四川省人民政府關(guān)于創(chuàng )新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于創(chuàng )新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕63號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的意見(jiàn)》，切實(shí)規范政府采購行為，維護政府采購當事人合法權益，解決政府采購過(guò)程中存在的“價(jià)高、質(zhì)次、效率低”等突出問(wèn)題，預防政府采購中的商業(yè)賄賂、權力尋租行為，實(shí)現政府采購從程序導向向結果導向的轉變，現就創(chuàng )新政府采購機制、加強監管工作提出如下意見(jiàn)。

一、完善政府采購管理體制

按照決策、執行、監督既相互分離又相互協(xié)調的原則，以法律、法規、規章和省政府規范性文件、政府部門(mén)（單位）“三定”規定為依據，確定政府采購各相關(guān)部門(mén)（單位）職責和關(guān)系。公共資源交易管理委員會(huì )主要負責協(xié)調解決政府采購監管工作中的重大問(wèn)題，其辦公室承擔日常工作。財政部門(mén)依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。監察部門(mén)應當加強對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員監察。審計部門(mén)應當對政府采購進(jìn)行審計監督。公共資源交易服務(wù)平臺機構要以提供公益性的政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，主要履行為政府采購活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施、信息和現場(chǎng)服務(wù)管理職責，負責按規定對現場(chǎng)秩序實(shí)施管理。集中采購機構根據采購人的委托辦理采購事宜。其他采購代理機構在采購人委托的范圍內辦理政府采購事宜。推動(dòng)建立我省政府采購代理行業(yè)自律組織，實(shí)現行業(yè)自律。

二、加強政府采購法制化建設

完善政府采購制度體系，強化政府采購監管，規范政府采購當事人行為，推動(dòng)政府采購法制化建設。建立公共資源交易服務(wù)平臺機構定期發(fā)布政府采購商品市場(chǎng)價(jià)格、核查采購合同、記錄供應商誠信和動(dòng)態(tài)管理等制度，加強對政府采購的監督管理和綜合評估。按照“流程管理”的要求，建立健全公共資源交易服務(wù)平臺機構現場(chǎng)服務(wù)、管理制度及內控操作流程，強化內部約束。建立進(jìn)口產(chǎn)品清單制度，嚴格審核采購進(jìn)口產(chǎn)品，凡國內產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足需求的一律采購國內產(chǎn)品。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用，依法清理和廢止不利于公平競爭的市場(chǎng)封鎖和地方保護政策，防止壟斷和違規干預采購行為發(fā)生。

三、擴大政府采購范圍

制定政府集中采購目錄和采購限額標準，依法擴大集中采購范圍。政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)采購項目要根據市場(chǎng)發(fā)育情況逐漸納入政府集中采購目錄。進(jìn)一步完善高等院校、大型科研機構和醫療機構等有特殊需求的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購管理。納入政府集中采購目錄和限額標準的采購項目，要全部按照預算法的規定要求編制政府采購預算，按照政府采購法的規定方式和程序執行。嚴禁不編制政府采購預算，又以無(wú)政府采購預算從而規避政府采購的行為，堅決糾正將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買(mǎi)行為。

四、改革完善政府采購操作執行

取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)采購和商城（場(chǎng)）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，構建網(wǎng)上競價(jià)采購平臺，建立市場(chǎng)競爭機制，實(shí)現政府采購價(jià)格和服務(wù)有效競爭�？茖W(xué)分類(lèi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目，探索與之相適應的采購方式、評審制度、合同類(lèi)型、績(jì)效評價(jià)方法，不斷推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購工作。改革政府采購過(guò)度注重程序的操作執行現狀，強化采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預算控制采購價(jià)格，用采購需求論證控制采購規模配置，用采購項目履約驗收保障采購質(zhì)量。對采購項目履約驗收，要改變采購人自行組織出現的驗收虛設、驗收不到位甚至搞串通假驗收的狀況，強化采購代理機構參與，同時(shí)引入非中標（成交）供應商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì )媒體等社會(huì )力量對履約驗收工作的監督。

五、強化政府采購行為監管

創(chuàng )新政府采購監管工作機制。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室和財政部門(mén)要采用聯(lián)合檢查、專(zhuān)項檢查和定期抽查等形式，定期對政府采購合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行比較；要建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績(jì)效第三方評價(jià)監督機制。財政部門(mén)要對分散采購和集中采購按同等要求實(shí)施監管，強化政府采購預算執行，全面推進(jìn)采購資金國庫集中支付，積極推廣政府采購貨款公務(wù)卡支付方式。

加大對違法違規違紀行為查處力度。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室要督促相關(guān)部門(mén)對涉及政府采購的違規收費行為加大查處力度。財政部門(mén)要加大對規避政府采購、提供虛假材料謀取中標（成交）、惡意串通、違規評審、無(wú)正當理由拒絕簽訂采購合同、無(wú)正當理由拒絕履約等行為的監督檢查力度，并依法嚴肅處理。審計部門(mén)要加強對政府采購執行情況特別是采購量大的單位、違法違紀行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、民生工程采購項目的審計監督。監察部門(mén)要加大對政府采購領(lǐng)域違法違紀行為問(wèn)責查處力度。

加大政府采購信息公開(kāi)力度。除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密外，應及時(shí)將采購人及經(jīng)辦人、政府采購預算或者采購最高限價(jià)、采購產(chǎn)品需求及配置、中標（成交）供應商、中標（成交）產(chǎn)品和價(jià)格、政府采購履約驗收情況等政府采購信息向社會(huì )公布，接受社會(huì )公眾監督。

四川省人民政府

2014年10月16日