發(fā)言陳辭關(guān)于湘鄉市農村土地流轉真實(shí)情況分析的調研報告1031

發(fā)言陳辭關(guān)于湘鄉市農村土地流轉真實(shí)情況分析的調研報告1031

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12-18馮龍亨

最近幾年來(lái)，湘鄉市農業(yè)經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展，土地流轉也顯現出范圍不斷擴大、流轉情勢多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面把握全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作情況，加速推動(dòng)湘鄉市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，湘鄉市統計局組織課題組深進(jìn)全市各鄉鎮辦事處及市直有關(guān)部分單位，對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

一、湘鄉市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀及成效

湘鄉市位于湖南省中部，總面積2011平方千米，人口91．5萬(wàn)，下轄3鄉15鎮4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村，8040個(gè)村民小組，農村土地承包戶(hù)223547戶(hù)，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。最近幾年來(lái)，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發(fā)展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18．2萬(wàn)畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9．54%，觸及農戶(hù)5．2萬(wàn)戶(hù)，占總農戶(hù)的23．3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

湘鄉市農村土地流轉在土地的公道有效利用，推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟建設上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農業(yè)農村發(fā)展的一些新變化，獲得了一定的成效：

1、增進(jìn)了農業(yè)結構調劑和農村土地的范圍化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進(jìn)行適度范圍經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展范圍特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的公道活動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現了土地資源的充分利用。

2、推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的創(chuàng )新。主要是通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，采用公司＋基地、合作社＋基地的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業(yè)生產(chǎn)基地。

3、提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉增進(jìn)了農業(yè)機械化和農田水利基本建設。

4、增進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力的公道轉移。通過(guò)土地流轉，打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格式，使土地逐漸轉向種田大戶(hù)，既進(jìn)步了土地的集約化程度，又解放了大批農業(yè)勞動(dòng)力，使很多農民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動(dòng)力就業(yè)結構，增進(jìn)了

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5、增加了農民收進(jìn)。農民通過(guò)土地流轉，既可以取得流轉收進(jìn)，還可以騰出手來(lái)從事其他工作，有的通過(guò)土地進(jìn)股還能取得一定的分紅收進(jìn)，或通過(guò)就近在流轉的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收進(jìn)。

二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要題目

1、土地流轉的行為不規范。一是土地流轉存在隨便性和不穩定性。很多流轉特別是農戶(hù)之間的流轉都沒(méi)有建立穩定的流轉關(guān)系，流轉期限短。除林地流轉期限較長(cháng)之外，以轉包為主的農戶(hù)間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無(wú)合同或合同不規范。大部份地方土地流轉都沒(méi)有合同，特別是水田流轉通經(jīng)常使用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉，即便有合同，也存在權利義務(wù)表述不清、利益分配不規范等不完善的地方，這類(lèi)情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，構成土地流轉糾紛隱患。

2、鄉村兩級中介組織和管理服務(wù)機構功能不健全。對農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺少對農村土地流轉的有效管理和服務(wù)，農戶(hù)自發(fā)土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區，多數農戶(hù)土地流轉發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉，因無(wú)力耕種，談不上精耕細作，致使土地質(zhì)量降落。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái)，農民思想熟悉不足，心存疑慮。部份農民怕土地流轉會(huì )失往承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，乃至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出往。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒(méi)有出臺具體的指導意見(jiàn)和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒(méi)有把土地流轉工作納進(jìn)重要議事日程，往正確引導農民依法有序流轉。

三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素

1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著(zhù)土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)和后來(lái)的幾次小調劑留下的種種弊端，嚴重制約著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的進(jìn)步。湘鄉市人均耕地僅0．85畝，而且每戶(hù)的承包土地相對分散。這類(lèi)土地的分散經(jīng)營(yíng)，要轉為集中范圍經(jīng)營(yíng)，由于觸及的農戶(hù)多，農戶(hù)之間的思想熟悉不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地范?

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2、農民缺少社會(huì )保障制約著(zhù)土地流轉。農村土地對農民來(lái)講，普遍具有社會(huì )保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來(lái)看待，不愿輕易離開(kāi)土地。他們以為，有了土地，生活就有退路，即便外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉種田，心里踏實(shí)。同時(shí)，由于目前城鎮化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移空間有限，和農民本身知識技能的儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄，沒(méi)法在城市取得穩定的職業(yè)和收進(jìn)，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障．

有錢(qián)的不在意土地流轉所得的收益，沒(méi)有錢(qián)的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng)，乃至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出往。另外，最近幾年來(lái)國家將各種惠農補貼直接發(fā)放給承包農戶(hù)的發(fā)放方式，也挫傷了部份種糧戶(hù)的積極性。

3、效益價(jià)格低廉制約著(zhù)土地流轉。固然政策提倡土地要有償流轉，但是土地流轉的價(jià)格極低。造成這類(lèi)現象的緣由：一是農業(yè)比較效益

低。據農業(yè)部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種食糧的畝均勻本錢(qián)481．1元，以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，有的乃至成倍增長(cháng)，畝均本錢(qián)再次增加60—80元，畝利潤僅為185．2元，依照復種指數2計算，均勻畝利潤僅為370．4元。受此影響土地流轉的價(jià)格難以進(jìn)步，流轉農戶(hù)難以取得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉。二是土地流轉渠道不順暢。由于缺少信息渠道，缺少規范同一的土地流轉市場(chǎng)，急于流轉土地的農民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉讓給他人耕種。三是農民土地經(jīng)營(yíng)流轉價(jià)格意識淡薄。土地流轉價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣輕易確定，且目前又沒(méi)有完全的價(jià)格評估機制，從而致使農民價(jià)格意識淡薄。四是農業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)力不強，使得土地流轉范圍化經(jīng)營(yíng)程度不高。而評價(jià)土地流轉的成效，一個(gè)重要的標志就是看農民流轉土地后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng)，土地的產(chǎn)出效益比流轉前是否是進(jìn)步了。有特點(diǎn)有上風(fēng)的產(chǎn)業(yè)，對構成適度范圍經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用，但從調查的情況看，很多地方由于缺少效益明顯、可延續性強的特點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支持，農用地需求相對較少，很多農戶(hù)面臨著(zhù)土地向何?{

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4、農業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大制約著(zhù)土地流轉。農業(yè)范圍化經(jīng)營(yíng)一般前期投進(jìn)資金大，回籠周期長(cháng)。加上缺少配套的風(fēng)險防范機制作保障，自然災難、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素都可致使產(chǎn)業(yè)效益下降乃至血本無(wú)回，一旦發(fā)生這類(lèi)情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會(huì )穩定。另外，水田流轉對種糧大戶(hù)也有些現實(shí)題目難以解決。如食糧收割后怎樣曬干處理等。因此大多數流轉經(jīng)營(yíng)主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

四、推動(dòng)湘鄉市農村土地流轉的建議

1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深進(jìn)地宣傳農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的熟悉，改變一些農戶(hù)寧可拋荒、不可失地的想法，解決農戶(hù)土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進(jìn)行流轉疏導。通過(guò)算賬，使一部份農民將承包土地通過(guò)流轉實(shí)現范圍經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。加強典型引導。積極引導農民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農民看到土地流轉的好處后，順手推舟增進(jìn)土地正常流轉。因地制宜，分類(lèi)指導，根據城郊地區、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和邊遠地區不同的情況，在每一個(gè)鄉鎮辦事處重點(diǎn)抓好1—2個(gè)村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推動(dòng)土地流轉上要有所突破，為逐漸在面上推開(kāi)探索和積累經(jīng)驗。

2、健全鄉村兩級管理服務(wù)機制，規范土地流轉行為。以鄉鎮辦事處農村經(jīng)營(yíng)管理部分為依托，全面建立鄉級土地流轉服務(wù)中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務(wù)站。積極培養規范的土地流轉有形市場(chǎng)，建立農村土地流轉信息網(wǎng)絡(luò )，為農村土地流轉搭建服務(wù)平臺，承當農村土地流轉政策的指導、業(yè)務(wù)咨詢(xún)，和土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介調和、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調解仲裁等服務(wù)工作。同時(shí)各級財政要安排專(zhuān)項資金解決必要的服務(wù)體系建設資金和工作經(jīng)費。村級土地流轉服務(wù)站或信息員，隨時(shí)搜集并向鄉（鎮）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協(xié)助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過(guò)市、鄉、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的有效結合，為土地流轉提供便?

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3、建立扶持嘉獎的優(yōu)惠政策，推動(dòng)土地流轉進(jìn)程。湘鄉是農業(yè)大市，如何推動(dòng)土地流轉，做好三農文章，政策導向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對到達一定范圍的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織，按各地產(chǎn)業(yè)布局規劃，每一年安排一定的嘉獎資金給予扶持和嘉獎。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織，作為增進(jìn)農村土地流轉的一個(gè)重要抓手和有效途徑。同時(shí)還要采取多渠道扶持、多部分發(fā)力的方式，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增進(jìn)農業(yè)范圍化集約化經(jīng)營(yíng)。在項目建設扶持方面，要把現化農業(yè)建設、移民建設、退耕還林、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目重點(diǎn)優(yōu)先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發(fā)行、農業(yè)銀行、農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構研究制定關(guān)于全面推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的實(shí)施細則，展開(kāi)承包經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)和流轉收進(jìn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，解決農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投進(jìn)這一瓶頸題目。

4、積極創(chuàng )造良好條件，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。一是大力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)土地適度范圍經(jīng)營(yíng)。要制定現代農業(yè)的發(fā)展規劃，突動(dòng)身展本地特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大農業(yè)招商引資力度，增進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的區域化、專(zhuān)業(yè)化、范圍化和企業(yè)化，進(jìn)步農業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動(dòng)土地流轉的適度范圍經(jīng)營(yíng)。二是大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農村剩余勞動(dòng)力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產(chǎn)生更多的農村剩余勞動(dòng)力，如不能有效解決勞動(dòng)力轉移題目，必將會(huì )影響土地流轉和農村穩定。因此，要通過(guò)量種情勢，加大對農民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓，加大勞務(wù)輸出力度，實(shí)現更多的農村剩余勞動(dòng)力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。三是加快完善農村社會(huì )保障體系。要逐漸建立農村養老、醫療、生育、傷殘等保險，完善社會(huì )救濟、社會(huì )福利、社會(huì )互助等方面的社會(huì )保障制度。從而逐漸弱化土地的福利性質(zhì)和社會(huì )保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂(yōu)。四是建立農業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險防范機制。積極展開(kāi)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)，建立健全農業(yè)風(fēng)險保障機制，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農業(yè)受災難等緣由釀成的損失，為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)建良

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