涼山州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2014〕11號各縣市人民政府，州級相關(guān)部門(mén)：

我州是全國苦蕎麥分布最集中、種植面積最大的地區，苦蕎麥產(chǎn)業(yè)已成為高二半山區各族群眾脫貧致富奔小康的特色支柱產(chǎn)業(yè)，被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )授予“中國苦蕎之都”稱(chēng)號。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、州委關(guān)于深化農村改革加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的戰略部署，提高我州苦蕎麥綜合生產(chǎn)能力，加快苦蕎麥產(chǎn)業(yè)化和現代化進(jìn)程，現就加快苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆四次、州委七屆五次全會(huì )精神，堅持以市場(chǎng)需求為導向，以提高綜合生產(chǎn)能力為目標，以促進(jìn)農民增收為核心，以基地建設為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為支撐，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，注重精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，提高競爭能力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，全力做大、做強、做優(yōu)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)，為全州經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現同步全面小康“三級跳”目標提供新的增長(cháng)點(diǎn)。

二、目標任務(wù)（一）綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。創(chuàng )建綠色食品原料苦蕎麥標準化生產(chǎn)基地50萬(wàn)畝，規范化種植100萬(wàn)畝，力爭總產(chǎn)量突破15萬(wàn)噸。到2015年，全州苦蕎麥規�；�種植比重達到45%，2020年提高到60%以上。

（二）加工轉化水平大幅提高。培育國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和年銷(xiāo)售額上億元的苦蕎麥生產(chǎn)加工企業(yè)2個(gè)以上。到2020年，力爭實(shí)現苦蕎麥年加工量超10萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額突破20億元，把苦蕎麥產(chǎn)品加工業(yè)打造成為涼山民族食品工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。

（三）促農增收作用更加明顯。到2020年，實(shí)現苦蕎麥品種良種化、技術(shù)標準化、種植規�；�、管理科學(xué)化、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)公害化、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念市場(chǎng)化的目標，產(chǎn)業(yè)總值達到25億元以上，示范帶動(dòng)種植農戶(hù)70％以上，實(shí)現戶(hù)均增收200元以上。

三、重點(diǎn)工作（一）科學(xué)優(yōu)化區域布局。按照相對集中連片原則，在以鹽源、昭覺(jué)、布拖、美姑、喜德等縣為主的東西兩翼高山苦蕎麥生產(chǎn)區，重點(diǎn)發(fā)展春苦蕎麥和夏苦蕎麥，建設綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)苦蕎麥生產(chǎn)示范基地；在以西昌、越西、冕寧、甘洛、寧南、普格等縣市為主的南北干線(xiàn)二半山秋蕎生產(chǎn)區，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)標準化、規�；�生產(chǎn)和高技術(shù)含量、高附加值的苦蕎麥產(chǎn)業(yè)，建設多層次增值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。到2015年，全州優(yōu)勢區域苦蕎麥產(chǎn)品產(chǎn)量達到總產(chǎn)量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）強力推進(jìn)基地建設。整合項目資金，加大投入力度，改善基礎設施，建立規�；�苦蕎麥優(yōu)質(zhì)原糧基地。以培育苦蕎麥種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規�；�種植、標準化生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。要落實(shí)好種糧大戶(hù)補貼、財政貼息等惠農政策措施，激發(fā)生產(chǎn)主體的種植積極性。要鼓勵各類(lèi)金融機構提高對苦蕎麥規模種植戶(hù)（業(yè)主）的授信額度，對適度規模種植戶(hù)給予小額信用貸款支持，引導相關(guān)貸款擔保公司提供信用擔保。對符合要求的，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）突出支持加工轉化。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展苦蕎麥精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)轉化增值。大力扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規模大、效益好、帶動(dòng)力和核心競爭力強的龍頭企業(yè)，打造大型企業(yè)集團和知名品牌。強力培育高成長(cháng)型的苦蕎麥加工企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和新建苦蕎麥醫藥制品、化妝品等精深加工企業(yè)，迅速增加苦蕎麥加工總量，大力優(yōu)化苦蕎麥加工業(yè)布局和產(chǎn)品結構。要建立和完善苦蕎麥加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全管理，提高質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平。各級財政要設立專(zhuān)項獎勵資金，對在苦蕎麥精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破和創(chuàng )建中國馳名商標、中國名牌及四川省著(zhù)名商標的龍頭企業(yè)，按規定給予相應補助或獎勵。

（四）廣泛開(kāi)展典型示范。各縣市要因地制宜，建立苦蕎麥“新品種、新技術(shù)、新模式、新機具”綜合高產(chǎn)高效示范區，開(kāi)展典型示范。要依托國家項目，改善蓄水保墑、排灌和農業(yè)機械通行等條件，大力推廣主導品種、主推技術(shù)，努力提高苦蕎麥綜合生產(chǎn)能力。要挖掘生產(chǎn)潛力，加強輕型省工栽培技術(shù)和機械化操作技術(shù)的示范和應用，重點(diǎn)推廣精量和半精量播種、合理密植、少耕免耕、深松整地、配方施肥等技術(shù)，強化良種、良法、良壤、良灌、良制、良機等“六良”配套，加強病蟲(chóng)害的預測預報和防治，努力提高苦蕎麥生產(chǎn)水平。

（五）注重依靠科技進(jìn)步。設立苦蕎麥科研和技術(shù)推廣專(zhuān)項。依托科研單位、大專(zhuān)院校、技術(shù)推廣單位，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等具有自主知識產(chǎn)權的前沿技術(shù)研究，組織實(shí)施品種培育、良種良法、精深加工，副產(chǎn)物綜合利用等重大科技攻關(guān)。鼓勵苦蕎麥龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。加強品種篩選和良繁體系建設，推廣優(yōu)良苦蕎麥新品種。加大科技示范推廣力度，通過(guò)科技培訓、示范帶動(dòng)等形式，大力推廣優(yōu)質(zhì)苦蕎麥生產(chǎn)綜合配套技術(shù)和病蟲(chóng)綜合防控技術(shù)。

（六）創(chuàng )新轉變經(jīng)營(yíng)模式。積極發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)”、龍頭企業(yè)訂單收購、租賃、托管、二次返利和股份合作、多方合作等產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立龍頭企業(yè)與種植基地緊密聯(lián)結、互利雙贏(yíng)的運行機制。對農民組織興辦的各類(lèi)苦蕎麥專(zhuān)業(yè)合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術(shù)等方面的扶持，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、開(kāi)拓市場(chǎng)的積極作用。經(jīng)登記注冊的苦蕎麥業(yè)合作經(jīng)濟組織或工商部門(mén)登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，符合國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目的，其為苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得，按國家相關(guān)規定，享受優(yōu)惠政策。對直接從事苦蕎麥基地建設的，其銷(xiāo)售符合國家規定的自產(chǎn)苦蕎麥產(chǎn)品以及興辦苦蕎麥加工的企業(yè)，享受?chē)�家相關(guān)稅收和補貼政策優(yōu)惠。

四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導。州、縣市建立聯(lián)席會(huì )議工作制度，及時(shí)研究解決現代苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，把加快發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，科學(xué)制定規劃，認真組織實(shí)施。既要貫徹落實(shí)好現有扶持苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng )新機制，切實(shí)解決制約苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險等突出問(wèn)題。實(shí)行苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標管理責任制，對發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻的集體和個(gè)人，各級政府應給予表彰獎勵。

（二）完善投入機制。建立以企業(yè)為主體的多元化投入保障機制。各級政府要設立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，納入財政預算，并逐年增加，重點(diǎn)用于苦蕎麥良種繁育、種質(zhì)資源保護、良種良法推廣、規�；�種植基地建設、病蟲(chóng)防控、苦蕎麥產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。積極探索建立適合不同地區、不同品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類(lèi)金融機構增加對苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極支持農業(yè)擔保體系建設，吸引社會(huì )資本投入苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的地方要整合政府性農業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性資金，探索建立現代農業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現代苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺。

（三）依法促進(jìn)發(fā)展。加大《農業(yè)法》、《農技推廣法》、《種子法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農村土地承包法》、《農業(yè)合作社法》、《農業(yè)機械化促進(jìn)法》等法律法規的宣傳和執法力度，認真落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2012〕32號）、《關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2012〕33號）和州委、州政府《關(guān)于實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略推進(jìn)全域涼山建設的意見(jiàn)》(涼委發(fā)〔2013〕15號)等文件的相關(guān)優(yōu)惠政策。制訂和完善無(wú)公害、綠色、有機苦蕎麥生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸行業(yè)標準、工藝標準、技術(shù)要求和操作規程。建立健全苦蕎麥產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和應急處置機制，實(shí)行市場(chǎng)準入和責任追究制度，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家禁用高、劇毒和高殘留農藥，以及在加工過(guò)程中非法添加違禁成份等違法行為。加強產(chǎn)品標識監督監測管理，加快苦蕎麥類(lèi)原料與加工產(chǎn)品無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品認證。

（四）合力協(xié)同推進(jìn)。州、縣市農工委（農辦）、發(fā)改、科技、財政、農發(fā)、人社、國土、農業(yè)、商務(wù)、食品藥品監管、地稅、工商、質(zhì)監、國稅等有關(guān)部門(mén)和金融單位，要充分發(fā)揮職能作用，從推動(dòng)工作實(shí)際出發(fā)，細化工作任務(wù)，落實(shí)目標責任，加強協(xié)作配合，合力推進(jìn)全州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為當地農戶(hù)增收脫貧做出積極努力。

涼山州人民政府2014年7月11日