涼山州人民政府關(guān)于深化現代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于深化現代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)涼府發(fā)〔2015〕21號各縣市人民政府，州級各部門(mén)：

按照四川省人民政府《關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2009〕14號）、《關(guān)于大力推進(jìn)現代農業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕3號）的部署，結合我州現代畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，現就我州2015至2020年深化現代畜牧業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求以黨的十八大精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)現代畜牧業(yè)，按照“市場(chǎng)化導向、標準化生產(chǎn)、規�；�經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)”的總體思路，以構建現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系為核心，以保障農產(chǎn)品有效供給和保持農民收入較快增長(cháng)為目標，加快轉變畜牧生產(chǎn)方式，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構建新型社會(huì )化服務(wù)體系，建立健全現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)加速向區域化布局、規�；�養殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)方向轉變，提升良種化、標準化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，增強畜牧綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力，加強動(dòng)物衛生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)全州現代畜牧業(yè)深化發(fā)展。

二、基本原則（一）堅持以“優(yōu)品種、調結構”為先導。把全面推進(jìn)畜禽品種改良作為先導工程，按照“優(yōu)化發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展家禽奶牛產(chǎn)業(yè)”的新思路，不斷調整和優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。

（二）堅持以轉變生產(chǎn)方式為核心。牢牢抓住轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式這個(gè)核心，推進(jìn)標準化生產(chǎn)、規�；�經(jīng)營(yíng)，使標準化適度規模養殖成為現代畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式。

（三）堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“外連市場(chǎng)、內帶基地”的作用，培育發(fā)展外向型、基地型、帶動(dòng)型龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高畜牧業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

（四）堅持以創(chuàng )新發(fā)展機制為動(dòng)力。運用市場(chǎng)機制整合社會(huì )資源，致力于改變養殖戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節不同利益主體的聯(lián)結方式，建立“平等參與、合作互助、風(fēng)險共擔、多方共贏(yíng)”的發(fā)展機制，促進(jìn)農民持續穩定增收。

（五）堅持以“種養結合、生態(tài)循環(huán)”為取向。堅持發(fā)展現代畜牧業(yè)與建設文明新村相結合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節能減排相結合、生態(tài)養殖與綠色種植相結合，社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，實(shí)現畜牧業(yè)的可持續發(fā)展。

三、發(fā)展目標（一）總體目標。從2016年起，在現有4個(gè)現代畜牧業(yè)試點(diǎn)縣的基礎上，再擇優(yōu)選擇1個(gè)縣共計5個(gè)縣進(jìn)行深化現代畜牧業(yè)發(fā)展建設。通過(guò)深化發(fā)展，到2020年全州畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到50%，建成優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地、四川省重要的草食畜生產(chǎn)基地，主要畜禽規模養殖比重力爭達到45%以上，農民人均畜牧業(yè)現金收入達到4000元以上，建成現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和畜牧經(jīng)濟強州。

（二）深化縣建設目標。

1.安寧河流域縣市發(fā)展目標：到2020年形成1個(gè)以上特色主導產(chǎn)業(yè)，農民人均畜牧業(yè)現金收入達到5000元以上，主要畜禽規模養殖比重達到50%以上。

2.國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展目標：到2020年形成1個(gè)以上特色主導產(chǎn)業(yè)，農民人均畜牧業(yè)現金收入達到3500元以上，主要畜禽規模養殖比重達到40%以上。

四、深化發(fā)展內容（一）構建現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。加快優(yōu)質(zhì)肉豬、山羊、綿羊、肉牛、生態(tài)雞、肉鴨、乳品加工原料生產(chǎn)基地和優(yōu)良畜禽繁育、改良基地建設。大力發(fā)展相對集中連片、全面推行生態(tài)養殖與綠色種植、嚴格生產(chǎn)技術(shù)規程，年出欄生豬200頭、肉雞12000只、肉牛10頭、山羊60只、綿羊40只，年存欄蛋雞1000只、奶牛10頭為基本單元的標準化養殖戶(hù)（場(chǎng)），形成規模，注重特色，做強優(yōu)勢，實(shí)現畜牧業(yè)的可持續發(fā)展。

（二）創(chuàng )新畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持種畜禽場(chǎng)、養殖大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭組織適度規模養殖戶(hù)，培育農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、標準化規模養殖戶(hù)、家庭牧場(chǎng)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規范發(fā)展各畜禽品種專(zhuān)業(yè)合作社。構建農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，農戶(hù)自愿入社為前提，建立健全專(zhuān)業(yè)合作社統一投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)、疫病和蟲(chóng)害防控、質(zhì)量標準、品牌包裝、收儲銷(xiāo)售“六統一”的統分結合雙層經(jīng)營(yíng)機制，提高農民組織化程度。支持國家、省級畜牧業(yè)發(fā)展建設項目委托或優(yōu)先安排有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。深化縣市要建立健全畜牧專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，經(jīng)工商注冊的專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋60%以上的適度規模養殖戶(hù)。大力培育新型職業(yè)農民。各級部門(mén)要整合畜牧獸醫技術(shù)力量，分畜禽品種成立專(zhuān)家組，結合新型農民科技培訓、創(chuàng )業(yè)培訓工程和科技助農增收行動(dòng)，廣泛開(kāi)展標準化生產(chǎn)技術(shù)規程、防疫技術(shù)培訓，使其掌握現代養殖關(guān)鍵技術(shù)，提高農民的從業(yè)能力。大力培育、引進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)，建立健全利益風(fēng)險聯(lián)結機制和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系機制，帶領(lǐng)基地、農戶(hù)共同發(fā)展；大力實(shí)施“大涼山”畜產(chǎn)品品牌戰略，努力打造名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

（三）構建新型社會(huì )化服務(wù)體系。加快構建以公益服務(wù)機構為依托、專(zhuān)業(yè)合作組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充、產(chǎn)學(xué)研一體化的畜牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，建立健全配套技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、科技培訓體系等，滿(mǎn)足現代畜牧業(yè)全面發(fā)展的要求，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、商品化。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、種養大戶(hù)領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)方式，加快完善畜禽良繁體系、動(dòng)物防疫體系、草原建設與保護體系、技術(shù)推廣體系、質(zhì)量檢測體系、信息服務(wù)體系、市場(chǎng)流通體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、人才支撐體系和畜牧執法體系等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，加快科技推廣，強化質(zhì)量安全、市場(chǎng)供求、融資擔保、防災減災的動(dòng)態(tài)監測，合理指導生產(chǎn)，確保服務(wù)保障措施到位。圍繞項目、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展大規模實(shí)用技術(shù)培訓和養殖場(chǎng)污染治理培訓，加大技術(shù)信息服務(wù)力度，普及現代畜牧業(yè)新技術(shù)和養殖場(chǎng)污染減排新技術(shù)，培養造就一大批有文化、懂技術(shù)、有生態(tài)環(huán)保理念、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

五、實(shí)施方法（一）深化現代畜牧業(yè)發(fā)展。

1.項目縣選擇。安寧河流域項目縣市必須同時(shí)具備以下條件：有1個(gè)以上畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)雛形，特色優(yōu)勢較明顯；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到12億元、占農業(yè)總產(chǎn)值的40%以上；農民人均畜牧業(yè)現金收入達到1800元；主要畜禽規模養殖比重達到20%。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣必須同時(shí)具備以下條件：有1個(gè)以上畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)雛形，特色優(yōu)勢較明顯；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元、占農業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；農民人均畜牧業(yè)現金收入達到1400元；主要畜禽規模養殖比重達到20%。在以上符合條件的縣市中，再擇優(yōu)選擇1個(gè)縣與現有的4個(gè)現代畜牧試點(diǎn)縣作為全州深化現代畜牧業(yè)發(fā)展縣。新增項目縣由縣市農牧（畜牧）、財政部門(mén)聯(lián)合申報建設方案，縣市政府審查推薦，州農牧、州財政部門(mén)組織專(zhuān)家評審、報州政府批準，每年由州財政支農資金撥付150萬(wàn)元補助資金。已納入省級現代畜牧業(yè)建設重點(diǎn)縣的縣市仍納入全州深化現代畜牧業(yè)發(fā)展范圍。

2.獎補環(huán)節和標準。（1）圈舍建設：經(jīng)批準建設的規模養殖場(chǎng)（戶(hù)、小區），按標準新建圈舍的，每平方米補助200元；按標準改、擴建圈舍的，每平方米補助100元。（2）品種改良：項目場(chǎng)（戶(hù)、小區）按標準從有資質(zhì)的種畜場(chǎng)和凍精站引進(jìn)種畜和凍精的，每頭種公豬補助800元；每只種公羊補助800元；奶牛凍精每支補助15元、肉牛凍精每支補助10元、豬鮮精每劑補助10元。（3）人工種草：項目場(chǎng)（戶(hù)、小區）按標準配套種植人工牧草的，一年生牧草每畝補助50元，多年生牧草每畝補助80元。（4）糞污處理設施：養殖場(chǎng)必須采用干清糞模式，采用水泡糞模式的一律不予以補貼。按標準配套沼氣池的，每立方米補助150元；防雨干糞棚每立方米補助50元；提倡養殖場(chǎng)完善雨污分流管道或溝渠建設，配套建設沼液貯存池或場(chǎng)外澆灌用的田間貯存池。鼓勵有條件的縣市依據自身規�；�畜禽養殖布局情況，規劃配套建設適當規模的有機肥生產(chǎn)和加工企業(yè)。（5）技術(shù)推廣培訓：參與項目的養殖農戶(hù)，按每戶(hù)1人、每人培訓2次計算，每人補助培訓經(jīng)費60元。

3.檢查驗收。每年10月下旬由州農牧局、州財政局牽頭，組織州級有關(guān)部門(mén)對項目縣市當年的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。驗收合格的，報經(jīng)州政府同意后一次性?xún)冬F項目資金；驗收不合格的不予獎補。獎補資金由州財政支農資金專(zhuān)項撥付，已獲國家有關(guān)項目補助的環(huán)節不再重復補助。2017年底和2020年底，由州政府組織有關(guān)部門(mén)對項目縣市進(jìn)行階段驗收和總體驗收。

（二）開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。為加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽標準化規模養殖水平，確保動(dòng)物衛生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)我州現代畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。2016年-2020年，在我州納入現代畜牧發(fā)展縣以外的12縣市中，每年擇優(yōu)選擇5個(gè)縣的5個(gè)鄉鎮開(kāi)展州級畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，堅持從實(shí)際出發(fā)，突出區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，支持新建和現有養殖場(chǎng)的標準化改造升級，強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，打造一批示范、引領(lǐng)作用強的畜禽養殖標準化示范場(chǎng)（小區），推動(dòng)本地區現代畜牧業(yè)發(fā)展。每年每縣投入州財政支農專(zhuān)項資金50萬(wàn)元。獎勵環(huán)節和標準同上。

（三）深化現代畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金安排計劃。2015年安排州級現代畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費400萬(wàn)元，支持現有州級畜牧業(yè)試點(diǎn)縣會(huì )東、昭覺(jué)、美姑、寧南每縣各100萬(wàn)元補助資金。為加強和繼續深化現代畜牧業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現提質(zhì)擴面增效，2016-2020年，每年安排州級現代畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費1000萬(wàn)元，其中深化現代畜牧業(yè)發(fā)展縣經(jīng)費每年750萬(wàn)元，畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建經(jīng)費250萬(wàn)元。項目縣財政按州縣2：1的比例安排配套資金。

六、組織領(lǐng)導各級政府要高度重視，把深化現代畜牧業(yè)發(fā)展工作作為本地區推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民持續穩定增收的重要舉措和突破口，擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調。州、縣市分別成立由黨委、政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的組織領(lǐng)導機構，制訂實(shí)施發(fā)展規劃、完善配套政策、引導機制創(chuàng )新、優(yōu)化公共服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等措施，負責項目方案的審批、檢查驗收和對各級各相關(guān)部門(mén)的督查督辦與考核，切實(shí)解決制約現代畜牧業(yè)發(fā)展的用地、資金、融資、風(fēng)險等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)發(fā)展。要建立現代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決建設過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，不斷提升深化現代畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要從本部門(mén)的職能特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，超前謀劃，創(chuàng )新思維，主動(dòng)服務(wù)，搞好銜接，加強協(xié)作，積極配合，形成合力，為深化工作創(chuàng )造優(yōu)先、優(yōu)惠條件，把各項工作措施落到實(shí)處。發(fā)展改革部門(mén)要按照國家投資導向，積極申報相關(guān)項目，特別是保障體系建設項目，確保深化工作的項目支撐；財政部門(mén)要落實(shí)好深化獎補資金，做好項目規劃和概算，積極爭取中央和省的專(zhuān)項資金，認真落實(shí)畜牧業(yè)保險政策，確保各級財政保費補貼足額到位；農牧部門(mén)要負責制定深化工作實(shí)施方案，牽頭銜接相關(guān)部門(mén)，成立技術(shù)指導小組，指導好深化縣市的技術(shù)和相關(guān)工作；統計部門(mén)要做好各縣市的畜牧業(yè)抽樣調查和統計監測工作，客觀(guān)、準確地反映各縣市畜牧業(yè)經(jīng)濟狀況，為政府決策提供科學(xué)依據；國土部門(mén)要整合畜牧用地資源，負責現代畜牧業(yè)建設用地審批，確保工作順利開(kāi)展；科技部門(mén)要積極支持深化工作中的科技推廣，確保深化工作的科技和人才支撐；環(huán)保部門(mén)要積極爭取相關(guān)項目支持，加大對節能減排和治污工作的監督、指導及環(huán)保設施投入力度；經(jīng)委要積極爭取畜產(chǎn)品加工項目的立項審批，推動(dòng)加工企業(yè)快速發(fā)展；商務(wù)、質(zhì)監、工商、衛生等部門(mén)要指導和支持冷鏈物流體系、質(zhì)量檢測體系、市場(chǎng)流通體系建設，維護公共衛生安全，提升深化工作質(zhì)量；農村能源部門(mén)要加強對項目場(chǎng)（戶(hù)、小區）沼氣池配套建設的指導和支持；金融機構要積極支持現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、加工物流體系建設，進(jìn)一步建立完善支農支牧新機制，搞好金融服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，確保建設規模達到計劃目標；保險機構要認真落實(shí)保險政策，探索建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀�；�動(dòng)機制，積極穩妥地推行參保畜禽保單抵押貸款；涼山州農業(yè)發(fā)展融資擔保有限責任公司和涼山州中小企業(yè)信用融資擔保有限責任公司要積極發(fā)揮融資擔保作用，促進(jìn)銀行機構和相關(guān)畜牧企業(yè)信貸融資合作。

涼山州人民政府2015年8月18日