“十三五”財稅改革：“先行軍”如何涉深水？

新華社北京11月12日電（記者韓潔、陳春園、潘曄、袁軍寶）作為全面深化改革的“先行軍”，財稅體制改革扮演著(zhù)國家治理現代化的基礎和重要支柱角色，無(wú)疑是“十三五”的改革重頭戲。

未來(lái)五年，面對“每向前邁一步都很難”的改革深水區，“牽一發(fā)動(dòng)全身”的財稅改革將如何繼續扮演好“先行軍”角色？又將給我們的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及百姓生活帶來(lái)怎樣的影響？

時(shí)間表不變：改革“時(shí)不我待”

2014年夏天，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進(jìn)軍號。根據部署，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。

多方權威人士的普遍共識是，黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“十三五”財稅體制改革的部署并沒(méi)有改變到2020年“各項改革基本到位”的時(shí)間表，也就是說(shuō)未來(lái)五年中國將瞄準建立健全現代財政制度、稅收制度目標發(fā)力。

全國政協(xié)委員、財政部財科所研究員賈康說(shuō)，從時(shí)間表上看，2016年要基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年實(shí)現改革目標，時(shí)不我待。“如果處理不好，就會(huì )出現和時(shí)間表不匹配的局面。”

改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度——黨的十八屆三中全會(huì )指明了深化財稅改革的三大路徑。預算改革著(zhù)眼解決“錢(qián)怎么管”問(wèn)題，稅制改革解決“錢(qián)怎么籌”問(wèn)題，財政體制改革則解決“錢(qián)怎么分”問(wèn)題。

目前，預算改革“七項任務(wù)”已有決定性進(jìn)展；稅制改革中，營(yíng)改增、消費稅、資源稅改革先行推進(jìn)，但繼續前行有難度。環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革必須立法先行，修訂稅收征管法剛完成向社會(huì )征求意見(jiàn)；最難的事權和支出責任劃分改革需在相關(guān)稅制改革基本完成后進(jìn)行。

“財稅體制改革關(guān)系到整個(gè)國家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，收入怎么分配，既是改革中的重點(diǎn)，也是改革難點(diǎn)。”中財辦副主任楊偉民說(shuō)，十八屆三中全會(huì )對財稅改革已做出比較全面的部署，從目前改革進(jìn)程看，可能要根據新的情況做些調整，有些改革要進(jìn)一步加快，有些可能要考慮先后順序問(wèn)題。

“先行軍”縱深：已進(jìn)入主攻階段如果說(shuō)“十二五”完成了深化財稅體制改革的頂層設計和破題，“十三五”財稅改革將進(jìn)入主攻階段。

與十八屆三中全會(huì )部署相比，五中全會(huì )傳遞出財稅改革邁向深水區的積極信號。

預算改革乘勢前行——賈康說(shuō)，從原先的“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，到此次“完善政府預算體系，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理”；從原先的“建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制”，到此次“建立規范的地方政府舉債融資體制”，并增加政府采購內容，表明“十三五”預算改革將會(huì )繼續前行。

“目前預算改革還是‘半截子工程’，亟須進(jìn)一步細化和縱深，政府性基金預算、社�；�金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的管理標準將逐漸向一般公共預算看齊。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)。

稅制改革啃“硬骨頭”——針對百姓關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)稅改革是否會(huì )依照時(shí)間表推出，“十三五”規劃建議提出，要建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。

對此，賈康說(shuō)，稅制改革百姓最關(guān)心，從目前改革進(jìn)展看，房地產(chǎn)稅等敏感稅種進(jìn)展不順利，希望能有更積極的改革舉措，同時(shí)考慮地方實(shí)際困難，加快地方稅體系建設步伐。

“當前我國稅制一大問(wèn)題是不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改革、轉型的新形勢，效率有余，公平不足。”河南省國家稅務(wù)局科研所所長(cháng)劉義峰說(shuō)，“十三五”稅制改革除了加快稅收立法，關(guān)鍵要提高包括所得稅、房地產(chǎn)稅等在內的直接稅比重，減少重復征稅，增強稅收調控調節功能，促進(jìn)社會(huì )分配公平。

楊偉民說(shuō)，稅制改革不是一個(gè)獨立的問(wèn)題，和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設、制度建設相關(guān)聯(lián)，因此必須統籌考慮。如房地產(chǎn)稅的改革，就需要和整個(gè)稅制的調整和改革，以及下一步深化住房制度改革相匹配統籌協(xié)調。

最大難題：真正的熱鬧在后面改革開(kāi)放30多年來(lái)，每一次重大經(jīng)濟社會(huì )改革，財稅體制改革都是先行軍。改革至今，剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，其中最大的難題就是理順中央和地方的政府間關(guān)系。

“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任”，“調動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”——“十三五規劃”進(jìn)一步明確了破解難題的方向。

“財稅體制改革，說(shuō)白了是利益的調整。”江西省于都縣財政局長(cháng)管宏說(shuō)，目前各級財政壓力最大的是縣級，承擔事權最多，支出壓力最大，背負大量債務(wù)，即將全面推開(kāi)的營(yíng)改增會(huì )讓地方失去最大的主體稅種，基層財政困難問(wèn)題亟待解決。

楊偉民說(shuō)，五中全會(huì )為破解這一最大難題指明方向。如果說(shuō)此前財稅改革帶來(lái)中央集中的稅收和財力相對較多，而地方承擔的事權相對較少，今后要考慮加強中央統籌的事權，做到事權和支出責任更匹配。中央和地方的稅收分成將不再按稅率分，而是按稅種分，從而更好調動(dòng)地方發(fā)展的積極性，幫助化解地方債務(wù)風(fēng)險。

“資源稅、房地產(chǎn)稅、在銷(xiāo)售環(huán)節征收的消費稅，這些都有希望成為地方稅的主力財源。”賈康說(shuō)，理順中央和地方的財權與事權關(guān)系國家治理的大框架，這一難題解決不了，轉移支付改革等“硬骨頭”也很難縱深推進(jìn)。

展望“十三五”，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，財政收入增速銳降，改革攻堅面臨更多挑戰。

賈康說(shuō)，當前財稅改革的每一項任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰。“無(wú)論是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅、個(gè)稅改革，還是觸及政府部門(mén)自身利益的央地關(guān)系改革，每前進(jìn)一步都很難。”

一分部署，九分落實(shí)。專(zhuān)家表示，未來(lái)五年是深化改革的攻堅期，關(guān)鍵要增強改革的承受力，大膽破除一切阻礙改革的體制機制障礙，增強法律執行的嚴肅性，讓改革更好為發(fā)展保駕護航。