建立農村最低生活保障制度的目標是：通過(guò)在全國范圍建立農村最低

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

四、規范農村最低生活保障管理農村最低生活保障的管理既要嚴格規范，又要從農村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。

（一）申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶(hù)主本人向戶(hù)籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請；村民委員會(huì )受鄉（鎮）人民政府委托，也可受理申請。受鄉（鎮）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導下，村民委員會(huì )對申請人開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、組織村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議后提出初步意見(jiàn)，報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門(mén)要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結合村民民主評議，提出審核、審批意見(jiàn)。在核算申請人家庭收入時(shí)，申請人家庭按國家規定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

（二）民主公示。村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息，接受群眾監督。公示的內容重點(diǎn)為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見(jiàn)，審核、審批意見(jiàn)，實(shí)際補助水平等情況。對公示沒(méi)有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進(jìn)行調查核實(shí)，認真處理。

（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過(guò)代理金融機構直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶(hù)。

（四）動(dòng)態(tài)管理。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續。保障對象和補助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì )公示。

五、落實(shí)農村最低生活保障資金農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門(mén)要根據保障對象人數等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。

地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)要統籌考慮農村各項社會(huì )救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時(shí)，鼓勵和引導社會(huì )力量為農村最低生活保障提供捐贈和資助。農村最低生活保障資金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用。

六、加強領(lǐng)導，確保農村最低生活保障制度的順利實(shí)施在全國建立農村最低生活保障制度，是一項重大而又復雜的系統性工作。地方各級人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，統籌協(xié)調，抓好落實(shí)。

要精心設計制度方案，周密組織實(shí)施。各省、自治區、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報民政部、財政部備案。已建立農村最低生活保障制度的，要進(jìn)一步完善制度，規范操作，努力提高管理水平；尚未建立農村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內把最低生活保障制度建立起來(lái)并組織實(shí)施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農村最低生活保障政策進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。要加強協(xié)調與配合，各級民政部門(mén)要發(fā)揮職能部門(mén)作用，建立健全各項規章制度，推進(jìn)信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學(xué)化管理水平；財政部門(mén)要落實(shí)資金，加強對資金使用和管理的監督；扶貧部門(mén)要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實(shí)施后，仍要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農村合作醫療和農村醫療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強監督檢查，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)要定期組織檢查或抽查，對違法違紀行為及時(shí)糾正處理，對工作成績(jì)突出的予以表彰，并定期向上一級人民政府及其相關(guān)部門(mén)報告工作進(jìn)展情況。各省、自治區、直轄市人民政府要于每年年底前，將農村最低生活保障制度實(shí)施情況報告國務(wù)院。

農村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，地方各級人民政府在推進(jìn)農村綜合改革，加強農村公共服務(wù)能力建設的過(guò)程中，要統籌考慮建立農村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉管理機構及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費，切實(shí)加強工作力量，提供必要的工作條件，逐步實(shí)現低保信息化管理，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農村最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。

國務(wù)院二○○七年七月十一日