四川省人民政府關(guān)于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見(jiàn)
四川省人民政府關(guān)于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見(jiàn)信息來(lái)源:州旅游局 作者:熊敏 2014-09-15 閱讀 次 【大 中 小】
四川省人民政府關(guān)于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見(jiàn)川府發(fā)[2013]42號各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴內需、調結構、促就業(yè)、惠民生等的重要引擎作用，現就加快建設旅游經(jīng)濟強省提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求（一）工作思路。遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)融合，以加快旅游資源轉化為現實(shí)旅游生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為核心，以旅游公共服務(wù)體系建設為支撐，把旅游業(yè)打造成重要的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，使我省成為全國旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地。
（二）發(fā)展目標。
1.旅游綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。到2017年，全省旅游總收入超過(guò)6800億元，相當于全省GDP的15%；國內游客4億人次，入境游客400萬(wàn)人次。
2.旅游產(chǎn)業(yè)規模持續壯大。培育國內知名的大型旅游企業(yè)集團3—5家；國家4A級以上旅游景區150家，其中5A級旅游景區10家；國家生態(tài)旅游示范區10家；國家旅游度假區3—5家；全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣10個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)；旅游強縣50個(gè)。旅游直接就業(yè)人數達到200萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達到800萬(wàn)人。
3.形成旅游多點(diǎn)多極支撐發(fā)展新格局。大成都旅游經(jīng)濟區保持首位發(fā)展，培育成德綿樂(lè )、成渝、成雅攀3個(gè)旅游經(jīng)濟帶和大九寨、環(huán)貢嘎、亞丁香格里拉、川南、秦巴等5個(gè)特色旅游經(jīng)濟區，推出九環(huán)線(xiàn)、大熊貓線(xiàn)、長(cháng)江線(xiàn)、香格里拉線(xiàn)、三國線(xiàn)等5條旅游環(huán)線(xiàn)。到2017年，成都市旅游總收入達到2000億元；樂(lè )山、綿陽(yáng)、阿壩、宜賓、廣安、南充等6個(gè)市（州）旅游總收入分別達到400—600億元；涼山、廣元、遂寧、自貢、瀘州、資陽(yáng)、眉山、雅安、德陽(yáng)、攀枝花等10個(gè)市（州）旅游總收入分別達到200—400億元；內江、巴中、達州、甘孜等4個(gè)市（州）旅游總收入分別達到100—200億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)（一）堅持依法興旅，推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。
1.做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。打造多類(lèi)型旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。出臺《四川省旅游重大項目推進(jìn)與管理實(shí)施辦法》，5年內完成旅游投資2000億元以上。扶持自駕游、文化創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)、旅游裝備、旅游傳媒等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明與旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。
2.促進(jìn)旅游消費。將深化產(chǎn)業(yè)融合作為旅游業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，培育農業(yè)觀(guān)光、生態(tài)旅游、文化體驗、科普教育、康體養生、休閑度假等消費熱點(diǎn)。建設國家（�。┘壩幕糜问痉痘�，推出特色文化旅游劇目和節慶活動(dòng)。加大旅游紀念品設計、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，完善旅游購物場(chǎng)所，打造特色工藝美術(shù)街區。
3.打造旅游精品。申報各類(lèi)世界級、國家級旅游資源品牌，創(chuàng )建國家A級景區、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區和全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣（點(diǎn)）。實(shí)施旅游景區提升計劃，完善大成都、大九寨、大峨眉等世界級旅游目的地，建設大香格里拉、環(huán)貢嘎山、攀西陽(yáng)光、蜀道三國、“醉美”川南、秦巴山地、嘉陵畫(huà)廊、白酒金三角、熊貓家園、藏羌走廊等新興旅游目的地。
4.抓好旅游交通建設。按照旅游規劃和“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設”原則，建設貫通省域的景區、旅游集散中心、火車(chē)站、機場(chǎng)連接通道，實(shí)施旅游公路服務(wù)設施達標工程。建成國際航線(xiàn)40條，增開(kāi)省際和省內支線(xiàn)航班。加強低空旅游監管、指導與協(xié)調，發(fā)展通用航空旅游。加快川藏、成蘭和西成等鐵路通道建設，開(kāi)通至省內外主要客源地旅游專(zhuān)列。積極發(fā)展水上旅游運輸。加強旅游客運包車(chē)業(yè)務(wù)管理，實(shí)行省內旅游團隊車(chē)輛無(wú)障礙旅游。
5.推進(jìn)旅游城鎮建設。因地制宜發(fā)展特色旅游城鎮和精品文化旅游村寨，構建“宜居宜業(yè)宜游”新型旅游城鎮體系。實(shí)施重點(diǎn)旅游城鎮景觀(guān)化與標識化工程。
6.完善旅游公共服務(wù)。要建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺，加強資金、信息、技術(shù)和人才等保障。實(shí)施“智慧旅游”、自駕游營(yíng)地、旅游咨詢(xún)中心、旅游氣象服務(wù)、旅游保險、旅游集散中心、觀(guān)光巴士、鄉村旅游設施、旅游刷卡無(wú)障礙和旅游標準化等10大示范工程。
7.提升旅游影響力。實(shí)施四川旅游形象推廣戰略。組建“四川入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟”，創(chuàng )新宣傳方式和營(yíng)銷(xiāo)渠道。深化境內外合作，拓展國際合作渠道，擴大對外交流。
8.夯實(shí)旅游人才基礎。培養和引進(jìn)國內外高端人才。建立全省旅游教育培訓網(wǎng)絡(luò )，提升國家西部旅游人才培養基地建設。積極推進(jìn)國家職業(yè)資格證書(shū)制度。
（二）堅持依法治旅，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
1.健全法規與標準體系。推進(jìn)旅游法規和規范性文件的“立、改、廢”工作，完善旅游安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游、旅游保險管理、旅游景區價(jià)格和流量控制、城鄉居民經(jīng)營(yíng)旅游管理等制度，重點(diǎn)旅游城市要完善旅游信息、旅游交通和旅游服務(wù)功能配套辦法。實(shí)施“全面推進(jìn)旅游標準化行動(dòng)計劃”。
2.完善旅游綜合協(xié)調機制。建立健全省、市、縣三級旅游綜合協(xié)調、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法監管、違法行為查處信息共享、跨部門(mén)跨地區督辦和旅游安全突發(fā)事件應對管理綜合協(xié)調機制�？h級以上政府要建立旅游投訴統一受理機構，4A級以上景區（含4A級）和省級以上旅游度假區（含省級）要設立專(zhuān)門(mén)投訴受理機構。
3.加大旅游執法力度。加強省、市、縣三級和重點(diǎn)旅游景區的執法隊伍和執法裝備建設。加強資源保護和旅游利用狀況的監督檢查，加大涉旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、旅游從業(yè)人員執業(yè)行為、旅游團隊服務(wù)質(zhì)量檢查力度。進(jìn)一步完善定期向社會(huì )公告旅游投訴和重大違法案件查處的信息機制。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信系統。建立以游客滿(mǎn)意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施文明旅游行動(dòng)計劃。
4.加強旅游安全管理和救助�？h級以上人民政府要將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案。建立省、市、縣和旅游企業(yè)四級突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)響應機制，組建專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍，加強安全設施和應急裝備建設，開(kāi)展旅游應急演練和救助技術(shù)培訓。
三、政策引導（一）推進(jìn)旅游改革試點(diǎn)。完善行業(yè)管理標準和自律機制，強化行業(yè)組織。改革旅游統計體系，推進(jìn)科學(xué)統計和數據應用。旅游景區除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則實(shí)行屬地化管理，跨行政區域的景區由上一級政府明確管理主體。改革景區門(mén)票管理與利益分配制度。設立各類(lèi)旅游改革試驗區，支持蘆山地震災區建設國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區。
（二）注重政策落實(shí)。落實(shí)《國民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》等規定，完善擴大旅游消費政策。積極推進(jìn)和支持旅游公益訴訟。用好用足外籍人士來(lái)蓉72小時(shí)過(guò)境免簽政策，扶持從事低空旅游的通用航空公司和自建旅游機場(chǎng)的企業(yè)。按照國家有關(guān)規定獎勵作出突出貢獻的單位和個(gè)人。
（三）強化規劃引領(lǐng)。將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，科學(xué)編制旅游發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。健全規劃編制和評價(jià)體系，完善規劃實(shí)施保障制度。
（四）加大財政投入。各級政府應根據實(shí)際情況設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對旅游基礎設施、公共服務(wù)、形象推廣、執法監督、人員培訓和促進(jìn)旅游就業(yè)等的投入。各相關(guān)部門(mén)在安排項目建設資金時(shí)應注重與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。
（五）建立投融資體系。堅持政府引導與社會(huì )籌資相結合，吸引民間、國際資本參與重大旅游項目開(kāi)發(fā)。建立四川省旅游投資有限公司，設立四川旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)貼息貸款和上市融資，引導金融機構支持旅游企業(yè)和旅游項目融資。
（六）保障旅游用地需求。將旅游用地納入土地利用總體規劃。優(yōu)先保障列入省級重點(diǎn)項目的旅游項目建設用地。對符合法律規定可修改規劃單獨選址的項目，在不占用基本農田的前提下依法予以調整土地利用總體規劃。支持利用廢棄礦山、騰退宅基地等存量建設用地及荒山、荒坡、荒灘等依法開(kāi)發(fā)旅游項目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源依法開(kāi)發(fā)旅游。
四、組織保障（一）強化組織保障。各地是旅游發(fā)展的責任主體，要建立健全主要領(lǐng)導負總責的旅游發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機構和辦事機構，強化協(xié)調合作。
（二）抓好督查落實(shí)。建立完善發(fā)展考核評價(jià)體系，將主要工作任務(wù)納入對省直部門(mén)的年度考核；對市（州）旅游接待人數、旅游收入、旅游增加值、旅游貢獻率、政府引導性投資、帶動(dòng)就業(yè)人數等主要指標進(jìn)行目標考核。
各市（州）和省級相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，制訂具體實(shí)施方案，完善政策保障措施。
四川省人民政府2013年8月
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