涼山州學(xué)習貫徹新預算法工作推進(jìn)會(huì )

為進(jìn)一步做好新預算法的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施，規范州縣市政府、財政部門(mén)行政行為和理財行為，規范預算單位財務(wù)管理，全面推動(dòng)依法治州工作，11月6日，我州在西昌邛海賓館國際會(huì )議中心召開(kāi)學(xué)習貫徹新預算法工作推進(jìn)會(huì )議，四川省財政廳專(zhuān)家到會(huì )做專(zhuān)題培訓，州委常委、州政府常務(wù)副州長(cháng)胡云作重要講話(huà)，會(huì )議由州政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任陳軍主持。

州人大常委會(huì )副主任李軍，州政協(xié)副主席宋光明、王萌，以及州人大常委會(huì )財經(jīng)委、法工委、預工委負責人出席會(huì )議。

依法理財是依法治國的重要組成部分，而預算法是財政領(lǐng)域的基本法律制度，學(xué)習貫徹新預算法，是財政領(lǐng)域貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神的必然要求，是當前財政工作的重中之重�！吨腥A人民共和國預算法》是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改\x{2039}中華人民共和國預算法\x{203a}的決定》修正的，預算法的本次修改歷經(jīng)十年，跨越三屆人大，經(jīng)過(guò)四審審議，終于在我國新一輪財稅體制改革啟動(dòng)深化之際取得突破，完成首次大修，既破解了深化財稅改革的法律瓶頸和障礙，又為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，從法制層面提出了具體要求。

州委、州人大、州政府、州政協(xié)對新預算法的學(xué)習培訓工作高度重視，將培訓會(huì )議安排在氣勢宏大的邛海賓館國際會(huì )議中心，要求州級180個(gè)預算單位的主要負責人、財務(wù)部門(mén)負責人和財務(wù)人員必須參加培訓會(huì )，加上各縣市政府常務(wù)副縣市長(cháng)，財政局局長(cháng)及助手，州財政局班子成員和全體干部職工，共計800余人參加本次培訓會(huì )。

會(huì )議首先由四川省財政廳財法處負責人王飛雪作專(zhuān)題培訓講座，主講的題目是《貫徹學(xué)習新預算法，全面推進(jìn)依法理財》；四川省財監局副局長(cháng)付永紅也進(jìn)行專(zhuān)題培訓，主講的題目是《加強財政監督，嚴肅財經(jīng)紀律》。

兩位專(zhuān)家以系統的講解、權威的解讀和生動(dòng)的實(shí)例作了精彩、難忘、深刻的財政法治講座和財經(jīng)紀律培訓，體現了四川省財政廳對新預算法宣傳貫徹工作的高度重視和對涼山財政工作的關(guān)心支持，必將有力促進(jìn)和推動(dòng)我州學(xué)習貫徹執行新預算法工作的開(kāi)展。

會(huì )議指出，要站在戰略高度，立足涼山現實(shí)，切實(shí)增強學(xué)習宣傳貫徹新預算法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

重新頒布修訂的新預算法，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，是中國特色社會(huì )主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。9月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），對貫徹實(shí)施新預算法、深化預算管理制度改革作出重大部署和要求。對此，中央和省、州黨委、政府高度重視學(xué)習宣傳貫徹新預算法，財政部、省財政廳分別下發(fā)文件通知。州委占一書(shū)記、州政府涼清州長(cháng)也分別作出重要指示，要求全州上下高度重視，不折不扣抓好貫徹實(shí)施。

近年來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導和省財政廳的關(guān)心支持下，我州財政管理工作取得了新的進(jìn)展。但是，由于底子薄、基礎差、法治意識淡薄、人才匱乏，當前我州財政管理依然存在許多不容忽視、值得警醒的問(wèn)題和不足。一是州縣兩級“四本預算”和部門(mén)預算編制科學(xué)化、精細化水平不高，臨時(shí)申請、臨時(shí)報告、臨時(shí)追加現象屢禁不止，導致預算和實(shí)際執行存在差距，預算剛性約束力弱化。一些縣市和部門(mén)該納入預算管理的資金不納入財政總盤(pán)子，一些州級部門(mén)存在預算資金私自進(jìn)行“二次分配”問(wèn)題，脫離了人大、政府、財政和審計的監督，成為了法外之地和滋生腐敗的溫床，離全口徑預算管理的要求存在較大差距；二是一些縣市和部門(mén)沒(méi)有按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，預算執行進(jìn)度滯后，資金使用績(jì)效不高，結轉結余資金量大，沒(méi)有充分發(fā)揮好財政資金的使用效益；三是部分縣市、部門(mén)和單位執行財經(jīng)紀律不嚴，財務(wù)管理薄弱，財經(jīng)秩序混亂，挪用或截留專(zhuān)項資金、私設小金庫、亂發(fā)錢(qián)物和津貼、不按規定使用公務(wù)卡等違規違紀行為時(shí)有發(fā)生，預算公開(kāi)、“三公”經(jīng)費公開(kāi)不全面、不到位。一些領(lǐng)導干部和財務(wù)人員目無(wú)法紀、任意妄為，什么財政資金都敢亂花，大額的支出掛賬敢擺，大額的虛列支出敢為，甚至關(guān)乎穩定、民生這樣的專(zhuān)項資金高壓線(xiàn)也敢觸碰，造成了財政資金的損失和浪費；四是部分縣市地方政府債務(wù)管理不規范、不嚴格，總量偏大，存在一定風(fēng)險，影響公共財政安全健康運行。以上問(wèn)題的存在，與新預算法的規定、要求和準則直接違背，與新時(shí)期財政管理的新任務(wù)、新要求不相適應，嚴重影響了全州財政資金的使用績(jì)效和安全廉潔，嚴重制約著(zhù)中央和省對我州財政工作的更大關(guān)心和支持幫助，容易成為滋生腐敗的“溫床”和干部違規違紀的“滑鐵盧”。

預算管理在公共財政管理中居于核心、統攬和關(guān)鍵作用；新預算法被譽(yù)為“經(jīng)濟憲法”。全州上下要強化問(wèn)題導向、樹(shù)立底線(xiàn)思維，通過(guò)新預算法的學(xué)習、宣傳、貫徹和實(shí)施，有力促進(jìn)財政管理模式從“重分配、輕管理”向“重執行、重績(jì)效、重監管”的重大轉變，更好地用法律手段和制度規矩約束、規范和監督領(lǐng)導干部、財務(wù)人員的理財行為，進(jìn)一步嚴肅財政法律法規權威和財經(jīng)紀律剛性，有效破解當前全州財政管理存在的突出問(wèn)題和短板，從而把全州財政管理法制化、規范化、科學(xué)化、精細化水平提升一個(gè)新的高度，更好地發(fā)揮財政在地方治理中的基礎和重要支柱作用。

會(huì )議要求，要堅持立說(shuō)立行，注重多管齊下，在全州迅速掀起學(xué)習貫徹新預算法熱潮。

新預算法將從2015年1月1日起正式實(shí)施，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全州財政工作的一項重要任務(wù)。新預算法頒布以來(lái)，全州財政系統、部分縣市和州級部門(mén)抓早動(dòng)快，在政府常務(wù)會(huì )議、黨委（黨組）會(huì )議、全體干部職工會(huì )等不同層面開(kāi)展了形式多樣的專(zhuān)題學(xué)習和培訓活動(dòng)，取得了初步成效。當前，各縣市、州級各部門(mén)要把學(xué)習宣傳貫徹新預算法作為一項重要而緊迫的任務(wù)，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干、增添措施，以系統的思維、破難的勇氣和務(wù)實(shí)的舉措抓好學(xué)習宣傳貫徹工作，確保此項工作全域覆蓋、深入推進(jìn)、取得實(shí)效。

第一，認真學(xué)習，加強培訓，推動(dòng)新預算法真學(xué)真懂。抓好學(xué)習是貫徹、執行新預算法的基石和前提。各縣市、州級各部門(mén)要把學(xué)習新預算法納入近期議事日程，堅持領(lǐng)導帶頭，結合各地實(shí)際，及時(shí)采取縣市委財經(jīng)領(lǐng)導小組、縣政府常務(wù)會(huì )議、黨委（黨組）集體學(xué)習、專(zhuān)題培訓等不同形式，進(jìn)行新預算法專(zhuān)題培訓，以上率先、先學(xué)一步，掌握政策、熟悉規定，做到縣級以上領(lǐng)導干部學(xué)習全覆蓋，為干部群眾作出表率，為貫徹執行打下基礎。各縣市、州級各部門(mén)要把新預算法作為“六五”普法、干部教育培訓的重要內容，納入近期各地普法的重中之重，因地制宜組織各級、各部門(mén)和廣大干部職工認真學(xué)習，迅速在全州上下掀起學(xué)習熱潮。各地財政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，以各單位分管財務(wù)工作領(lǐng)導和具體財務(wù)人員為重點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)題培訓、分口培訓以及與其他培訓相結合等多種方式，強化培訓、解疑釋惑，鉆研業(yè)務(wù)、提升技能，提升廣大財務(wù)工作者貫徹執行新預算法的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，推動(dòng)新預算法深入人心。新預算法涉及各行各業(yè)和各族群眾的切身利益，貫徹執行必須依靠各地各部門(mén)、廣大干部職工的自覺(jué)遵守、主動(dòng)參與和關(guān)心支持。各縣市、州級各部門(mén)要堅持宣傳先行、輿論引導，依托電視、報刊、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體和平臺，采取開(kāi)辟專(zhuān)欄、刊發(fā)全文、轉載文章等多種方式，加強對新預算法重要意義的宣傳，加強對新預算法重點(diǎn)內容、重點(diǎn)章節、法律責任的宣傳普及，加強全州各地各部門(mén)貫徹執行新預算法正反兩方面典型教育，增強全社會(huì )對新預算法法規制度和財政政策的了解，以普法促學(xué)法、以學(xué)法促執法，推動(dòng)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為新預算法的貫徹執行、為加快建設涼山法治財政營(yíng)造良好環(huán)境。

第三，立足實(shí)踐，抓好實(shí)施，推動(dòng)新預算法落地見(jiàn)效。法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。各縣市、各部門(mén)要自覺(jué)把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動(dòng)的行為準則，作為加強財政管理的努力方向，嚴格按新預算法規定開(kāi)展財政的收、支、管、用等各項工作，認真貫徹、推進(jìn)和落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，嚴格執行全省財政管理“約法十章”，著(zhù)力提升全州財政工作和財政管理法制化、科學(xué)化、精細化水平，更好地服務(wù)和保障全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善。當前，各縣市、州級各部門(mén)要堅持以新預算法為指導，認真抓好2015年州縣市兩級總預算和部門(mén)預算編制工作，切實(shí)把預算法的各項新規和要求貫穿其中、落到實(shí)處，確保貫徹執行新預算法開(kāi)好局、起好步。同時(shí)，按照新預算法的規定和要求，結合涼山實(shí)際，著(zhù)重強調六個(gè)方面的剛性規定和硬性約束：一是各縣市、州級各部門(mén)要科學(xué)編制預算，嚴格執行預算剛性，從2015年起凡是沒(méi)有預算或沒(méi)有按法定程序批準的預算調整，一律不準追加支出；二是各縣市、州級各部門(mén)要嚴格按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，做到先有預算、才有支出、量力而行，嚴格預算約束；三是要認真貫徹執行《州本級預算支出管理辦法》和《州本級財政支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》，積極開(kāi)展預算執行中期評估，加大支出績(jì)效評價(jià)力度，對當前使用不好或當年無(wú)法使用的專(zhuān)項，以及績(jì)效評價(jià)結果不好的，將堅決予以調整、取消和扣減；四是各縣市、各部門(mén)要按照新預算法規定和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求，加大結轉結余資金的清理、規范和處置力度，控制總量規模，激活存量資金，發(fā)揮應有效益；五是嚴格債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險。新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，必須嚴格執行；六是做好預算信息公開(kāi)。除涉及國家秘密和國家安全事項外，經(jīng)地方人大常委會(huì )批準的預算和財政批復后的部門(mén)預算必須在二十日內向社會(huì )公開(kāi)。

第四，加強監督，嚴肅紀律，依法整肅財經(jīng)秩序。財經(jīng)紀律是黨的紀律的重要組成部分，嚴格和強化法律責任追究是新預算法的顯著(zhù)特點(diǎn)和重大突破。各縣市、州級各部門(mén)要緊密結合自身實(shí)際和突出問(wèn)題，對照新預算法和各項財經(jīng)紀律的規定、要求和準則，對本地區、本部門(mén)、本單位財經(jīng)紀律的執行情況進(jìn)行一次全面自查自糾，對不符合法律和制度規定的要列出問(wèn)題臺賬、及時(shí)逐一整改、完善制度建設，不斷改進(jìn)、修正、完善和規范各類(lèi)理財行為，加大公務(wù)卡推進(jìn)力度，嚴禁私設小金庫和亂發(fā)錢(qián)物、津貼，事事講依法、件件守規矩，堅守好財政工作和資金管理的法律紅線(xiàn)和政策底線(xiàn)，努力做到依法行政、依法理財、依法管錢(qián)，更好地確保財政資金和各級干部“兩個(gè)安全”。各級紀檢監察、財政、審計等部門(mén)要加強協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，把嚴肅財經(jīng)紀律、整肅財經(jīng)秩序作為全州貫徹執行新預算法的重要著(zhù)力點(diǎn)和突破口，構建“大監督”格局加強財政監督檢查、審計檢查和專(zhuān)項檢查，對檢查中發(fā)現的各類(lèi)財政違法違紀行為，嚴格按照預算法等法律法規和財經(jīng)紀律的規定，強化責任追究，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就，全州定期通報，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

會(huì )議要求，各縣市、各部門(mén)傳達貫徹本次會(huì )議精神情況要于2014年12月5日前報州政府目督辦和州財政局。同時(shí)，為嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀，會(huì )后要求州政府目督辦牽頭，州財政局配合，對本次培訓會(huì )的參會(huì )情況進(jìn)行全面清理統計，對沒(méi)有嚴格按照會(huì )議文件通知要求參加會(huì )議或沒(méi)有履行會(huì )議請假手續的縣市、單位、部門(mén)進(jìn)行全州通報。（史在玲）