公安局副局長(cháng)頻落馬解讀：人頭熟地面熟缺監督

原標題：一些公安局副局長(cháng)最近為何頻頻“落馬”

9月3日，江西省九江縣公安局原陸姓副局長(cháng)因受賄罪一審被判5年。

8月26日，廣東省廣州市紀委有關(guān)負責人證實(shí)，廣州市公安局副局長(cháng)何靖涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。這也是近年來(lái)廣州公安系統“落馬”的最高級別官員。

8月25日，湖南湘潭市公安局原副局長(cháng)蔡亞斌因行賄受賄，一審被判12年。

8月20日，浙江衢州市公安局副局長(cháng)蔡建明被證實(shí)已因涉嫌民間非法集資被調查。

8月17日，浙江臺州市公安局機場(chǎng)分局原副局長(cháng)張文聰承諾幫逃犯刪除網(wǎng)上通緝令，受賄40萬(wàn)元，被判處有期徒刑12年。

8月9日，寧波市中級人民法院一審判處寧波市公安局原副局長(cháng)賀富昌死緩。

8月13日，重慶市公安局原副局長(cháng)唐建華因涉嫌受賄罪，被重慶市檢察院批準逮捕。

在不到1個(gè)月的時(shí)間里，一些公安局副局長(cháng)頻頻“落馬”，引發(fā)輿論關(guān)注。

管好副手，是“一把手”的責任

查閱這些公安局副局長(cháng)的履歷可以發(fā)現，他們大多長(cháng)期從事政法工作，在長(cháng)達數十年的時(shí)間里，“人頭熟”，“地面熟”。

承諾刪除網(wǎng)上通緝令的浙江臺州市公安局機場(chǎng)分局原副局長(cháng)張文聰，是一名老牌刑警，在刑偵領(lǐng)域工作長(cháng)達十余年。廣州市公安局副局長(cháng)何靖是廣東德慶人，1984年就參加公安工作，在近30年的時(shí)間里，他曾在多個(gè)區縣擔任公安部門(mén)“一把手”，兼任政法委書(shū)記。

有媒體報道稱(chēng)，蔡亞斌是已被證實(shí)的湖南湘潭最高級別的吸毒警員。

2011年12月，湘潭市最大的“黑老大”歐建及其團伙共計73人受審，分別涉及20項罪名。這個(gè)團伙在1989年發(fā)跡，直至2011年被搗毀。

黑社會(huì )性質(zhì)組織要“發(fā)展壯大”，離不開(kāi)保護傘。而蔡亞斌在擔任湘潭市公安局岳塘分局局長(cháng)、市公安局交警支隊隊長(cháng)、市公安局副局長(cháng)等職務(wù)期間，差不多13年的時(shí)間里，與這個(gè)團伙有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

檢察機關(guān)指控，蔡亞斌收受他人財物219萬(wàn)多元，有近600萬(wàn)資產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源，同時(shí)還為當地的非法賭博活動(dòng)提供保護。

有網(wǎng)友曾質(zhì)疑，“蔡亞斌畢竟只是副職，上面還有局長(cháng)，怎么會(huì )使黑社會(huì )組織橫行這么多年？”

“管好副職，是‘一把手’的責任。”中央黨校反腐專(zhuān)家林喆教授在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上級對下級有監督責任，“不能說(shuō)自己沒(méi)事就行了”。

“查實(shí)一個(gè)貪官，應該刨根問(wèn)底，好好追究一下他背后的‘責任人’。”林喆說(shuō)，誰(shuí)提拔的、誰(shuí)管理的、誰(shuí)監督的，“不僅要追究在任者的責任，還應該往前追，即使已經(jīng)不在崗了，也要理清責任。”

根據《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，如果違反干部選拔任用工作的有關(guān)規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，要被問(wèn)責。林喆表示，副職“落馬”應該追究“一把手”的領(lǐng)導責任。

“可是，很遺憾，很多地方的問(wèn)責落不到實(shí)處。”林喆坦言，比如有官員因為賣(mài)官被查處，但向他買(mǎi)官的那些人，卻很少會(huì )被一查到底，經(jīng)常是悄無(wú)聲息地息事寧人，鮮有單獨因此承擔責任的。

異地任職并不能完全阻斷腐敗

自2008年起，全國公安廳局長(cháng)異地履職逐漸成為常態(tài)，“一把手”交流任命也更加規范。而各省范圍內公安局“一把手”的換防之舉，開(kāi)始要更早一些，比如廣東省21個(gè)地級以上市公安局長(cháng)，異地交流任職的達到15人。而早在2004年，浙江省90個(gè)縣(市、區)的黨政“一把手”、組織部長(cháng)、法院院長(cháng)、檢察院檢察長(cháng)和公安局局長(cháng)等7個(gè)職位，就全部實(shí)現了異地交流任職，對在其原籍、出生地、生長(cháng)地新提拔的上述領(lǐng)導，實(shí)行回避性交流任職。

“我們現在對‘一把手’的監督力度在加大，但對領(lǐng)導班子成員中其他幾把手的監督還不夠。”林喆說(shuō)，人情關(guān)系其實(shí)同樣束縛“副手”，一些重要部門(mén)的領(lǐng)導班子成員都不宜用本地干部。

此次集中“落馬”的公安局副局長(cháng)，很多都是本省人士。廣州市公安局副局長(cháng)何靖是廣東德慶人，曾在花都、增城、白云等區(縣級市)任公安系統主要領(lǐng)導，還曾兼任花都市政法委書(shū)記，最后任職則是在廣州市公安局。賀富昌是浙江鎮海人，任職于寧波市公安局。蔡建明是浙江杭州人，任職于衢州市公安局。

在清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明看來(lái)，領(lǐng)導干部異地任職對防止利益親屬關(guān)系、社會(huì )關(guān)系等利益相關(guān)方的干擾、中立客觀(guān)地執行公務(wù)是有幫助的，但是“與對領(lǐng)導干部的監督是否到位卻沒(méi)有太大助益”。

“任何人手中握有權力和資源，卻得不到有效監督，都有腐敗的可能性。”任建明說(shuō)，這與他是“一把手”還是“四把手”沒(méi)有關(guān)系，“切實(shí)有效的監督制度才是最重要的”。

如今，交通和通訊都很發(fā)達，異地并不能阻斷人情關(guān)系�，F實(shí)中不乏這樣的例子，某位領(lǐng)導干部的親屬“吃空餉”，不安排在自己的部門(mén)，而是在別的單位。“這樣的互通有無(wú)，實(shí)現利益交換，現在并不困難”，任建明說(shuō)，所有的腐敗都是利益沖突，異地交流任職并不能完全阻斷腐敗現象。

“我們說(shuō)反腐倡廉要兼顧廉潔和效率，也就是說(shuō)，要考慮反腐成本。”任建明表示，如果規定說(shuō)，干部任職地點(diǎn)必須距離其成長(cháng)地1000公里以上，那么，隨之而來(lái)的是一系列問(wèn)題，比如要解決其妻的工作、孩子的上學(xué)等問(wèn)題，“而這對監督官員不但沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用，還增加了反腐成本”。

林喆認為，對領(lǐng)導干部的黨內監督主要靠黨委監督，“但現在很多地方的黨委會(huì )虛空，監督主體缺位，一些好的制度落實(shí)執行不到位”。

“不是說(shuō)制定了規范，大家就會(huì )遵守”，林喆說(shuō)，全靠領(lǐng)導干部自律來(lái)預防腐敗，存在“僥幸心理”。