涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策

涼山州人民政府 關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 若干政策措施的通知 涼府發(fā)〔2013〕33號各縣市人民政府，州政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《關(guān)于鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府2013年11月30日關(guān)于鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施為認真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕44號）和《中共涼山州委涼山州人民關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（涼委發(fā)〔2013〕19號），充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在促進(jìn)全州經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，特制定如下政策措施。

（一）加大政府引導力度。根據民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展需要，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng )新服務(wù)手段。將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展納入全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)監測和分析，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。建立促進(jìn)全州民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)之間配合，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的合力，定期調查研究重大問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理民營(yíng)企業(yè)方面的助手作用。改進(jìn)和完善現行統計制度，及時(shí)準確反映民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況。依據國家、省和州有關(guān)規定，定期表彰獎勵貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)和為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個(gè)人。各縣市政府要明確民營(yíng)經(jīng)濟主管部門(mén)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費，增強功能，抓好本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作。民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)要加強責任考核，開(kāi)展督導檢查，推進(jìn)各項政策措施的貫徹落實(shí)。

（二）加大財政資金支持力度。從2014年起，州本級財政整合支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金，統籌安排不少于2000萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，各縣市也要根據本地實(shí)際安排一定數量的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持有發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結構調整、轉變發(fā)展方式、擴大就業(yè)、以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。積極爭取國家、省加大對我州的支持力度，優(yōu)化國家、省支持資金和州、縣市財政資金的支出結構，同等對待民間投資主體。

（三）編制涼山州鼓勵民間投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，引導民營(yíng)企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內投資。建立健全涼山州民營(yíng)中小企業(yè)項目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，利用項目庫積極支持符合條件的民營(yíng)中小企業(yè)申報國家、省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金項目。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新。民營(yíng)企業(yè)建立省級工程研究中心（工程實(shí)驗室）和院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)驗基地、技能大師工作室的，按省政府資助或獎勵金額給予1：1配套資助或獎勵。

（五）支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施或參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資計劃、省重大科技計劃項目，支持攀西試驗區重大科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項目和重點(diǎn)人才培養引進(jìn)項目，資助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展省級以上技術(shù)標準制定，對主導制定國際、國家、行業(yè)標準的民營(yíng)企業(yè)，州政府將予以通報表?yè)P，并按省政府獎勵金額給予1：1配套獎勵。

（六）引導民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)改造，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技改項目，納入政府相關(guān)的專(zhuān)項資金支持范圍，按規定享受稅收優(yōu)惠，兌現加速折舊政策。

（七）支持民營(yíng)企業(yè)加快科技成果轉化，對民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新科技成果轉化按規定給予成果轉化資金資助。

（八）鼓勵民營(yíng)企業(yè)參加國際性、全國性和區域性博覽會(huì )、交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，同等享受政府相關(guān)的專(zhuān)項資金補助。

（九）加大政府采購支持。嚴格執行政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)年度面向中小企業(yè)的政府采購不低于采購總額的30%，其中面向小微企業(yè)的政府采購應不低于年度采購項目預算總額18%的政策。在同等條件下，基本建設招投標、政府采購優(yōu)先面向中小微企業(yè)采購，優(yōu)先選用近距離產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)，擴大我州鋼材、水泥等產(chǎn)品在全州公益設施項目建設中的使用率，嚴禁通過(guò)設定附加條件變相對民營(yíng)企業(yè)設置門(mén)檻。

（十）優(yōu)化金融機構貸款增量財政激勵獎補政策，提高政府對銀行業(yè)金融機構考核中“小企業(yè)貸款增加額”比重，加大對中小企業(yè)貸款增加額的獎勵力度。

（十一）完善國庫現金存款資源配置機制，將參與國庫現金管理的商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信用貸款額度作為計算分配國庫現金存款額度的重要因素。

（十二）建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償金，對符合條件的銀行類(lèi)金融機構給予一定比例的風(fēng)險補償或費用補貼。

（十三）支持建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔保體系，州政府參股設立涼山州小微企業(yè)融資擔保有限公司，鼓勵縣市人民政府參股和控股部分擔保公司。

（十四）加大擔保貸款財政獎補力度，降低擔保額度分檔標準，提高財政分檔補助水平，通過(guò)業(yè)務(wù)補助、保費補助、資本金投入等多種方式，促進(jìn)擔保機構擴大小微企業(yè)擔保貸款規模，降低對小微企業(yè)的擔保收費水平。對符合小額擔保貸款政策條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)貸款，財政部門(mén)按照人民銀行公布的基準利率給予適當貼息。

（十五）對符合西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè)或者經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)以及攀西試驗區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（十六）自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營(yíng)業(yè)稅納稅人中月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。對經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應稅項目或增值稅應稅項目的個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人，按國家規定上限執行我州增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，按期納稅的，銷(xiāo)售貨物或應稅勞務(wù)起征點(diǎn)為月?tīng)I業(yè)額（銷(xiāo)售額）2萬(wàn)元；按次納稅的，起征點(diǎn)為每次（日）營(yíng)業(yè)額（銷(xiāo)售額）500元。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，依照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

（十七）民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)涉及到的股權（股份）轉讓收入，房屋、土地權屬轉移等，按國家有關(guān)規定減免稅收。除另有規定外，企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按程序報經(jīng)州、省稅務(wù)局批準，可以延期3個(gè)月繳納稅款。

（十八）優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)，在銀行業(yè)金融機構準入、存貸比考核、資本計量、不良貸款容忍度、監管評級等方面實(shí)施差異化監管。

（十九）推動(dòng)建立完善中小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系，做實(shí)專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融機構向小微企業(yè)集中的區域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵攀西試驗區內各類(lèi)金融機構、準金融機構規范健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構在攀西試驗區設立科技支行，加大對科技創(chuàng )新和科技企業(yè)的支持力度。

（二十）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，做好中小微企業(yè)篩選和融資培育、對接工程。支持自主創(chuàng )業(yè)，對符合條件的城鄉勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，給予小額擔保貸款支持。支持外向型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)訂單融資、協(xié)議融資、境外人民幣借款、內保外貸等方式實(shí)現跨境融資。

（二十一）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展金融創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、收費權收租權質(zhì)押等貸款產(chǎn)品。大力發(fā)展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。

（二十二）鼓勵符合條件的民間資本投資入股金融機構和參與金融機構增資擴股、重組改造；各金融機構和融資服務(wù)機構要提高對小微企業(yè)融資服務(wù)收費的透明度，嚴禁附加不合理條件。

（二十三）進(jìn)一步加強對符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市輔導，積極促成其通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行股票融資。鼓勵和支持具有明顯成長(cháng)潛力、較好預期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和符合國家有關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)，運用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、區域集優(yōu)直接債務(wù)融資和資產(chǎn)證券等債務(wù)融資工具，通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行債券籌資。支持和促進(jìn)中小企業(yè)充分利用股權融資、信托融資、金融租賃融資、銀行業(yè)信貸工具創(chuàng )新等新型融資工具融資。

（二十四）積極探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債券，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，鼓勵保險資金探索參與我州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。

（二十五）對列入省、州重大推進(jìn)項目的民營(yíng)企業(yè)用地，統籌使用州土地利用年度計劃。對攀西試驗區內符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，在土地規劃和年度用地計劃上優(yōu)先保障、及時(shí)供地，優(yōu)先安排攀西試驗區增減掛鉤項目。

（二十六）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時(shí)調整。民間投資項目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地。支持民營(yíng)企業(yè)采取租賃方式使用國有土地。鼓勵節約集約用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，對工業(yè)項目在原土地上增加廠(chǎng)房建筑面積、提高土地利用率的，不再增收或調整土地出讓金。大力培育和發(fā)展標準廠(chǎng)房租賃市場(chǎng)。

（二十七）擴大緊缺技術(shù)工種技能培訓，對經(jīng)崗位技能培訓并取得技師、高級技師和工藝美術(shù)大師資格的，由所在地縣市人民政府按規定給予培訓補貼。

（二十八）對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓的，由企業(yè)所在地縣市人民政府按規定給予培訓費補貼，具體標準由州財政局、州人力資源和社會(huì )保障局確定。對小微企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽定1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期限延至2014年底。支持民營(yíng)企業(yè)參與高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習工作，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習生活補貼。對民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予社保補貼、崗位補貼。

（二十九）推動(dòng)實(shí)施“企業(yè)‘5555’培養造就計劃”、“產(chǎn)業(yè)人才聚集計劃”等計劃。民營(yíng)企業(yè)要足額提取職工教育培訓經(jīng)費，開(kāi)展職工技術(shù)、技能培訓。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次外國專(zhuān)家或高技能外國人才以及“兩院”院士，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同（每年在我州實(shí)際工作時(shí)間6個(gè)月以上）的，由企業(yè)所在地縣市人民政府在相關(guān)專(zhuān)項資金中給予補助。完善人才評價(jià)標準體系，進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審和職業(yè)技能鑒定渠道。

（三十）對攀西試驗區內民營(yíng)企業(yè)緊缺急需的高層次、高技能人才，其住房、戶(hù)籍、就醫、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等享受省、州人才引進(jìn)有關(guān)優(yōu)惠政策。

以上針對民營(yíng)企業(yè)的扶持政策，農民專(zhuān)業(yè)合作社參照執行。