涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州政府投資工程建設項目隨機

涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州政府投資工程建設項目隨機法確定承包人辦法（試行）》的通知涼府辦發(fā)〔2015〕21號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)：

《涼山州政府投資工程建設項目隨機法確定承包人辦法（試行）》已經(jīng)十屆州政府第42次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府辦公室2015年10月23日涼山州政府投資工程建設項目隨機法確定承包人辦法（試行）第一條為加快推進(jìn)項目建設，切實(shí)解決借牌投標、串通投標、買(mǎi)標賣(mài)標等突出問(wèn)題，保障國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，節約投資，體現公平，提高效率，根據《涼山州人民政府關(guān)于促進(jìn)全州建筑業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（涼府發(fā)〔2015〕10號）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<涼山州政府投資項目工程承包商資格預審入庫管理暫行辦法>的通知》（涼府辦發(fā)〔2015〕12號），制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)州、縣（市）發(fā)改部門(mén)按本辦法規定程序審批立項，同時(shí)核準招標方式為隨機法確定承包人的工程建設項目，采用隨機程序確定承包人。

項目管理（含代建）、工程咨詢(xún)（含可研）、造價(jià)咨詢(xún)（含造價(jià)、財評、審計）等中介服務(wù)費單項合同估算價(jià)在5萬(wàn)元（含）人民幣以上的，采用簡(jiǎn)易程序確定承包人。

第三條確定承包人隨機程序：在省指定媒介發(fā)布資格預審公告和發(fā)售資格預審文件→下載資格預審文件和提交投標保證金→編制資格預審申請文件送達至州公共資源交易服務(wù)中心→抽取評標專(zhuān)家評審→隨機抽取中標候選人→中標候選人公示→發(fā)出中標通知書(shū)→簽訂承包合同。

確定承包人簡(jiǎn)易程序：業(yè)主填寫(xiě)申請表報同級公共資源交易服務(wù)中心→公共資源交易服務(wù)中心固定欄目公告（不少于一個(gè)工作日）→申請人到場(chǎng)經(jīng)面審后隨機抽取一家承包人→簽訂承包合同。

第四條 符合以下條件的州、縣（市）級重點(diǎn)工程項目（采購除外）采用隨機程序確定承包人：

（一）全部或主要使用州、縣（市）本級財政性資金；（二）經(jīng)州、縣（市）發(fā)改部門(mén)審批立項；（三）總投資在招標規模標準以上，州本級8000萬(wàn)元（含）、西昌市6000萬(wàn)元（含）、其他縣3000萬(wàn)元（含）以下；（四）按本辦法第五條規定程序核準招標方式為隨機法確定承包人。

第五條采用隨機程序確定承包人，工程項目在審批立項前，由行業(yè)主管部門(mén)按本辦法第六條規定提出意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)審定。其中，以下項目由行業(yè)主管部門(mén)按本辦法第六條規定提出意見(jiàn)報州、縣（市）政府審定：

（一）國家、省投資或補助資金項目；（二）全部使用州、縣（市）本級財政性資金，州本級3000萬(wàn)元（含）以上，西昌市2000萬(wàn)元（含）以上，其他縣1000萬(wàn)元（含）以上項目。

符合前款條件的工程項目，可行性研究報告應專(zhuān)章編制招標方案及招標基本情況申請表，州、縣（市）發(fā)改部門(mén)在審批立項時(shí)，招標方式可直接核準為隨機法確定承包人。

第六條工程項目業(yè)主必須加強前期工作，項目可研、投資概算、招標控制價(jià)等評審和招標條件成熟，國家、省投資或補助資金項目，地方配套資金已到位，方可核準招標方式為隨機法確定承包人。

工程項目業(yè)主應合理確定建設內容和投資規模，經(jīng)批準的總投資是該工程項目投資控制的最高限額，在初步設計、施工圖設計、建設過(guò)程中不得突破。

第七條采用隨機程序確定承包人的項目，到場(chǎng)參加抽取的投標人或申請人代表可要求為其資質(zhì)證書(shū)載明的法定代表人或企業(yè)（單位）負責人，但應在資格預審文件或比選公告或申請單中載明。

第八條 除下列情形外，應從承包商名錄庫中按相應程序抽取承包商：

（一）名錄庫中暫無(wú)相應類(lèi)別承包商的；（二）名錄庫中符合條件的承包商不足7家的；（三）在名錄庫范圍內招標兩次失敗的；（四）特殊情況不宜從名錄庫中確定承包商的。

資格預審文件設定的資質(zhì)對應名錄庫中的承包商滿(mǎn)7家時(shí)，只接受名錄庫中的企業(yè)報名；不足7家時(shí)符合資格條件的企業(yè)均可報名，但應在資格預審文件中載明。

第九條采用隨機程序進(jìn)行招標的通用技術(shù)類(lèi)項目，使用固定價(jià)作為中標價(jià)和合同價(jià)。預算控制價(jià)經(jīng)財政評審后下浮一定比例即為招標的固定價(jià)。建設過(guò)程中合同價(jià)款不作調整或變更，確需調整或變更的，應向州、縣（市）政府申請，由州、縣（市）紀委監察部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按規定對責任單位或責任人問(wèn)責后，按第五條規定程序批準，州、縣（市）發(fā)改、財政、審計部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)視情況作出調整或變更。

第十條 隨機程序資格審查一律采用合格法，具體審查內容包括：

（一）資質(zhì)等級條件：具備與預審工程項目符合的資質(zhì)等級；（二）證照要求：營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，省外企業(yè)應具備《四川省省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)驗證登記證》或《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動(dòng)備案證》，州外企業(yè)應同時(shí)提供分支機構（公司）營(yíng)業(yè)執照（州工商局頒發(fā)）、稅務(wù)登記證和銀行開(kāi)結算賬戶(hù)。

（三）項目負責人資格：具備與預審工程項目相符的專(zhuān)業(yè)及等級條件；（四）投標保證金遞交情況：在規定時(shí)間內按照預審文件要求遞交投標保證金；（五）承諾書(shū)：同意以固定價(jià)承包該工程，且本企業(yè)未處于財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)及無(wú)限制投標、弄虛作假、行政處罰等相關(guān)情形的書(shū)面承諾。嚴格按照現行稅法相關(guān)規定，向項目所在地稅務(wù)主管機關(guān)備案登記，逾期視為弄虛作假的書(shū)面承諾。

除前款規定的內容外，招標人不得另行設置其他資格審查內容，否則不予同意。

第十一條隨機法確定承包人活動(dòng)必須在州公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行，經(jīng)審查符合條件的申請人，采取現場(chǎng)參加公開(kāi)抽取方式確定一名中標候選人。抽取工作由招標人組織實(shí)施，相關(guān)行政機關(guān)現場(chǎng)監督。

招標項目抽取的具體流程：

1.抽取方式。抽取號共80個(gè)，搖號操作由招標人具體實(shí)施。

2.確定本次中標號的大小。80個(gè)抽取號分為2個(gè)號段，1-40號為小號段，41-80號為大號段。招標人隨機搖出1個(gè)號，如抽中小號段的號，則本次招標抽中最小號者中標；如抽中大號段的號，則本次招標抽中最大號者中標。之后由招標人、參與抽取活動(dòng)的申請人和現場(chǎng)監督簽字確認。

3.公開(kāi)抽取。通過(guò)資格預審的申請人按報名順序一一公開(kāi)抽取，登記確認。如第一輪中抽取人抽出的最大（�。┨栂嗤�，則相同最大（�。┨柍槿∪诉M(jìn)行第二輪抽取，登記確認，直至抽出大小為止。

4.抽取結果公布。抽取結束后，招標人應當場(chǎng)公布本次招標抽取結果，登記確認。

第十二條中標人以資金、技術(shù)、工期、投標承諾價(jià)等非正當理由放棄中標的，按有關(guān)法律法規處理。組織重新抽取應在原已通過(guò)資格審查的其他申請人中進(jìn)行，抽取前應在四川建設網(wǎng)發(fā)布重新抽取通知，抽取時(shí)未到場(chǎng)的申請人視為自動(dòng)放棄。

第十三條 有下列情形之一的，由監察機關(guān)按相關(guān)規定追究工程項目業(yè)主、相關(guān)責任部門(mén)和人員的責任：

（一）因工程項目評審出現重大失誤造成重大損失的；（二）未按規定流程評審即辦理或出具相關(guān)書(shū)面審核意見(jiàn)的；（三）工程項目招標控制價(jià)未經(jīng)財政評審、擅自辦理備案手續的；（四）工程結算價(jià)高于合同價(jià)、招標控制價(jià)的；（五）州工商、稅務(wù)、銀行、建設、安監、質(zhì)檢等部門(mén)無(wú)法定正當理由，未及時(shí)為州外企業(yè)登記設立子公司或分支機構（公司）辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)結算賬戶(hù)、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機構代碼等證照的；（六）符合入庫條件，名錄庫管理部門(mén)不在規定時(shí)限內辦理入庫的；（七）申請人不符合資格審查條件，招標人（現場(chǎng)監督）資格審查準予通過(guò)的；（八）經(jīng)州、縣（市）政府認定的其他行政亂作為和不作為情形的。

第十四條 勘察、設計、施工、監理、工程造價(jià)等企業(yè)及社會(huì )中介機構有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法追究其責任：

（一）中介機構弄虛作假導致評估結論意見(jiàn)嚴重失實(shí)的；（二）因勘察、設計問(wèn)題造成工程重大變更的；（三）概（預）算編制單位錯漏項嚴重、概（預）算編制質(zhì)量不高導致概（預）算不足或高估冒算導致投資虛高的；（四）監理單位在工程建設過(guò)程中未按有關(guān)規定履行職責的；（五）在招標投標過(guò)程中有其他違法違規情形的。

對勘察、設計、監理、工程造價(jià)等違法違規的社會(huì )中介機構，將在四川建設網(wǎng)等網(wǎng)站公布，并記入信用檔案，視情節2-5年內禁止其參與涼山州境內項目建設或招標投標活動(dòng)；給項目造成損失的，還須按合同約定予以賠償。

第十五條 州、縣（市）政府各投融資平臺公司，州、縣（市）屬?lài)�有企事業(yè)單位實(shí)施的國家投資工程建設項目可參照本辦法執行。邀請招標可參照執行。

在執行過(guò)程中若國家和省另有規定的從其規定。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起生效，試行兩年。

第十七條 本辦法有關(guān)用語(yǔ)含義：

（一）主要使用州、縣（市）本級財政性資金是指招標時(shí)項目總投資以及合同（標段）預算控制價(jià)中，國家、省投資或補助資金比例均低于30%。

（二）預算控制價(jià)經(jīng)財政評審后下浮一定比例是指房建市政類(lèi)施工下浮7%以下（含7%），交通水利類(lèi)施工下浮8%以下（含8%），勘察、設計、監理下浮20%以下（含20%）。

（三）項目可研、投資概算、招標控制價(jià)等評審和招標條件成熟是指工程項目結構、技術(shù)比較簡(jiǎn)單，工期較短,州、縣（市）出資部分資金確實(shí)已經(jīng)到位；施工招標已具備完整、詳細的工程設計文件和必需的施工技術(shù)管理條件，工程量清單編制準確且工程量、項變化不大。