué)校和一類(lèi)鄉鎮村小一般，三四類(lèi)鄉鎮中心校較低，村小極低的階梯狀遞減形態(tài)。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，喜德縣將通過(guò)深入實(shí)施素質(zhì)教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。全面貫徹黨的教育方針，嚴格執行義務(wù)教育法的各項規定，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以深化教育教學(xué)改革為動(dòng)力，促進(jìn)適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。加強未成年人思想道德建設，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的德育工作網(wǎng)絡(luò )。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益。教育，是最大的民生工程，促進(jìn)教育的公平，也是促進(jìn)整個(gè)社會(huì )發(fā)展人才支撐的素質(zhì)全面提升。這是繼教育“兩基”攻堅之后，又一項功在當代利在千秋的偉大事業(yè)。喜德，已經(jīng)吹響了力促義務(wù)教育均衡發(fā)展的集結號，全面振興縣域民族教育，指日可待。

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