四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理規定的通知

四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理規定的通知

川府發(fā)〔2014〕58號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強我省土地出讓管理，規范土地出讓行為，健全土地出讓管理長(cháng)效機制，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理的規定》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理的規定

為進(jìn)一步加強土地出讓管理，規范土地出讓行為，特制定如下規定。

一、規范土地出讓前期工作

（一）堅持規劃先行。各地要加快實(shí)現擬出讓地塊控制性詳細規劃全覆蓋，在控制性詳細規劃未覆蓋區域，不得出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。市、縣城市規劃部門(mén)必須嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，明確并向社會(huì )公開(kāi)擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。

（二）堅持“凈地”出讓。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛、土地權利清晰并已注銷(xiāo)原土地使用證、規劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。

（三）周密編制土地出讓方案。土地出讓方案應包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時(shí)間、土地使用條件、出讓起始價(jià)、起叫價(jià)、底價(jià)確定原則等內容。經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標拍賣(mài)掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅及含商品住宅的用地，一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓?zhuān)�不得以任何理由和名義予以規避。市、縣級國土資源管理部門(mén)必須組織擬出讓宗地的地價(jià)評估，評估機構應獨立出具土地估價(jià)報告并嚴格履行電子備案程序。土地出讓方案報市、縣人民政府批準前應書(shū)面征求城市規劃等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，各部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)同土地出讓方案一并報送。

二、堅持土地出讓集體決策

（四）嚴格土地出讓方案審批。土地出讓方案審批必須采取集體會(huì )審方式。以會(huì )議方式集體決策的，主要領(lǐng)導末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。商業(yè)、娛樂(lè )、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓?zhuān)�不得違法違規設定準入許可、競買(mǎi)人資質(zhì)限定等影響公平、公正競爭的限制性條件。市、縣人民政府及相關(guān)部門(mén)招商引資項目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關(guān)內容掛鉤，嚴禁以事先的會(huì )議紀要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（五）嚴格土地出讓底價(jià)確定。土地出讓底價(jià)應在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內，由當地政府組織專(zhuān)門(mén)決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束前嚴格保密。嚴禁泄露競買(mǎi)人信息和出讓底價(jià)。拍賣(mài)出讓可采取無(wú)底價(jià)方式，其起叫價(jià)即為土地出讓底價(jià)。對底價(jià)確定的過(guò)程及結果，應納入集體決策的記錄文件，存檔備查。

三、完善土地出讓交易制度

（六）規范土地出讓信息發(fā)布和報名環(huán)節。土地出讓公告必須于招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，土地出讓結果必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后10個(gè)工作日內公布。招標拍賣(mài)掛牌出讓土地公告及土地出讓結果除在當地土地有形市場(chǎng)或指定的場(chǎng)所、地方或省級主流媒體上公開(kāi)發(fā)布外，必須在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、四川土地礦權交易信息網(wǎng)和四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公開(kāi)。對土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的申請人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。在公告報名有效工作時(shí)間內，必須有專(zhuān)人值班受理。

（七）推進(jìn)土地出讓交易環(huán)節改革。各地要結合實(shí)際，采取土地交易機構進(jìn)場(chǎng)交易、公共資源交易機構受委托組織交易等多種方式，將土地出讓交易環(huán)節納入公共資源交易平臺實(shí)施。各縣（市、區）除工業(yè)用地外的土地出讓?zhuān)�原則上進(jìn)入所在市（州）公共資源交易平臺；情況特殊的，由所在市（州）人民政府研究確定并報省人民政府備案。

（八）完善土地出讓合同內容。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應終止供地、不退還定金。土地出讓合同應嚴格約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、容積率等規劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責任等內容。出讓價(jià)款繳納期限不得超過(guò)1年，可一次性付款或分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)1個(gè)月。對工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權，重新按規定程序出讓。

（九）開(kāi)展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。各地應積極穩妥開(kāi)展土地網(wǎng)上交易試點(diǎn)，探索在公共資源交易等平臺上進(jìn)行網(wǎng)上土地招標拍賣(mài)掛牌競買(mǎi)申請、資格審查、報價(jià)、競價(jià)、成交確認等環(huán)節的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規范，建立網(wǎng)絡(luò )運行安全和風(fēng)險防范機制。

四、強化土地出讓監管

（十）規范土地用途、容積率等規劃條件調整。土地出讓后，原則上不允許調整既定規劃條件，確需調整土地用途、容積率指標的，必須符合法律法規政策規定并經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議決定。調整前和調整后的內容必須在批準調整后5日內向社會(huì )公示，公示時(shí)間不得少于20日。

（十一）嚴格實(shí)行土地出讓收入“收支兩條線(xiàn)”管理。各地要建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理《國有土地使用證》，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國庫，通過(guò)地方基金預算安排支出。任何地區、部門(mén)和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地換項目、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價(jià)款,更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。

（十二）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要采取建設項目用地信息公示、項目開(kāi)竣工申報、現場(chǎng)核查、竣工驗收、土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金、定期通報、建立誠信檔案等方式，切實(shí)加強出讓土地開(kāi)發(fā)利用的全程監管，督促用地者嚴格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。對競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認書(shū)或出讓合同、未按合同約定及時(shí)開(kāi)竣工、未按合同約定用途或開(kāi)發(fā)利用條件建設的，要按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處理，向社會(huì )公示，并納入企業(yè)不誠信檔案。

（十三）堅決查處違紀違法出讓土地行為。全省各級國土資源、住房城鄉建設、財政、監察等部門(mén)，要按照職能職責加強監督檢查，以規范土地出讓行為為重心，針對土地用途、容積率等規劃條件的確定及其執行情況、競買(mǎi)條件的設置、出讓方式的選擇、出讓底價(jià)的確定、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，及時(shí)發(fā)現、堅決制止并依法嚴肅查處違紀違法行為。對違紀違法問(wèn)題多發(fā)高發(fā)地區，要對主要領(lǐng)導嚴格實(shí)行問(wèn)責。