涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年州政府部門(mén)機關(guān)行政效能

州政府各部門(mén)，各直屬機構：

《2012年州政府部門(mén)機關(guān)行政效能建設工作要點(diǎn)》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年五月七日2012年州政府部門(mén)機關(guān)行政效能建設工作要點(diǎn)按照《2012年省政府部門(mén)機關(guān)行政效能建設工作要點(diǎn)》（川辦發(fā)〔2012〕11號）文件精神，結合我州實(shí)際，特制定2012年州政府部門(mén)機關(guān)行政效能工作要點(diǎn)如下。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域（一）深化政務(wù)服務(wù)標準化建設。按照一個(gè)窗口對外的要求，將行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項等與公民、法人或其他組織密切相關(guān)的行政管理事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)規范辦理。推進(jìn)縣、鄉兩級政務(wù)服務(wù)體系標準化、規范化建設。推動(dòng)有條件的縣市將法律援助、與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心。推行以規范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)為重要內容的服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制，確定可操作和便于評估的標準，通過(guò)報紙、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開(kāi)承諾。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：州政府有關(guān)部門(mén)）。

（二）完善政務(wù)服務(wù)體系建設。將政務(wù)服務(wù)體系建設納入基本公共服務(wù)體系建設范疇，政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設，突出抓好縣級政務(wù)服務(wù)中心建設，鄉（鎮）要全部完成便民服務(wù)中心建設，50%的村（社區）要完成便民服務(wù)室（代辦點(diǎn)）建設，實(shí)現州、縣（市）、鄉、村聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現政務(wù)服務(wù)均等化、全覆蓋。結合創(chuàng )新社會(huì )管理、建設和諧社會(huì )，將農林、國土資源、計生、民政等行政管理事項和就業(yè)、社保、低保、救濟及新農合、涉農補貼等便民、利民、惠民幫扶項目等全部納入便民服務(wù)中心，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新便民服務(wù)方式，方便基層群眾辦事。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：州政府有關(guān)部門(mén)）。

（三）創(chuàng )建一流政務(wù)服務(wù)平臺。強化政務(wù)服務(wù)中心對進(jìn)駐部門(mén)、單位的行政審批機構及辦理事項的組織協(xié)調、監督管理和指導服務(wù)職能。深化行政審批權相對集中改革，推動(dòng)行政審批機構整體進(jìn)入同級政務(wù)服務(wù)中心，確保除現場(chǎng)勘查、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證之外的行政審批環(huán)節均在政務(wù)服務(wù)中心窗口現場(chǎng)進(jìn)行。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，凡是涉及兩個(gè)以上部門(mén)對同一申請事項進(jìn)行審查的，都要提供并聯(lián)審批申請渠道，成熟一項、推廣一項、固化一項。完善投資建設項目和企業(yè)設立登記并聯(lián)審批事項，實(shí)現省、州、縣（市）三級統一并聯(lián)審批運行模式。對招商引資項目實(shí)施并聯(lián)審批，加強跟蹤、督辦，將并聯(lián)審批服務(wù)招商引資項目落到實(shí)處。加強政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隊伍建設，組織開(kāi)展培訓，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：州政府有關(guān)部門(mén)）。

（四）規范公共資源交易。按照“政企分開(kāi)、市場(chǎng)配置、開(kāi)放競爭、有序管理、全面覆蓋、陽(yáng)光操作”的要求，建立集中統一的公共資源交易服務(wù)中心，逐步將工程建設項目招投標、政府集中采購、國有土地（礦業(yè)權）招拍掛等納入公共資源交易服務(wù)中心。加強招投標活動(dòng)主體誠信體系建設，建立完善誠信記錄，加快推進(jìn)招投標電子化，通過(guò)發(fā)揮現代科技優(yōu)勢解決圍標串標、評標專(zhuān)家尋租等突出問(wèn)題。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：州政府有關(guān)部門(mén)）。

二、深化效能建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)（五）深入推進(jìn)行政審批制度改革。繼續清理和精減審批項目，鞏固行政審批清理成果，對已取消、下放、轉變方式的行政審批項目，加強后續監管。按照對應國務(wù)院第六批取消和調整行政審批事項的要求，組織協(xié)調各縣（市）政府、州直各部門(mén)各單位認真做好項目清理和動(dòng)態(tài)調整工作，深入開(kāi)展規范性文件清理，重點(diǎn)糾正一些部門(mén)和地區利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷(xiāo)證、準運證等形式，變相設置審批事項和增加審批條件。州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化委、州國土資源局、州城鄉建設和住房保障局、州交通運輸局、州水務(wù)局、州衛生局、州環(huán)境保護局、州質(zhì)監局等10個(gè)部門(mén)要先行開(kāi)展審批項目和規范性文件清理工作，為全州深化行政審批制度改革探索路子，提供經(jīng)驗。繼續開(kāi)展對省、州、縣（市）部門(mén)的行政審批項目、公共服務(wù)項目、轉變管理方式項目以及其他與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項進(jìn)行認真清理，堅持規范操作流程和充分授權，將部門(mén)單位的行政審批權集中到州、縣（市）級行政審批服務(wù)科辦理，并對外公告納入各級政務(wù)服務(wù)中心統一管理。改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。繼續抓好“兩集中、兩到位”落實(shí)和政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，并開(kāi)展經(jīng)常性監督檢查工作，集中開(kāi)展行政審批項目專(zhuān)項檢查活動(dòng)，采取自查自糾、交叉檢查、巡回抽查等方式，重點(diǎn)對行政審批方面存在的問(wèn)題進(jìn)行督促整改，確保行政審批事項集中到位、規范到位、監管到位，將政務(wù)服務(wù)監督管理工作納入法制化軌道。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門(mén)）。

（六）大力推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。按照推行行政權力公開(kāi)透明運行工作方案的進(jìn)度要求，結合權力清單清理和行政審批改革工作，實(shí)現州直部門(mén)權力公開(kāi)透明運行。啟動(dòng)縣（市）試點(diǎn)工作，指導各地依法開(kāi)展行政權力清理規范，摸清行政權力底數，編制運行流程，細化裁量標準。依托電子政務(wù)大廳、電子監察平臺、行政執法部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等載體，充分整合各類(lèi)電子政務(wù)資源，建立州、縣（市）互聯(lián)互通、統一規范的行政權力公開(kāi)透明運行平臺，實(shí)現行政權力公開(kāi)透明運行，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效。試點(diǎn)將部分非行政審批職能部門(mén)的管理、服務(wù)事項及辦事程序予以公開(kāi)。（牽頭單位：州法制辦；責任單位：州政府有關(guān)部門(mén)）。

（七）推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺加強西昌市政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。按照國辦函〔2011〕99號，川辦函〔2011〕19號文件關(guān)于依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作要求，指導西昌市政府全面梳理、清理并嚴格規范政府信息公開(kāi)，行政職權和便民服務(wù)事項，編制完成《政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄》，于4月底前在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。盡快建立和完善電子政務(wù)平臺，完成“政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)信息資源集中展示”專(zhuān)欄建設。（牽頭部門(mén)：州政府信息公開(kāi)辦；責任單位；州監察局、州財政局、州質(zhì)監局、州法制辦、州政府服務(wù)中心，西昌市政府）。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)。著(zhù)力加強鄉鎮（街道）政務(wù)公開(kāi)，建立健全公開(kāi)制度，規范公開(kāi)內容，不斷改進(jìn)和完善公開(kāi)程序、方式及監督管理等配套措施，利用各種便民方式和渠道及時(shí)公開(kāi)城鄉社區居民關(guān)心事項，重點(diǎn)公開(kāi)“三農”工作、環(huán)境保護、土地使用、城鄉社會(huì )救助等保障和改善民生、強農惠農政策的情況以及其他群眾高度關(guān)心的問(wèn)題。健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，建立健全村（居）務(wù)監督委員會(huì )，完善監督機制，切實(shí)加強對村（居）干部的監督，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)。對已完成治理任務(wù)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”開(kāi)展“回頭看”，鞏固治理成果。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州政府各部門(mén)）。

三、抓好《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，推進(jìn)政府信息公開(kāi)（九）大力推進(jìn)財政信息公開(kāi)。繼續做好政府收支總預算、總決算信息公開(kāi)，進(jìn)一步細化公開(kāi)內容。有序推進(jìn)部門(mén)預算信息公開(kāi)。穩步推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開(kāi)。加強對基層財政信息公開(kāi)工作的指導，積極推進(jìn)鄉鎮財政預算信息公開(kāi)。加大財政專(zhuān)項資金公開(kāi)公示力度，進(jìn)一步擴大公開(kāi)范圍和資金規模。著(zhù)力加強公開(kāi)載體建設，進(jìn)一步規范財政信息公開(kāi)目錄分類(lèi)體系和公開(kāi)流程，為公眾及時(shí)查閱、獲取財政信息提供便利。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州政府各部門(mén)）（十）推進(jìn)重要領(lǐng)域信息公開(kāi)。繼續推進(jìn)工程建設、政府采購、行政事業(yè)性收費、人事任免、公務(wù)員報考等領(lǐng)域的信息公開(kāi)；公布全州重大項目建設、保障性住房、彝家新寨建設等工程建設年度計劃、項目開(kāi)工和進(jìn)展情況；準確公開(kāi)工程項目建設投標信息和招投標工作情況信息，全面公開(kāi)招投標中的違法違規行為；依法公開(kāi)重特大公共事件和安全事故，及時(shí)發(fā)布公共事件和安全事故的應對，處置、調查處理信息。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市人民政府，州政府相關(guān)部門(mén)）。

（十一）著(zhù)力加強公開(kāi)載體建設。組織實(shí)施涼山州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“十二?五”建設發(fā)展規劃和電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程建設項目，推進(jìn)政府網(wǎng)站群模式的建設；規范統一全州政府信息公開(kāi)，著(zhù)力整合交通出行、教育教學(xué)、居民住房、企業(yè)開(kāi)辦、社會(huì )保障、醫療衛生等領(lǐng)域資源整合利用，提高在線(xiàn)服務(wù)能力；暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，推進(jìn)州長(cháng)公開(kāi)電話(huà)系統升級改造，辦好領(lǐng)導信箱、在線(xiàn)互動(dòng)交流、在線(xiàn)訪(fǎng)談等欄目，增強互動(dòng)實(shí)效；深入開(kāi)展全州政府網(wǎng)站績(jì)效評估，以評促建推動(dòng)各縣市政府和州政府各部門(mén)網(wǎng)站建設。創(chuàng )新政府信息公開(kāi)方式和途徑，充分利用微博、聲訊服務(wù)平臺、3G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺等拓寬政府信息公開(kāi)渠道，為公眾及時(shí)查閱、獲取政府信息提供便利。（牽頭單位：州政府信息公開(kāi)辦；責任單位：州政府各部門(mén)，各縣市政府）。

四、強化監督管理，推動(dòng)執行落實(shí)收到新實(shí)效（十二）推進(jìn)績(jì)效管理試點(diǎn)。貫徹落實(shí)省政府目標績(jì)效管理辦法，分解細化績(jì)效評估指標體系，完善評估機制；在部門(mén)行業(yè)系統和內設機構開(kāi)展績(jì)效管理；扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)縣（市）政府目標管理工作，開(kāi)展中期評估和系統總結。嚴格執行績(jì)效問(wèn)責和結果運用制度，嚴肅工作紀律，防止弄虛作假，確�？�(jì)效管理公正規范有序。（牽頭部門(mén)：州政府目督辦；責任單位：州政府各部門(mén)）。

（十三）強化行政效能監察。深化行政效能電子監察，繼續擴大電子監察范圍，將電子監察從行政審批部門(mén)向非行政審批部門(mén)延伸，從對行政許可行為的監督逐步向行政處罰、行政征收、賦予行政管理職能的行業(yè)組織或中介機構等延伸，健全完善州、縣（市）、鄉鎮（街道）三級行政效能電子監察網(wǎng)絡(luò )，督促指導有條件的州、縣（市）級部門(mén)辦事服務(wù)大廳和鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心結合實(shí)際健全完善電子監察系統，協(xié)調督促政務(wù)中心及相關(guān)部門(mén)采取措施，把進(jìn)駐州縣（市）政務(wù)中心辦理的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項辦理情況全部納入電子監察范圍，將行政審批電子監察擴大為行政效能電子監察，針對薄弱環(huán)節，完善監察措施，切實(shí)發(fā)揮監督作用，努力實(shí)現監督全方位、全覆蓋、全過(guò)程的目標。加強對行政機關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、辦事（服務(wù)）大廳窗口等的監督檢查，突出電子監察重點(diǎn)，加大對節假日前后政務(wù)中心工作的巡查力度，切實(shí)加強對“兩集中、兩到位”落實(shí)不力、工作紀律松懈、審批效率低下、超時(shí)限審批、群眾評價(jià)滿(mǎn)意率不高等問(wèn)題進(jìn)行監督。加強行政效能投訴查處力度，強化對行政效率、效果、效益的監督，對重大決策部署執行不力、工作不負責任、辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作、損害群眾利益的，堅決進(jìn)行查處。對違反行政效能建設的典型案件公開(kāi)予以曝光。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門(mén)）。

（十四）加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展行政機關(guān)及公務(wù)員“庸、懶、散”專(zhuān)項治理效能監察工作，繼續加大對行政機關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、辦事（服務(wù)）大廳等的監督檢查力度，創(chuàng )新監督方式，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊、電視、廣播等媒體廣泛征求影響全州機關(guān)行政效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及整改建議；完善辦事群眾評價(jià)部門(mén)窗口及窗口工作人員制度，自覺(jué)接受服務(wù)對象的監督和建議；聘請各級人大代表、政協(xié)委員、科研院校、企業(yè)等各界代表作為行風(fēng)、政風(fēng)監督員，對機關(guān)作風(fēng)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)專(zhuān)項活動(dòng)，對影響效能建設的不正之風(fēng)單位或個(gè)人進(jìn)行曝光。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部行政效能問(wèn)責，集中整治行政機關(guān)及公務(wù)員紀律松懈、辦事拖拉、效率低下、浪費資源等突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處群眾反映強烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護群眾合法權益。對不認真落實(shí)省委、省政府和州委、州政府重大決策部署，不作為、慢作為、亂作為，造成重大損失，嚴重損害群眾利益，影響發(fā)展環(huán)境等行為的，按照《涼山州行政程序規定（試行）》、《涼山州行政問(wèn)責辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴格問(wèn)責，推進(jìn)機關(guān)行政效能建設活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門(mén)）。

（十五）完善制度體系。進(jìn)一步細化完善深化政府公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)機關(guān)行政效能建設的具體制度，深化完善“三項制度”配套制度、政府信息公開(kāi)條例配套制度、公共企事業(yè)單位辦事制度、科學(xué)民主決策制度、招投標管理制度、績(jì)效管理辦法等制規范設，形成接制度辦事、靠制度管人的長(cháng)效機制。（牽頭單位：州政府信息公開(kāi)辦；責任單位：州政府各部門(mén)）。