涼山州人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應用的實(shí)

涼山州人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應用的實(shí)施意見(jiàn)涼府辦函〔2015〕189號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)，各銀行業(yè)金融機構：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的實(shí)施方案》（川府發(fā)〔2013〕61號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在我省公共服務(wù)領(lǐng)域應用的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕105號）精神，有效發(fā)揮金融IC卡在促進(jìn)信息消費擴大內需中的重要作用，統籌推動(dòng)金融IC卡在我州公共服務(wù)領(lǐng)域全面應用，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、現實(shí)意義金融IC卡是以智能芯片為介質(zhì)的銀行卡，相對于傳統磁條銀行卡，具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應用于交通、旅游、醫療、教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務(wù)。以移動(dòng)支付為基礎的移動(dòng)金融，創(chuàng )新性地將銀行賬戶(hù)通過(guò)金融IC安全芯片嵌入到不同形態(tài)的移動(dòng)智能終端設備，將為公共服務(wù)、電子商務(wù)提供更加安全、便捷的金融服務(wù)。

我州推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，有利于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善支付受理環(huán)境；有利于拓展移動(dòng)金融服務(wù)領(lǐng)域，培育多元化的信息消費市場(chǎng)，助推搶占移動(dòng)電子商務(wù)高地；有利于推動(dòng)金融信息化與社會(huì )管理信息化相結合，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，節約社會(huì )資源，改善民生。

二、工作目標（一）金融IC卡規模發(fā)行。從2015年起，在縣級以上城區停止發(fā)行磁條卡，新發(fā)行的銀行卡應為金融IC卡，逐步在鄉鎮推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上。

（二）金融IC卡多領(lǐng)域應用。鼓勵西昌市先行先試，推動(dòng)金融IC卡電子現金在公交、醫療衛生、文化教育、公用事業(yè)繳費、停車(chē)場(chǎng)、長(cháng)途汽車(chē)站、交通違法罰繳等領(lǐng)域的應用。2015年底前至少在州內一個(gè)縣市實(shí)現刷金融IC卡乘坐公交、出租；全州4A以上重點(diǎn)景區門(mén)票、纜車(chē)售票點(diǎn)可受理金融IC卡。

（三）移動(dòng)金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多應用，積極探索移動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新、應用創(chuàng )新。2015年底前力爭發(fā)行符合中國金融移動(dòng)支付標準的移動(dòng)金融產(chǎn)品，實(shí)現在公交、出租服務(wù)領(lǐng)域的應用。2016年底前移動(dòng)金融產(chǎn)品批量發(fā)行，實(shí)現部分金融、消費領(lǐng)域的應用。

（四）智能公共服務(wù)體系形成。2016年建成地方平臺并接入省級基礎服務(wù)平臺，支持金融IC卡跨地區、多領(lǐng)域應用，加入全省移動(dòng)金融公共服務(wù)體系，實(shí)現互聯(lián)互通。

三、基本原則（一）政府推動(dòng)。各縣市政府、有關(guān)部門(mén)負責整合公共資源向金融IC卡開(kāi)放，推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。

（二）市場(chǎng)運作。在尊重現有市場(chǎng)格局、主體與產(chǎn)品的基礎上，引入市場(chǎng)機制，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競爭。

（三）規范發(fā)展。依托四川省基礎服務(wù)平臺，實(shí)施全省統一的金融IC卡行業(yè)應用技術(shù)規范，構建安全規范的金融創(chuàng )新環(huán)境。

（四）鼓勵創(chuàng )新。在確保安全規范的前提下，鼓勵探索創(chuàng )新符合民生需求、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案、商業(yè)模式、應用場(chǎng)景，提升金融便民利民的服務(wù)水平。

（五）聯(lián)網(wǎng)通用。貫徹落實(shí)金融IC卡和移動(dòng)金融相關(guān)政策標準，推動(dòng)金融機構間基礎設施、受理終端、應用信息共享，系統互通，減少重復投資，促進(jìn)金融IC卡行業(yè)應用的“一卡通用”。

四、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)階段（2015年6月至12月）。以西昌市市民卡建設為契機，以公共交通為突破口，實(shí)現金融IC卡在西昌市的公交應用，同時(shí)在出租車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、住宅小區、長(cháng)途客運站、廠(chǎng)區、園區等領(lǐng)域選擇1至2家開(kāi)展金融IC卡應用試點(diǎn)。力爭實(shí)現全州4A以上重點(diǎn)景區（包括螺髻山景區、邛海瀘山景區、冕寧靈山寺景區、瀘沽湖景區）門(mén)票、纜車(chē)售票點(diǎn)可受理金融IC卡。力爭發(fā)行符合中國金融移動(dòng)支付標準的移動(dòng)金融產(chǎn)品，實(shí)現移動(dòng)支付在公交、出租車(chē)的應用。

（二）拓展階段（2016年1月至12月）。拓展金融IC卡在西昌市公共事業(yè)領(lǐng)域的應用，西昌市交通等行政主管部門(mén)和水、電、氣、廣電等公共服務(wù)行業(yè)向市民卡地方平臺開(kāi)放，實(shí)現金融IC卡通過(guò)POS、ATM、互聯(lián)網(wǎng)和手機客戶(hù)端進(jìn)行繳費。推動(dòng)市民卡地方平臺接入省級基礎服務(wù)平臺，實(shí)現互聯(lián)互通。以市民卡地方平臺為基礎，在州內部分經(jīng)濟發(fā)達縣推廣金融IC卡應用。移動(dòng)金融產(chǎn)品開(kāi)始批量發(fā)行，實(shí)現部分金融、消費領(lǐng)域的應用。

（三）推廣階段（2017年1月之后）。拓展金融IC卡在其他行業(yè)應用，并在全州推廣。相關(guān)部門(mén)向市民卡平臺開(kāi)放，實(shí)現金融IC卡加載個(gè)人身份驗證、個(gè)人政務(wù)信息等功能。實(shí)現金融IC卡向移動(dòng)金融全面升級，基本實(shí)現金融IC卡應用領(lǐng)域全覆蓋。

五、工作機制（一）加強組織領(lǐng)導。成立由州政府分管副州長(cháng)任組長(cháng)，州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州財政局、州交通局、州人社局、州公安局、州規建局、州衛計委、州商務(wù)局、州教育局、州旅游局、州金融辦、人行涼山州中心支行等單位負責人為成員的涼山州金融IC卡建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室在人行涼山州中心支行，日常工作由州金融辦和人行涼山州中心支行統籌，建立重大事項協(xié)商機制和信息交換機制，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。

（二）明確職責分工。各有關(guān)部門(mén)在州金融IC卡建設工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，堅持便民利民原則，以支付為抓手，制定金融IC卡在本行業(yè)應用的扶持政策及措施，積極組織推動(dòng)金融IC卡在本行業(yè)的應用，推動(dòng)本行業(yè)資源向金融IC卡開(kāi)放，實(shí)現金融IC卡在我州公共領(lǐng)域的推廣運用。

人行涼山州中心支行：負責制定全州推動(dòng)金融IC卡在公共領(lǐng)域運用的實(shí)施方案，統一技術(shù)標準，配合政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決項目建設中出現的問(wèn)題；指導、協(xié)調、督促發(fā)卡銀行工作，鼓勵銀行機構拓展金融IC卡多領(lǐng)域應用，推動(dòng)各機構按時(shí)完成軟硬件改造、機具投放和金融IC卡發(fā)放任務(wù)；協(xié)調銀行和地方平臺接入省級基礎服務(wù)平臺。協(xié)調金融IC卡相關(guān)主體按照州政府總體部署和人行成都分行要求，結合涼山實(shí)際，配合制定項目建設實(shí)施方案以及項目建成后的數據服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

州金融辦：與人行涼山州中心支行統籌全州推動(dòng)金融IC卡在公共領(lǐng)域應用工作，及時(shí)傳達州政府要求，收集各部門(mén)、各行業(yè)、各縣市推進(jìn)情況和存在的問(wèn)題并及時(shí)向州政府匯報，協(xié)調建設過(guò)程中的其他相關(guān)工作。

州經(jīng)信委：參與協(xié)調各部門(mén)、各行業(yè)接入涼山州金融IC卡應用體系和接入單位（系統）與地方平臺實(shí)現有效對接，配合做好對州級有關(guān)部門(mén)（系統）參與涼山州金融IC卡建設的綜合協(xié)調和督促檢查，負責協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)保障網(wǎng)絡(luò )暢通。

州交通局：負責推動(dòng)城市公共交通、長(cháng)途客運站、高速公路直接使用金融IC卡電子現金支付乘車(chē)費及通行費。

州人社局：負責推動(dòng)加快發(fā)行具有金融功能的社會(huì )保障卡，大力推進(jìn)“五險合一”，通過(guò)社會(huì )保障卡的銀行賬戶(hù)實(shí)現參保人員繳納社會(huì )保險費和領(lǐng)取待遇。

州公安局：負責推動(dòng)將全州機動(dòng)車(chē)駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實(shí)現交通違法罰繳等。

州衛計委：負責推動(dòng)實(shí)現跨醫療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上加載健康應用，促進(jìn)“居民健康卡”與金融IC卡的融合運用，實(shí)現就醫一卡通。

州規建局：推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現應用金融IC卡繳納物業(yè)管理費、水費、燃氣費等，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)終端和移動(dòng)金融開(kāi)展線(xiàn)上繳費。

州教育局：負責推動(dòng)轄內各學(xué)校將校園卡與金融IC卡結合，實(shí)現金融IC卡應用于宿舍門(mén)禁、食堂就餐支付、圖書(shū)館借書(shū)等。

州商務(wù)局：負責推動(dòng)基于金融IC卡安全芯片的手機信貸、實(shí)名認證、在線(xiàn)支付等移動(dòng)金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)在電子商務(wù)貿易中的應用。

州旅游局：負責做好金融IC卡在旅游景區應用的統籌規劃，指導轄內景區將電子現金應用于購物、餐飲住宿等。

各銀行業(yè)金融機構：在人行涼山州中心支行指導和協(xié)調下，發(fā)行符合PBOC3.0標準和《四川省金融IC卡行業(yè)應用規范》的金融IC卡，根據市民需求對本行發(fā)行的金融IC卡加載相關(guān)服務(wù)，管理賬戶(hù)資金；涉及行業(yè)收單業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，做好本行機具改造布放和系統升級，并作為參與主體，加大對金融IC卡應用改造和投入。

各縣市政府：按照工作總體要求，結合自身情況，制定工作計劃和具體實(shí)施方案，建立健全金融IC卡應用推廣工作機制。西昌市政府積極落實(shí)相關(guān)措施，先行先試，探索可推廣、易復制、可持續的金融IC卡多應用工作模式。其他縣積極跟進(jìn)，按照總體目標推動(dòng)金融IC卡工作，促進(jìn)信息消費，方便群眾。

（三）強化督促考核。州政府將金融IC卡推廣應用工作納入對各縣市、州級相關(guān)部門(mén)的年度目標考核。同時(shí)，按照“自愿參與、誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，鼓勵商業(yè)銀行積極參與投資，保障各項工作順利推進(jìn)。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體加強宣傳，深入宣傳實(shí)施金融IC卡建設的重要意義，普及運用基本知識，爭取廣大人民群眾的支持，讓廣大群眾充分享受金融IC卡建設帶來(lái)的方便，為推動(dòng)金融IC卡在我州廣泛應用營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

涼山州人民政府辦公室2015年7月7日