四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理規定的通知

四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理規定的通知

川府發(fā)〔2014〕59號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強和規范我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，健全礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、監督管理長(cháng)效機制，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的規定》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的規定

為進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、監督管理長(cháng)效機制，特制定如下規定。

一、嚴把礦業(yè)權設置關(guān)

（一）科學(xué)編制礦業(yè)權設置方案。編制礦業(yè)權設置方案必須堅持以礦產(chǎn)資源法律法規、相關(guān)規范性文件、礦產(chǎn)資源規劃等為依據，以區域自然地理、成礦規律、開(kāi)采技術(shù)及安全環(huán)保條件、資源賦存、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟評價(jià)、勘查開(kāi)采現狀等為基礎，按照相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，合理確定礦業(yè)權數量，科學(xué)合理設置礦業(yè)權。

（二）嚴格審查礦業(yè)權設置方案。市、縣人民政府及國土資源管理部門(mén)應嚴格按照招投標相關(guān)規定確定有相應資質(zhì)的礦業(yè)權編制單位，禁止以任何名義為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權設置方案。在礦業(yè)權設置方案審查過(guò)程中，要嚴格執行專(zhuān)家審查、部門(mén)集體會(huì )審、社會(huì )公示、網(wǎng)上公開(kāi)等制度，不允許放寬審查標準。對反映礦業(yè)權設置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全規范、環(huán)境保護等要求的舉報線(xiàn)索，要認真調查核實(shí)并嚴肅處理，從源頭上減少特定礦業(yè)權人對礦業(yè)權設置方案的影響和干預。

二、依法依規出讓礦業(yè)權

（三）改革探礦權出讓方式�，F有探礦權取得方式主要有申請在先、協(xié)議出讓、招標拍賣(mài)掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權機關(guān)批準可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓并實(shí)行出讓年限管理。已申請在先取得的探礦權，不得申請變更或增加低風(fēng)險礦種勘查。

（四）實(shí)行礦業(yè)權集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)ê瑖�土資源部委托）的探礦權和采礦權，一律從原來(lái)委托市（州）國土資源局組織交易轉為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權和采礦權的，出讓公告必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日在四川省公共資源交易信息網(wǎng)和四川土地礦權交易信息網(wǎng)上發(fā)布。市、縣級國土資源管理部門(mén)以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的采礦權，一律委托同級（或上級）公共資源交易中心或土地礦權交易中心集中交易。

（五）嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓。從嚴控制礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍，嚴禁超越國土資源部規定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權、采礦權必須符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案。嚴格執行礦業(yè)權協(xié)議出讓的審批權限和程序，礦業(yè)權協(xié)議出讓申請必須經(jīng)過(guò)審批機關(guān)集體會(huì )審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權出讓轉讓公示公開(kāi)系統”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，無(wú)異議方予批準。

三、加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理

（六）加強地質(zhì)工作質(zhì)量和地質(zhì)勘查資質(zhì)監管。進(jìn)一步加強野外地質(zhì)工作質(zhì)量監督，嚴格要求地勘單位按照礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案施工。加大對地勘單位開(kāi)展地質(zhì)工作真實(shí)性的監督檢查，重點(diǎn)檢查核實(shí)有無(wú)出借地質(zhì)勘查資質(zhì)、有無(wú)不按照資質(zhì)類(lèi)別及范圍開(kāi)展地質(zhì)工作、有無(wú)轉包其承擔的地質(zhì)勘查項目、有無(wú)弄虛作假行為等情況。一旦發(fā)現問(wèn)題，堅決予以查處，并責令限期改正，逾期未整改或經(jīng)整改仍不符合相應條件的，由原審批機關(guān)暫扣或吊銷(xiāo)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)。

（七）加強地質(zhì)勘查單位勘查成果報告監管。把地質(zhì)勘查成果報告、資源儲量核實(shí)發(fā)現的問(wèn)題納入地勘資質(zhì)的考評，推行誠信檔案、信譽(yù)等級和責任追究制度，切實(shí)增強報告編制單位和當事人的責任意識、風(fēng)險意識，切實(shí)維護國家權益。對不按規范行事、弄虛作假、粗制濫造勘查報告的當事人制定具體懲罰措施，停止其參與報告編制資格，列入黑名單，向社會(huì )公示通報。

四、加強涉礦專(zhuān)家庫和社會(huì )中介機構管理

（八）建立統一專(zhuān)家庫管理制度。國土資源管理部門(mén)要按全省公共資源交易管理體制改革的總體要求和安排，結合行業(yè)實(shí)際建立全省統一專(zhuān)家庫制度，完善從專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權設置方案及與礦業(yè)權登記相關(guān)報告的技術(shù)審查工作。嚴格專(zhuān)家庫專(zhuān)家的職業(yè)道德規范、聘任用制度，防止暗箱操作等違規行為發(fā)生。

（九）建強儲量評估師隊伍。優(yōu)化完善儲量評估師專(zhuān)家庫，強化儲量評估師管理制度建設，從質(zhì)量和數量上充實(shí)儲量評估師專(zhuān)家隊伍。對儲量評審行為進(jìn)行記錄，實(shí)行淘汰制和終身責任追究制，保障儲量評估師隊伍恪守職業(yè)道德，清正廉潔，業(yè)務(wù)精湛。推行搖號選擇儲量評估師制度，確保評審評價(jià)工作有序、公平和公正。

（十）加大礦業(yè)權評估工作監督力度。礦業(yè)權評估機構要嚴格自律，細化評估規則，優(yōu)化評估方法，減少評估的隨意性。推行敏感數據由行政部門(mén)預先鎖定制度，一旦鎖定，任何人不得篡改。完善礦業(yè)權評估備案的集體會(huì )審制度，推行不良記錄登記通報制度和黑名單制度。加強對礦業(yè)權評估程序的全程監管，對礦業(yè)權評估機構的報名、搖號、備案等工作全程予以公開(kāi)公示，嚴禁暗箱操作，嚴防地勘成果、儲量評審及礦業(yè)權評估弄虛作假，嚴防國有資產(chǎn)流失。

五、強化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監督管理

（十一）加強礦業(yè)權人勘查開(kāi)采行為監管。督促礦業(yè)權人依法依規勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。合理編制開(kāi)發(fā)規模與礦山服務(wù)年限相匹配的開(kāi)發(fā)方案，嚴格禁止“大礦小開(kāi)”。探礦權人應在規定期限內按勘查實(shí)施方案完成最低勘查投入和工作量，無(wú)不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續登記。礦業(yè)權人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權登記機關(guān)不得批準其延續、變更、轉讓等申請。探礦權人和采礦權人應按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規定，履行相關(guān)手續，保障安全條件。

（十二）加強對礦業(yè)權人行為的社會(huì )監督。全省各級國土資源管理部門(mén)要探索建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采年度報告公示制度，探索建立礦業(yè)權人信用約束機制，加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的社會(huì )監督力度。

（十三）堅決查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違紀違法行為。全省各級國土資源、財政、審計、工商、監察等部門(mén)，要按照職能職責，加強監督檢查和規范管理。堅決打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權、違規出讓礦業(yè)權、地勘成果及礦業(yè)權評估弄虛作假等致使國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法行為，要及時(shí)發(fā)現、堅決制止并依法查處。嚴禁國家公職人員違規辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。