對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調研調研報告(1)

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調研調研報告(1)

=========================================================================================

發(fā)布時(shí)間：2014-12-17王琴飛

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調研 一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對國家和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會(huì )經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中“應該做什么，不應該做什么”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，現實(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開(kāi)放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開(kāi)放和轉型條件下社會(huì )經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。

(一)政府的基本職能 1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟，必須首先打破傳統的“倫理經(jīng)濟”觀(guān)念，樹(shù)立新的“法理經(jīng)濟”觀(guān)念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌不僅要求改變道德標準和價(jià)值觀(guān)，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會(huì )，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會(huì )引起社會(huì )沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì )轉型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠實(shí)現規模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監督。為了實(shí)現秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場(chǎng)的權力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

2、在轉型和開(kāi)放條件下，面對日趨激烈的國內外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個(gè)方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì )創(chuàng )新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)為目的的社會(huì )組織系統。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng )新資源，協(xié)調社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng )新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng )新構筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過(guò)政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng )新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場(chǎng)機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力較弱的現狀下，政府對技術(shù)創(chuàng )新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，由于國內市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結構成長(cháng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、規模標準、重點(diǎn)建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實(shí)，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長(cháng)期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實(shí)層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng )新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉型和開(kāi)放條件下，社會(huì )風(fēng)險會(huì )變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會(huì )職能 在我國，目前所面臨的社會(huì )風(fēng)險主要有高失業(yè)

1234下一