《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有

《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》解讀

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07-03

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

《意見(jiàn)》提出了落實(shí)地方主體責任、明確相關(guān)部門(mén)工作職責、強化監督檢查等要求，明確了四方面工作舉措：

一是加大城鎮棚戶(hù)區改造力度。抓緊編制2015-2017年城鎮棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，加快棚改項目建設，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎設施。盡快編制2015-2017年棚改配套基礎設施建設計劃，確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目。

三是推進(jìn)農村危房改造。組織編制2015-2017年農村危房改造實(shí)施方案，統籌推進(jìn)農房抗震改造，加強農房建設質(zhì)量安全監管及農房風(fēng)貌管理和引導。

四是創(chuàng )新融資體制機制。各省(區、市)要制定具體管理辦法，推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù);在城市基礎設施建設和運營(yíng)中，建立健全財政投入與價(jià)格補償統籌協(xié)調機制，積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式;鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體;開(kāi)發(fā)銀行等金融機構可依據政府購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等PPP合同，對項目實(shí)施主體發(fā)放貸款;鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內對符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。

解讀國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》30日向社會(huì )公布，對于切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，具有強烈指導意義。其中，加大改造力度，創(chuàng )新融資方式的表述引人注目。

棚改再發(fā)力啟動(dòng)三年計劃

意見(jiàn)提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化部署，實(shí)施三年計劃，2015年-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套)，農村危房1060萬(wàn)戶(hù)(其中2015年432萬(wàn)戶(hù))，加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

近年來(lái)，我國棚戶(hù)區改造進(jìn)展順利，截至2014年底，全國共改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房2080萬(wàn)套、農村危房1565萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年-2014年改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房820萬(wàn)套、農村危房532萬(wàn)戶(hù)。

住房城鄉建設部副部長(cháng)王寧表示，盡管取得了顯著(zhù)成績(jì)，但總體來(lái)看，棚戶(hù)區改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶(hù)區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng )新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí)，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說(shuō)：“加快城鎮棚戶(hù)區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設，事關(guān)千百萬(wàn)個(gè)住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長(cháng)相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐。”

創(chuàng )新融資體制機制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶(hù)區改造的資金來(lái)源一直備受關(guān)注，也是工作難點(diǎn)。

據王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。

為了確保完成新的目標任務(wù)，意見(jiàn)明確創(chuàng )新融資體制機制，提出“推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式”“鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體”等要求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉表示，鼓勵社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造，意味著(zhù)我國在住房保障領(lǐng)域正從過(guò)去較多由政府直接供給，向未來(lái)更多社會(huì )力量廣泛參與的方向轉變。

為了加大城鎮棚戶(hù)區改造力度，目前，住房城鄉建設部正在積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，從部分城市實(shí)踐來(lái)看，有利于縮短安置周期，節省過(guò)渡費用，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。