四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理規定的通知

四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理規定的通知

（川府發(fā)〔2014〕56號）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強我省政府投資項目管理，規范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資效益，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理的規定》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理的規定

為進(jìn)一步加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資效益，特制定如下規定。

一、正確把握政府投向

政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構調整升級等。對能夠由社會(huì )投資建設的項目，交由社會(huì )資金投資建設。省級政府投資主要安排公益性和對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的全局性、基礎性、戰略性項目建設。

二、嚴格遵守決策規則

政府投資項目堅持科學(xué)、民主、公開(kāi)的決策規則。項目單位要做深做細做實(shí)前期工作，對接產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和國家、省有關(guān)規定，對項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等進(jìn)行深入研究分析，科學(xué)制定建設方案。嚴格執行集體決策制度，按照規定程序通過(guò)會(huì )議方式討論確定項目，不得以傳閱、會(huì )簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。建立和完善政府投資項目公開(kāi)公示制度，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開(kāi)發(fā)利用或者社會(huì )公眾利益有重大影響的政府投資項目，充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，積極采納吸收，不斷提高項目決策科學(xué)化、民主化水平。

三、嚴格項目審批程序

政府投資項目實(shí)行審批制，按照基本建設程序，履行項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關(guān)環(huán)節，不得隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。納入相關(guān)發(fā)展規劃或技術(shù)簡(jiǎn)單、投資額小的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，可行性研究報告可代項目建議書(shū)；對點(diǎn)多面廣、單個(gè)項目小的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目實(shí)施方案可代項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計，但項目實(shí)施方案必須達到初步設計的深度。項目單位在報批項目可行性研究報告前，必須取得規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等法定審批前置要件。對未取得相關(guān)前置要件的，項目審批機關(guān)不得違規審批。對國家法律法規沒(méi)有明確規定必須在項目審批之前辦理的事項，一律不作為項目審批的前置要件。

四、規范項目審批過(guò)程

項目審批機關(guān)要按照項目審批程序，制定并嚴格遵守工作規則和辦事指南，明確申報要求、審批標準、辦理流程、辦理時(shí)限等。建立健全政府投資項目審批管理在線(xiàn)運行系統，實(shí)現審批全過(guò)程透明化、規范化、可查詢(xún)、可監督。項目審批前，審批機關(guān)要組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項目咨詢(xún)評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等。嚴禁以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導批示、會(huì )議紀要等為依據代替審批程序違規審批。審批機關(guān)嚴格按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，將項目情況予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

五、嚴格控制投資概算

政府投資項目要嚴格按照批準的投資概算進(jìn)行建設，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。投資概算應由具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行編制，經(jīng)批準的投資概算是投資安排和資金下達的依據，是項目投資的最高限額。對項目建設過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國家規定允許的原因導致原批復概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，需報審批機關(guān)申請調整。對超過(guò)已批準概算10%及以上的，審批機關(guān)委托審計部門(mén)審計或相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構評審后，依據審計或評審結果進(jìn)行調整。項目單位一律不得擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大。

六、強化項目建設管理

政府投資項目必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，除法定情形外，一律實(shí)行公開(kāi)招標。嚴禁將政府投資項目進(jìn)行拆分化整為零規避招標。依法加強和規范項目管理，嚴禁違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護等法律法規和相關(guān)規定擅自開(kāi)工建設。嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴格把握建設標準，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，精心組織項目實(shí)施。項目建成后，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收并及時(shí)移交使用。

七、杜絕奢華浪費建設

堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設，嚴禁盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅決停止新建黨政機關(guān)樓堂館所，嚴禁以任何理由新建、購置黨政機關(guān)樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭建樓堂館所，嚴禁以城市改造、城市規劃、行政區劃調整等理由遷建樓堂館所，嚴禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設樓堂館所，切實(shí)將有限的資金、資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

八、加強項目監督管理

各級投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和財政、審計、監察部門(mén)要全面加強協(xié)調配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)監管體系，切實(shí)做好政府投資項目全過(guò)程監督管理，依法查處項目審批、建設過(guò)程中的違法違規行為。建立健全政府投資項目責任追究制度，對不遵守相關(guān)規定造成重大損失的，依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

本規定所稱(chēng)政府投資項目，是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過(guò)50%，以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的新建、改建、擴建、購置項目。