全面放開(kāi)二胎或導致每年新增人口800萬(wàn)

全面放開(kāi)二胎或導致每年新增人口800萬(wàn)

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黨的十八屆五中全會(huì )10月29日閉幕，會(huì )議通過(guò)“全面二孩”決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。

應對人口老齡化社會(huì )

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。之后，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所發(fā)布報告顯示，中國的“人口紅利”從2010年開(kāi)始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無(wú)法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策。

2014年10月，有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開(kāi)二胎政策”，國家衛計委當時(shí)回應稱(chēng)，暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表。此次全會(huì )公報是實(shí)施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著(zhù)計劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。

社科院人口學(xué)者王廣州認為，全面放開(kāi)二孩政策符合人口發(fā)展的客觀(guān)規律，符合絕大多數老百姓的長(cháng)期期待，有助于中國人口進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，對逐步改善中國宏觀(guān)人口結構和微觀(guān)家庭結構，應對人口結構性問(wèn)題具有重大意義。北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認為，全面放開(kāi)二孩雖然不能解決中國人口結構存在的老齡化與少子化困局，但是可以在一定程度上緩解未來(lái)的人口結構失衡問(wèn)題。

或每年新增人口800萬(wàn)

從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉變。生育率過(guò)低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問(wèn)題已經(jīng)成為共識。隨著(zhù)生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學(xué)界普遍認為仍在1.5以下，遠低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

攜程CEO梁建章去年在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就曾表示：“(2013年的調整)

實(shí)際上效果應該是比原先想象要小得多。首先只是城市人口，這些城市居民本來(lái)生小孩的欲望就比較低，現在放開(kāi)的話(huà)，從原來(lái)只想生一個(gè)，到現在能夠生一個(gè)半左右，最多會(huì )到一個(gè)半左右。一個(gè)半還是平均來(lái)說(shuō)，再跟農村平均一下，實(shí)際上中國生育率還會(huì )遠遠低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要減少30%到40%，無(wú)論從歷史上還是從世界范圍內都是非常低的，也是被認為是不可接受的。即使是完全放開(kāi)的話(huà)，它的生育率也不會(huì )比一個(gè)半多多少，城市里面很多婦女由于工作，由于撫養壓力，由于結婚晚婚各種各樣的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”

“所以即使完全放開(kāi)，中國的出生率也是不夠的。”

國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策答記者問(wèn)

10月29日，黨的十八屆五中全會(huì )閉幕后，國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受了媒體的聯(lián)合采訪(fǎng)。

李斌表示，十八屆五中全會(huì )做出了堅持計劃生育的基本國策、完善人口發(fā)展戰略、全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策的重大舉措，這是黨中央站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度做出的促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措。

李斌說(shuō)，我國從上世紀七、八十年代實(shí)行計劃生育以來(lái)，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻。通過(guò)實(shí)行計劃生育，緩解了人口過(guò)快增長(cháng)的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟的增長(cháng)和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀(guān)念也改變了，現在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。黨中央審時(shí)度勢，根據形勢發(fā)展的變化調整完善生育政策。十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)實(shí)施了“單獨兩孩”政策，這次五中全會(huì )又做出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這充分體現了黨中央觀(guān)大勢、定大局、遵循規律、實(shí)事求是的執政理念。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結構、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康的發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年目標的實(shí)現，也有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì )的和諧。

李斌強調，我們要把思想和行動(dòng)統一到五中全會(huì )精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(cháng)遠、合民心、順民意的好事辦好。

“一胎化”政策

1973年國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。1980年，新華社公布了對中國人口發(fā)展進(jìn)程的百年預報：如果中國按當時(shí)的生育水平延續下去，那么2000年中國人口要過(guò)14億，2050年中國人口達到40億。如果今后平均每位婦女生兩個(gè)孩子，那么到2050年中國人口達到20億后，才能停止增長(cháng)。這一消息發(fā)布后，引起很大震動(dòng)。

1980年9月召開(kāi)的五屆中國人大第三次會(huì )議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以?xún)鹊膴^斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。定下了這樣一個(gè)“宏偉目標”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉變?yōu)?ldquo;一胎化”。其標志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體黨員、共青團員的公開(kāi)信》，其主要內容就是“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。第五屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實(shí)行計劃生育的義務(wù)。”

1982年12月，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長(cháng)同經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相適應。”

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